宝鸡市2009年一季度工业经济运行研判及对策

宝鸡市2009年一季度工业经济运行研判及对策

面对全球金融危机给实体经济造成的严重冲击，我市多措并举保增长，以智施策促发展，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于扩内需、保增长、调结构的一系列决策部署，以智施策，以策求变，变中求胜，促使工业经济逆势上扬，强劲增长，呈现出平稳较快发展的良好态势。2009年一季度，全市工业实现总产值198.5亿元，同比增长16.5％，实现工业增加值67.57亿元，同比增长18.5％，名列全省第一。

一、应对金融危机措施有效，工业经济逆势上扬

全球性的金融危机发生以来，我市工业经济面临着出口减少、企业产品需求和价格下降、生产增速放缓、部分大企业出现亏损、中小企业经营困难的严峻考验与挑战。为了突破困局，再现生机，担当起领跑关中的发展责任，2008年11月，市委、市政府及时出台了支持工业企业、应对金融危机的十条措施，加快了对工业企业的贷款贴息力度，对装备制造业土地占用税市县部分按三分之二返还，以减轻企业负担。同时，还出台了加快推进大企业大集团建设的意见，实行项目规划、建设用地、基础设施配套、生产要素配置等“七个优先”，鼓励发展总部经济，支持企业在宝投资，重奖有突出贡献的企业经营者，并安排1000万元专项资金，促进大企业大集团加快发展。我市工业经济逆势上扬的结论，我们可以从以下两个方面来分析论证。

(一)工业企业运行情况

1.中省企业情况:全市有中省企业25户，其中央属企业10户，省属企业15户，从最近重点调研的18户企业(占企业总数的72％)看，一季度这18户企业共实现工业总产值111.26亿元，同比增长26.8％，占全市工业总产值的56.1％。其中，增长的10户是石油钢管厂、宝鸡卷烟厂、石油机械、法士特齿轮、宝鸡供电局、宝二电、中铁宝桥、烽火通信、中铁电气化局集团宝鸡器材有限公司、北方动力；下降的8户包括陕汽集团、宝钛集团、秦川机床、宝成航空仪表厂、凌云电器、陕西有色金属矿山公司、长岭电子、西北机器厂。增幅最高的是中铁电气化局集团宝鸡器材有限公司，增幅为733.1％；下降幅度较大的是陕西有色金属矿山公司，同比下降28.3％。

2.市属企业情况:市国资委履行出资人的企业45户，其中工业企业29户。从3月份数据看，除过销售收入、工业总产值下降外，其余主要经济指标呈上升态势，经济回暖趋势明显。29户工业企业累计实现销售(营业)收入净额11.74亿元，同比下降9％；累计实现增加值4.06亿元，同比增长16％；累计实现工业总产值11.14亿元，同比下降3％。盈亏相抵后实现利润累计7798万元，同比增长12％。至3月底，29户工业企业中盈利企业7户，较去年同期减少3户，盈利额1.16亿元，同比增加23.79％。亏损工业企业22户，较去年同期增加3户，工业企业亏损3830万元，同比增亏55.94％。

3.中小企业情况:全市中小企业一季度完成总产值211.4亿元，同比增长17.6％，比1—2月增速提高2个百分点。其中，工业完成总产值140.45亿元，同比增长16.7％，比1—2月增速提高5个百分点；营业收入221.46亿元，同比增长14％，比1—2月增速提高2个百分点；利润总额10.6亿元，同比增长12.25％，比1—2月增速提高26个百分点；上缴国家税金2.5亿元，同比增长20.9％，比1—2月增速提高10个百分点；提供劳动者报酬11.3亿元，同比增速17.26％，各项指标增速比前两个月明显加快。受金融危机影响严重的纺织、汽车零部件加工、服装加工、焦炭生产、有色金属冶炼、农产品加工等行业的产品市场需求不断增加，价格逐步回升，库存降低，资金回收加快，生产运行开始向好。

4.农业产业化企业情况:43户农业产业化龙头企业，一季度实现销售收入8.8亿元，同比下降8％，3月与2月环比增长1.42％，增幅仍然缓慢；企业接到产品订货合同2.17亿元，同比下降9.8％；一季度企业累计实现税后利润3804万元，同比下降28.2％，呈明显下降趋势；一季度企业上缴税金3385.3万元，同比增长39％；大多数企业流动资金与去年四季度相比严重紧张，缺口达20％以上；乳制品加工企业产品库存超出正常水平20％以上。

(二)一季度我市工业经济运行特点

一是国有和集体企业高速增长。一季度，全市国有企业完成工业总产值82.80亿元，比去年同期增长34.1％；集体企业3.39亿元，增长61.8％；股份制企业和外商及港澳台投资企业生产仅实现个位数的增长，分别完成产值96.10亿元和13.73亿元，增长4.1％和3.7％。

二是中央企业生产增速高于60％，省属企业生产下降。一季度，中央企业完成工业总产值56.98亿元，比去年同期增长68.5％；省属企业63.35亿元，下降0.9％；市县及以下企业78.12亿元，增长7.6％。

三是重工业增速快于轻工业。一季度重工业实现总产值152.04亿元，比上年增长18.9％，增幅高于全市平均水平2.4个百分点，超过轻工业9.8个百分点，占全市工业总产值的比重为76.6％，对全市工业增长的贡献率达到86.2％。

四是12户大企业集团对工业生产增长的贡献率达到65.8％。一季度，12户大企业集团累计完成工业总产值107.40亿元，比上年同期增长20.8％，占规模以上工业总产值的54.1％，对工业生产增长的贡献率为65.8％。

五是冶金工业拉动工业生产增长9.8个百分点。一季度，在八大支柱工业中，冶金工业、非金属矿物制品业、食品工业和能源化工工业是拉动全市规模以上工业生产增长的主要动力，分别拉动全市工业生产增长9.8、2.0、1.5和1.3个百分点，其中冶金工业对规模以上工业生产增长的贡献率最大，达到59.1％。

六是半数以上产品产量增长。在我市的38种主要工业产品中，一季度产量较上年同期增长的有21种，占55.3％，有8种产品增幅在40％以上。有44.7％的产品产量较上年同期下降，乳制品、铅酸蓄电池、粗钢、金属切削机床、金属切削工具、电力电缆和日用玻璃制品等七种产品降幅均在30％以上。

七是工业产销率开始回升。在全市工业生产增速回升的同时，工业产销率扭转持续下降的局面。一季度全市规模以上工业企业实现销售产值194.67亿元，比上年同期增长23.5％，产销率为98.1％，比上年同期提高3.3个百分点。(www.xing528.com)

我市工业经济之所以在应对金融危机中能逆势发展，其主要经验如下。

一是坚持了保增长就是保企业、保市场的发展理念。市上及时成立了应对金融危机协调领导小组，统一对全市工业经济煤、电、油等生产要素进行综合调度、应急指挥、组织协调和服务，鼓励宝烟、宝桥、石油钢管、西凤酒等产品市场需求好的优势企业开足马力生产，做到以丰补歉，积极帮助受影响较大的企业千方百计渡过难关。市上出台了金融机构支持地方经济发展的考核办法，对各金融机构贷款增量、支持重点项目、支持中小企业、金融品种创新等五方面进行考核评价，并按考核结果，每年拿出300万元奖励金融机构，力争实现新增贷款百亿元。市财政还安排了1.5亿元支持工业经济发展，带动信贷投入2亿元，缓解了中小企业发展中的融资难问题。

二是采取了以智施策、以策求变、变中求胜的应对措施。以突出工作实、作风实、责任实、鼓实劲为前提，狠抓落实。按照省委、省政府大集团引领的决策部署，宝鸡市对重点发展的12户龙头企业，实行市级领导分工包抓建设责任制。对百亿元首批大集团建设重点企业从政策和工作上给予倾斜和支持外，还组建了大企业、大集团建设办公室，形成了高效的协调服务机制。先后解决了企业项目扩建拆迁等难题，逆势中实现了快速发展。

二、工业经济运行中存在的诸多问题仍需要高度重视

1.传统支柱产业生产下降局面还没有根本改变。特别是一直拉动宝鸡工业增长的主要力量的装备制造业、食品工业和有色冶金工业等部分行业一季度的下降问题需要高度重视。如有色金属冶炼及压延加工业完成20.63亿元，比去年同期下降30.5％；通用设备制造业完成12.79亿元，下降10.6％；专用设备制造业完成12.26亿元，下降11.5％；食品制造业完成4.57亿元，下降24％。

2.个别重点工业企业利润下降。全市30个工业行业大类中，有色金属冶炼及压延加工、通用设备、专用设备、食品等传统支柱产业一季度产值分别下降30.5％、10.6％、11.5％和24％；全市亏损企业199户，比上年增加43户，亏损面为46.1％，同比提高10个百分点；亏损企业亏损额为2.22亿元，同比增亏49.1％。企业应收账款和存货占流动资产平均余额的近40％，极大地限制了企业生产经营活动；截至一季度末，全市规模以上工业企业有13户停产，多家企业处于非满负荷生产状态，工业增长依然存在较大压力。一季度，全市规模以上工业实现主营业务收入89.63亿元，增长20.7％，实现税金3.06亿元，增长5.6％。收入、税金增幅与2008年底相比分别回落3.4和8.1个百分点。在30个行业大类中，有9个行业利润亏损，亏损最大的几个行业依次是:有色金属冶炼及压延加工业，实现利润同比减少0.73亿元；通用设备制造业，减少0.54亿元；通信设备、计算机及其他电子设备制造业，减少0.26亿元；交通运输设备制造业，减少0.29亿元。

3.两项资金占用居高不下。从1—2月份情况看，工业企业应收账款净额和产成品存货两项资金占用达到164.89亿元，占流动资产平均余额的39.2％。虽然比重较上年末下降2.7个百分点，但占用比例仍较高。其中有色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业五个行业两项资金占用为113.6亿元，占全市两项资金占用的68.9％。

4.工业生产增长不平衡。一季度全市工业生产虽然总体情况较好，但发展不平衡:在30个工业行业大类中，有21个行业生产增长，其中黑色金属冶炼及压延加工业拉动全市工业生产增长12.8个百分点，其次依次是交通运输设备制造业、有色金属矿采选业、非金属矿物制品业和烟草制品业，分别拉动全市工业生产增长2.6、2.3、2.0和1.3个百分点；在九个下降的行业中，有色金属冶炼及压延加工业影响全市工业生产下降5.3个百分点，专用设备制造业、通用设备制造业和食品制造业分别影响全市工业生产下降0.9、0.9和0.8个百分点。据测算，如果剔除宝鸡石油钢管厂的影响因素，全市2009年一季度工业生产仅增长4％。

通过综合分析，我们认为形成上述问题的主要原因有四个方面。

一是受金融危机影响，出口锐减，市场需求不旺。当月系统工业企业出口交货值为1507万元，累计3336万元，同比下降45％。二是受行业产品滞销冲击，原料产品市场波动加大。一方面企业为了保住市场占有率必须保持正常生产，另一方面，由于金融危机影响，市场需求萎缩，销售不畅以及应收账款净额增加导致的资金占用比例过大，极大地限制了企业的生产经营活动。这一问题已成为影响当前全市工业生产稳定运行的突出问题。纺织行业受其影响全面亏损。同时，机械加工企业销售普遍下滑。进入3月份棉花价格又迅速下降，随之棉纱掉价，市场滞销。钢材价格基本半月一变，装备制造业配套企业产品配件供货忽多忽少，加大了企业的库存风险，增加了资金占用，企业经营困难加大。三是资金仍然是影响企业投入和发展的瓶颈。3月份系统工业企业固定资产投资累计1435万元，同比增长253％。但与2009年计划投资的西凤酒扩建、麟北煤田开发、宝机床CK系列数控机床、渭河的汽车配套齿轮和数控硬质合金刀具、陕铜无氧铜杆、九州军用帐篷布等近8亿元投资相比，前期投入明显不足，有些迫于资金推后投资。四是企业自主创新能力不强。我市非公中小企业产品科技含量不高，同质化、大众化产品多，低端产品多，缺乏市场竞争力，在金融危机的影响下企业经营困难更大。

三、继续抓好应对金融危机措施的落实刻不容缓

1.深化认识，危中寻机。坚持多措并举保增长、以智施策促发展的方针。一要抓住机遇，坚定信心。当前的金融危机虽然对我市工业企业产生了一定的负面影响，但也是一次加快结构调整，促进产业升级的难得机遇。社会的方方面面都要坚定信心，团结奋进，共克时艰，特别是要加强政企联手，抢抓机遇，用足用好政策，全力支持优势重点企业加快发展，扶持困难企业稳定运行，千方百计争项目、争资金，确保我市工业经济持续平稳健康发展。二要加强对经济运行的组织领导。面对经济危机不断加深的严峻形势，在加强运行分析的同时，对企业实行一企一策式指导，根据企业实际，一个行业一个办法，帮助解决问题。三要分块包抓，责任到人。为帮助企业应对金融危机，及时解决企业面临的问题，各级领导要在包抓企业中践行科学发展观。四要抓重点项目建设，争取实现经济增量。对于列入规划的重点项目，要组织精干力量，抓紧资金协调，尽力排解困难，争取一批项目落地生根，达到经济增量投入，实现结构调整目的。

2.落实政策，抢抓机遇。市上已出台了许多刺激经济的好政策，比如，市本级财政在保增长方面安排6亿元资金，主要用于支持“三农”、大企业大集团、大城市建设、文化旅游产业、国企改革等。对这些政策，要尽快明确落实渠道和细则，最好能在2009年上半年全部落实到位。完善融资机制，加快引进非国有制银行、股份制银行，激活金融市场，扩大金融覆盖面。鼓励企业上市融资，积极争取发行债券。做实投资集团公司和高新区投资开发公司，壮大中小企业担保公司，抓好村镇银行试点，成立农业投资担保公司和小额贷款担保公司。对重点企业实行对口辅导。加强经济运行监测，深入企业一线，跟踪掌握宏观经济动态以及对宝鸡经济发展的影响。组织专家学者，对重点企业专项调研，做到一企、一策、一方案、一包抓市级领导、一专家组、一联络员，主要帮助企业对照国家产业政策规划修订发展战略、生成技术改造、转型升级和抢抓全国大企业集团重组机遇项目。

3.一企一策，乘势破冰。加快国企改革步伐，盘活亏损企业。国资委要在继续做好处理去年八户破产企业遗留问题的同时，争取陕九、北照、电力线路、伟宝粤、五一纸厂、秦岭化肥等企业的破产启动工作，消灭亏损大户。落实有机化工厂、化轻公司、宝嘉公司的改制工作，盘活存量。认真落实宝光、陕开国有股划转性重组，实现做优做强大集团企业，全力支持优势企业做优做强。金融部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于“扩大内需，保增长”十条措施和金融促进经济发展的九条措施，以及省政府《关于贯彻落实国务院金融促进经济发展政策措施的意见》和市委、市政府《关于支持工业企业应对国际金融危机影响促进全市工业经济健康发展的意见》，进一步加大金融对我市重点企业的金融支持力度。加大招商引资力度，争取合资、合作等方式引进资本，保证企业正常运行。创新金融信贷品种，帮助企业拓宽融资渠道。稳定出口，扩大内需，积极拓展销售渠道。

4.创新机制，调整结构。一要搞好产业布局规划，根据产业扶持政策，加大对技改项目和中小企业的政策扶持力度。针对我市中小工业企业目前的发展现状，政府要适时出台鼓励支持重点骨干行业进行产业升级、技术进步改造的优惠政策，提高企业加快产品结构调整的主动性和积极性。要根据国家环保政策的要求，在关停旧的、落后的生产企业的同时，按照市场容量、企业生产模式、环境治理等多方面要求，合理统一布局，重点支持一批高科技、高产能、节能环保的企业。二要加大重点项目资金扶持力度。金融机构应该从大企业战略着手，提升县域经济实力，从扶持地方主导产业的高度出发，充分利用国家产业、环保政策，灵活运用金融产品，在项目建设资金上给予重点支持。三要政府对金融机构支持科技型、成长型的中小企业融资实行减税、贴息、补贴等优惠政策，以调动金融机构为中小企业融资的积极性。针对建材企业量大面广、布局分散的特点，政府实行分类指导，鼓励优胜劣汰，采取适者生存的竞争性措施，对产品有销路，市场前景广阔，技术创新能力强，效益好的企业，进行重点优先扶持。四要营造良好的社会和企业信用环境。建立银行和企业之间有效的信息沟通渠道与交流平台，对守信企业给予贷款抵押、收费及税收上的优惠政策，组织银行、政法部门联动配合，严厉打击逃废债行为。大力支持发展民营担保公司，健全中小企业融资担保体系。创造宽松环境，鼓励企业之间通过资本联合组建新的担保公司以及行业协会组成的互助担保公司，培育和壮大民间融资信用担保机构，多形式、多渠道地为企业提供融资服务。积极为企业进入直接融资市场创造条件。逐步引导企业通过股份制、股份合作制、兼并收购及公司上市的形式筹集资金，探索集信贷、融资、租赁于一身的租赁融资新手段，进一步拓宽企业的融资渠道。商业银行应积极创新支持企业融资新品种，在立足防范金融风险的前提下，出台优惠政策，增加中小企业贷款计划，适当降低贷款利率，提供中小企业技术创新专项贷款、贴息贷款等。适当下放对中小企业流动资金贷款审批权限，调整信誉评价标准和风险评估标准，确定合理的授信额度，给县区行适当的信贷调控余地，增强贷款业务的主动性。进一步简化审批环节，创新管理机制和业务品种，开发如库存成品抵押、租赁房屋设备抵押、技术专利抵押、订货合同抵押等融资产品。适当调整再贴现、再贷款额度，实现银企良性互动，互利共赢。

5.强化管理，降本增效。一要优化结构、提升产业。龙头企业要发挥主业优势，不断提升和优化产品结构，加大企业科技创新力度。充分利用国家扶持政策，加快技术改造、增强研发力量和人才引进，加强新产品、新技术和新工艺的开发与利用，提升强化企业核心竞争力，努力抢占市场先机；同时积极实施品牌带动战略，进一步增强品牌意识，加快品牌建设，对获得国家和省级驰名商标和名牌产品的企业，各有关部门要进行奖励、宣传，并在项目立项、财政贴息贷款等方面予以适当倾斜，把做大做强龙头企业与实施名牌战略相结合，增强龙头企业应对金融危机的能力。二要加强企业管理，降低生产成本。企业要吸取这次金融危机的经验教训，一方面要加强企业内部管理，一手抓经营、一手抓管理，苦练内功，提升企业素质，特别要加强产品质量管理和资金管理；另一方面又要降低生产成本，从生产、运输、营销及管理等几个方面节约成本，有效降低费用，在市场中保持价格优势。推进现代企业管理制度，提高企业整体素质。进一步抓好产业结构和资本结构调整，提高企业自身的积累能力。