推进农村基层党组织建设

以建党90周年为契机 大力推进农村基层党组织建设

黄卓宪

1921年7月，在国家危难之际诞生的中国共产党注定了不平凡，以毛泽东同志为主要代表的第一代中国共产党人，团结全国各族人民艰苦奋战，建立了新中国。中国共产党建立的90周年历程证明，没有农村的小康，就没有全社会的小康。加强农村基层党组织建设是实现农村小康社会的关键，直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固。因此，深入了解新形势下我市农村党建工作的现状，分析研究存在的突出问题，对于突破制约农村基层党建工作科学发展的瓶颈，构建城乡统筹的区域性大党建工作格局，推动“三农”问题的解决和建设社会主义新农村，加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”具有极其重要的战略意义。

一、加强农村基层党组织建设的重要性和紧迫性

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项事业的领导核心。党的十七届四中全会从巩固党的执政基础的战略高度，对加强基层党建工作做出了全面部署，提出了明确要求，我们必须进一步强调加强基层组织建设的重要性和紧迫性。

第一，加强农村基层党组织建设是把“三个代表”重要思想落实到农村基层，进一步巩固党在农村执政基础的迫切需要。农村基层党组织是直接联系群众、宣传群众、组织群众的纽带，是把党的路线方针政策落实到基层的桥梁。基层党组织建设如何，直接关系到党的形象，关系到党的声誉，直接关系到党的执政基础是否牢固。我市少数民族多、农村面积大、农村基层组织建设还不够强，党的一些政策没有很好地在农村得到执行，个别地方基层组织比较涣散。因此，要加强和巩固党在农村的执政基础，就必须重视和加强农村基层党组织建设。

第二，加强农村基层党组织建设是提升战斗力和凝聚力，推动农村经济社会发展的迫切需要。加强农村基层党组织建设，必须紧紧围绕发展这个第一要务，不断强化发展意识，始终按照“第一要务”的要求谋划和推进农村基层党组织建设，使党的工作在农村改革发展中不断得到加强。我市农村比较落后，农民还比较贫穷，2010年农民人均纯收入才5005元，排在全国省会（首府）城市中倒数第三，只有拉萨（5003元）、兰州（4587元）落后我市，因此，发展农村经济非常紧迫，提高农民收入是我们的当务之急。我们必须要坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，避免单纯就党建抓党建，离开发展农村经济抓党建。要坚持以发展的成果作为检验基层党组织建设成效的重要标准，实现党建工作与农村经济工作紧密结合、同步加强、同步推进。

第三，加强农村基层党组织建设是解决“三农”问题，全面建设小康社会的迫切需要。“三农”问题关系党和国家事业的全局。南宁市要率先在全区实现全面小康社会，任务艰巨。全面建设小康社会关键是农村的小康，实现农村小康的奋斗目标关键要看各级领导班子能力强不强，党员干部队伍素质高不高，基层党组织和党员作用能不能得到充分发挥，我市农业、农村、农民等很多问题没有得到好的解决，离建设农村全面小康的差距还比较大，农村小康社会指标有一半以上未达标。这就需要我们大力提升各级领导班子的执政能力和广大党员干部的整体素质，特别是要加强党的基层组织建设，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为农村全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

二、农村基层党组织建设存在的主要问题

近年来，市委高度重视农村基层党组织建设工作，紧密结合实际，深入开展“党组织建设年”、“八桂先锋行”、“绿城党旗红”活动，扎实开展保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动，深入实施“领头雁”工程，积极探索城乡基层组织互帮互助新机制，探索党组织和广大党员发挥作用的新途径，弘扬“党员奉献、能帮就帮”的精神，大力加强党的基层组织建设，党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，但仍存在一些亟待解决的问题。

1.领导发展能力偏弱，带动能力不强。南宁市所辖的六个县中，还有两个国家级贫困县、一个自治区级贫困县，农村经济本身欠发达。随着农村综合配套改革的不断深化，农村党组织和党员干部普遍存在认识不足、准备不足、应对乏力的问题。服务群众、联系群众、组织群众、动员群众的手段减少、功能弱化，导致帮助农民研究市场、熟悉市场、进入市场、开拓市场的办法不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力不强，作用发挥不够。特别是一些村党组织领导核心作用发挥不明显，眼界不宽、信息渠道单一、缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足，一些先富起来的村组党员干部，带领群众共同致富的意识不强，有的甚至还担心参与的人多了会影响自己受益。

2.基层党组织人才缺乏，党员结构不够合理。随着改革开放的深入和市场经济的发展，大量有文化、素质高的农村青年外流，而村党支部对这批有文化、见识广、眼界宽、有思路的优秀青年“看不到、管不着”，选人育人渠道大受限制。留在农村的多是素质较差、缺乏创业精神、年龄偏大的青年，造成党员队伍后备力量不足，可供培养、选择的人员数量偏少。农村青年和优秀分子的流失导致农村基层党组织人才匮乏。有的地方党员队伍年龄偏大、文化偏低、活力不足，发展青年党员、致富能手党员力度不大，农村优秀人才进入党组织渠道不畅、机制不活，导致了村党组织活力不够，自身建设滞后，为群众办事的能力弱化，党组织的凝聚力、号召力有所削弱，难以发挥基层党组织战斗堡垒的作用。

3.制度落实不力，民主管理相对滞后。一些村级党组织“三会一课”制度难以落实，组织生活不正常，放松对党员的教育管理监督，对党员不提要求，不交任务。有的“两委”班子不协调、村干部执政能力不强、法律意识淡薄、工作方式方法简单，在村支部和村委会选举中，个别人靠贿赂选民、靠家族势力、靠夸口许愿当选。一些群众不能正确行使自己的民主权利，常常被少数人利用宗族、宗派观念拉拢左右等。这些基层干部“非正常”当选后，引发了各种矛盾纠纷，在一定程度上影响了基层稳定和民主政治建设健康发展。

4.设置形式不科学，活动方式待改进。随着我市农村改革的不断推进，农村经济的不断发展，小生产与大市场的对接，农村出现了生产大户、农业协会、经济联合体、股份合作制企业，各种新经济组织、新社会组织不断产生，特别是近年来的城中村开发，新的农村社区不断涌现，传统的农村基层党组织设置形式已难以适应农村经济开放性和多元化的发展要求，“空间覆盖不到位、职能定位不科学、作用发挥不充分”的问题日益突出。需要我们在农村基层组织设置形式和活动方式上加以深入研究和探索。(www.xing528.com)

三、加强我市农村基层党组织建设的建议

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，我们应以建党90周年为新的契机，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，将“党组织建设年”活动和创新争优活动不断引向深入，进一步巩固和加强党的农村基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使农村广大党员干部牢记宗旨、心系群众，大力提升党组织的凝聚力、战斗力，全面推进农村经济又好又快发展。

（一）科学设置党组织，着力在扩大党的工作覆盖面上下工夫

农村基层党组织的设置是否科学合理，直接影响着党组织和党员作用的发挥。要根据农村经济社会发展状况和党员分布流向，及时科学、合理地调整党组织设置，努力做到有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有正常的组织生活。要努力扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面，及时将党的组织从行政村延伸到自然村和村民小组，从居住地延伸到工作地，从农业生产领域延伸到其他产业领域。要积极探索依托强村、强企和农村社区服务中心等建立区域性党组织。我市经济发展的块状经济特色十分明显，存在许多经济合作社、专业技术协会和各类企业，要以这些经济组织和社会组织为依托，探索“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”等新模式，科学设置党组织，实现以企带村、以合作社带村、以协会带村，建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系。要大胆探索依据党员特点划分设置党组织，按照老党员、外出经商务工党员、在村的青壮年党员等类别进行组织设置，对不同类别组织制定不同的管理办法，走组织建设特色化之路。

（二）增强发展本领，在实现强村富民上下工夫

要实现农村生产发展、农民生活宽裕的目标，必须努力增强基层党组织和党员干部带领群众发展经济、强村富民的本领。坚持把那些带头致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员、培养成干部，把勇于创业、带头创业的党员干部培养成带头发展和群众致富的主心骨，使农村基层党组织成为优秀人才密集的组织，使广大农村党员真正成为强村富民的主力军，成为引领发展、带头致富的实践者和推动者。在选配党组织负责人时，除坚持党性观念强、思想政治素质好、群众威信高等基本条件外，要把带领群众面向市场、调整结构、发展特色产业、增加农民收入的能力作为硬性标准凸显出来，重点推选那些技术高、能示范的科技型人才，懂流通、善营销的经营型人才，开拓意识强、能兴业办厂的创业型人才进入党组织班子。要充分发挥基层党组织和党员干部的作用，千方百计帮助农民增加收入。进一步加快农业产业结构调整，充分发挥首府优势，大力发展壮大都市农业、休闲农业，重点发展蔬菜、水产、果品、花卉、苗木等主导产业，努力形成一批优势明显的特色产业、强优企业和知名品牌，拓宽农民增收渠道。探索推行“行业协会+农户”、“专业合作社+农户”、“龙头企业+农户”等生产经营模式，建立“风险共担、利益共享”的联结机制，帮助解决一家一户办不了、办不好的事情，引导群众致富，带动群众致富，帮助群众致富。

（三）强化教育培训，在倡导文明、提升素质上下工夫

农村党员的思想政治教育、专业知识学习和实用技术培训，是新农村建设的重要保障，也是新农村建设的题中之意。要按照分级培训的原则，突出资源整合，注重效果提升，建立农村党员教育培训长效机制。要切实解决农村党员干部队伍中存在的与先进性要求不一致、不适应的主要问题，建立健全保持农村共产党员先进性的长效机制。要充分发挥农广校、乡镇党校、培训示范基地和现代远程教育网络的作用，在全市农村党员干部中组织实施素质升级工程，加大农村党员干部和实用技术人才的教育培训力度，探索在全市农村党员中开展学科技用科技比贡献、科技知识大比武等各具特色的活动，提高农村党员干部队伍的整体素质，培养挖掘一批科技致富的领头人、兴办公益事业的热心人、倡导文明新风的带头人。要着眼培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，注意加强和改进思想政治工作，教育引导农民树立建设社会主义新农村的思想观念和文明意识。要推动科技、文化、卫生“三下乡”，更广泛地普及农村适用技术和文化知识。要以开展创建文明村镇、星级文明户、文明信用户等活动为载体，在农村大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，树立正确的荣辱观和价值观，培养良好的道德品质和文明风尚。要做好后备干部的培养工作，通过公开选拔、党员群众推荐、民主评议等方法进行后备干部的选拔，通过分类施教、结对帮扶、挂职实践等方式进行培养，通过党内试着用、党外推着用等平台来锻炼后备干部。

（四）多层面关爱，在调动积极性、增强动力上下工夫

农村基层干部是党的宝贵资源，要把关心爱护农村基层干部工作放在重要位置来抓，努力构建关爱农村基层干部的工作机制。一要在政治上关爱。农村基层干部直接与农民打交道，对农村工作最熟悉，对农民接触最多，了解最多，要积极发挥农村基层干部的这一优势，通过合法程序，推荐政治素质好、议政能力强的农村干部担任党代表、人大代表和政协委员，让他们传递农民心声，为“三农”工作出谋划策。在公务员招考、领导职务公开选拔时，有意识地倾向于农村基层干部，尤其要注重选拔特别优秀的农村党组织书记充实到乡镇领导班子。二要在生活上关爱。在继续实行对村干部全面落实月薪报酬和养老保险，对离任村干部落实补助等举措的同时，要着力解决好村其他干部的待遇保障问题，安排配套资金，逐步提高村干部的工资报酬。努力为村干部落实养老保险、医疗保险和组织健康体检等。三要在工作上关爱。继续深入实施农村指导员、联村干部制度，指导农村基层干部做好工作。继续推进“一村一名大学生”计划，为农村基层干部增添力量。积极转变机关作风，切实精减会议，取消不必要的检查和评比，支持农村基层党组织和党员干部“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”。四要在成长上多关爱。加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、从优秀村（社区）干部中考录公务员的力度。

（五）加强民主管理，在强化凝聚力、促进和谐上下工夫

近年来，随着基层民主政治建设进程的加快，农民群众的参政意识、民主意识和法制意识日益增强，这就要求必须进一步完善乡村基层政权的民主管理制度，最广泛地动员和组织农民群众参与基层民主实践，努力实现农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要积极探索村委会直选、村党组织“两推直选”等制度，进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。结合开展创先争优和“党组织建设年”活动，大力加强农村基层组织规范化、制度化、程序化建设，从村务管理、党员管理等方面一一制定操作规程，让干部办事有规矩，群众监督有参照。凡群众关注的村级事务，要全部公开接受群众监督；凡涉及乡村发展大计的问题，要举行听证接受群众质询；凡涉及群众切身利益的大事，要交给群众讨论酝酿，充分征求他们的意见。