组织工作满意度长效机制

建立巩固提升组织工作满意度长效机制的思考

周旭红

随着我国经济社会的快速发展以及党内民主和人民民主的不断推进，广大干部群众对组织工作的需求不断增多、期待不断提高，组织工作获得群众认可、赢得群众赞许的难度也在逐渐增大。党的十七大和十七届四中全会对干部工作和基层组织工作提出了新的要求，如何不断地改进和加强新时期组织工作，真正让党和人民群众满意，是新形势下组织工作面临的重大现实课题和战略任务。开展组织工作满意度民意调查，是检验各级党委发挥领导核心作用、发展经济改善民生、抓班子带队伍、基层党组织建设、强化党风廉政建设等各方面工作成效的综合指标，也是贯彻落实党的十七大提出的“选人用人提高公信度”要求的一项重要举措。通过几年来的实践，各级党组织积极探索，稳步推进干部人事制度改革，加强基层党组织和组织部门自身建设，提升组织工作规范化、科学化、民主化水平，组织工作满意度有了较大幅度的提高。

一、兴宁区提升组织工作满意度的实践和体会

在提高组织工作满意度工作中，南宁市兴宁区着力在扩大干部工作民主化程度、提升党建工作整体水平、增强自身建设上入手，组织工作满意度得到有效提高，在全广西111个县区中的排名，从2009年度的第89名上升到2010年度的第12名；在2010年度南宁市县（区）干部选拔任用“一报告两评议”民意测评中，四项指标满意度均达100%，名列全市第一。

1.抓住领导重视这个关键，在强化责任、细化措施上下工夫。实施提高组织工作满意度“一把手工程”，建立起“区委书记牵头抓总，四家班子协同配合，各部门落实责任”的工作格局。区委书记多次亲自部署工作，四家班子领导按职责分工分片包干指导督促各自分管和联系的部门，各单位“一把手”为第一责任人，通过层层分解任务，传递压力，整合全城区的力量，深入查找薄弱环节，扎实整改，抓好工作落实。

2.抓住扩大宣传这个措施，在扩大透明度、知晓度上下工夫。多措并举，搭建平台，通过宣讲政策、宣传成绩，不断提高干部群众对组织工作的知晓率、支持率和满意度。一是通过多渠道和各种媒体广泛宣传。采取标语横额、手机短信、通讯专刊、互联网络、专题培训班等多种方式把应该宣传的、干部群众想知道的，主动及时地传播出去。二是通过“面对面”座谈交流集中宣传。组织部门以及人大、政协、统战等部门分别召开多次座谈会，与干部群众就当前工作的热点、难点问题进行交流探讨，统一思想认识。三是通过“一对一”谈心谈话深入宣传。城区各级领导干部分层次分类别与所有机关干部职工及基层党员群众谈心，广泛倾听基层干部党员心声，积极回应群众期待，切实解决群众诉求。四是通过组织城区机关、事业单位、村、社区全体干部职工进行大规模测试检验，宣传学习效果。

3.抓住服务科学发展这个主题，在扩大民主、选好干部上下工夫。组织工作首要任务的是选准人、用好人。党委选拔任用的干部是否具有坚定的理想信念、崇高的品格和较强的执政能力，直接关系到群众对组织工作的满意度。兴宁区紧紧围绕服务科学发展，通过深化干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，不断提高选人用人公信度。一是全面推行票决制，研究出台了《全委会投票表决干部任用实施办法》，规定凡重要岗位干部任免均实行区委常委会或全委会票决，同时积极探索实行票决全过程公开，邀请区委委员、纪委委员、党代表、人大代表、政协委员、单位代表、干部监督员、参加竞岗人员等到场全程监督票决工作，增强了决策的透明度。二是加大竞争性选拔干部力度，在全城区范围内开展公开推荐科级领导干部工作，并在教育系统、卫生系统开展竞争上岗，共拿出领导职位64个，力度之大，前所未有。通过这一系列改革，将初始提名权交给广大干部群众，初步实现由多数人在多数人中选人。三是实施大规模交流轮岗，推进干部职工合理流动，按照个人填报交流轮岗志愿和单位推荐拟交流人选同时进行的方式，给干部职工和用人单位充分的意愿表达权和自主选择权，同时做好耐心细致的政策解答和思想工作，这一做法得到干部群众的普遍认可，交流轮岗工作有序推进。四是完善来自基层一线的干部培养选拔链。在公开推荐优秀少数民族干部、妇女干部、党外干部和副处职后备干部的基础上，选派工作实绩突出、有发展潜力、群众公认的优秀干部到主体班次参加培训，到基层一线、重点项目工程、直接面对群众的工作岗位挂职锻炼，提高党性修养、理论水平和综合能力。2010年，城区提拔的39名科级干部中来自基层一线的就达26人。通过以上措施，改善了各单位干部队伍年龄、性别、知识、气质等结构，提升了领导班子整体实力，提高了选人用人公信度。

4.抓住基层党建这个根本，在夯实基础、发挥作用上下工夫。党的基层组织和党员直接面对群众、服务群众，基层党建是群众评价组织工作的重要指标。兴宁区在“党组织建设年”活动中，实施了以“理论武装工程、联合党委整体推进工程、基层党建示范点精品工程、城乡党组织互助工程、党组织全覆盖工程、先锋工程、党员队伍纳新工程、民主建设工程”为抓手的“八大工程”，深入开展创先争优活动，“双联双帮”结对共建，推行“农事村办”和“四议两公开”工作法，建立服务中心和工作站点，使群众真正得到实惠，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，涌现出北宁社区联合党委、路东村党总支、人民东小学党支部和周知宁、杜小鹭等一批先进基层党组织和优秀共产党员，得到了各方面群众的充分认可，群众对党组织和党员的满意度不断提高。

5.抓住自身建设这个重点，在建设模范部门、打造过硬队伍上下工夫。结合“讲党性、重品行、作表率”活动要求，区委组织部在网上开设“争做党性最强的干部”组工论坛，开展“组工干部进农村，谈心帮扶话发展”基层调研，组织组工干部进行“重穿红军服、重走小平路”党性修养培训，进一步增强党性观念。同时，加强业务培训、跟班学习、专题辅导，着力提高组工干部综合素质，切实增强组工干部求真务实的工作作风，树立组工干部可信、可靠、可敬、可亲的形象。

总结起来，抓好组织工作满意度主要有以下体会：领导重视是关键、责任落实是保障、选好干部是根本、壮大组织是基础、健全制度是长效。

二、当前影响巩固提升组织工作满意度的问题与原因分析

尽管经过多年的努力，干部人事制度改革不断深化，基层组织建设得到不断加强，总体上广大干部群众对组织工作是比较认可、比较满意的。但组织工作的内容、形式和方式方法还没有完全适应新形势下科学发展的要求，没有完全满足人民群众对组织工作的新期待。主要表现在以下三个方面：

1.在干部选拔任用工作上与群众的期盼仍有差距。近年来，虽然在深化干部人事制度改革上进行了积极探索，实行了干部任用竞争性选拔、公推直选、常委会（全委会）票决等措施，初步总结了一些有效的经验。但由于干部工作往往保密性较强，一些特定的程序、步骤和做法不能公开，或公开程度不够、范围不广，尤其是初始提名权问题始终没有得到很好解决，导致群众对干部选拔任用工作缺乏认识和了解，存在误解，在一定程度上影响了评价的客观准确性。个别干部选拔任用上的失察失误，更在不同程度上影响了群众对干部工作的满意度和组织工作整体的满意度。

2.在党的基层组织建设上与群众的期盼仍有差距。近年来，虽然连续开展各类主题实践活动，努力突破工作重点和难点，积极改善基层办公条件和提高基层干部待遇，党建特色品牌也层出不穷，但由于各级党组织在抓党建工作时，往往围绕服务科学发展不够突出、与经济工作和社会建设工作结合度较低，存在将党建工作与其他工作割裂开来甚至对立起来的情况；非公有制经济组织和新社会组织中党的工作覆盖面不够广；少数基层党组织和党员功能作用发挥不充分，造成群众对组织工作满意度还不高。(www.xing528.com)

3.在组织部门自身建设上与群众的期盼仍有差距。近年来，虽然开展了一系列“树组工干部形象”的主题实践活动，创建“三型”（学习型、服务型、创新型）机关，实行重点工作专项推进，加强组工干部学习培训、挂职锻炼、岗位练兵提高组工干部的党性修养和业务能力，开展谈心交心、扶贫帮困活动，使组工干部形象有了较大的转变，但由于组织部门业务繁杂、工作量很大，下基层调研、服务群众的力度还不够，造成群众对组工干部形成“高高在上”的误解；少数组工干部政治素质和业务能力还不是很高，也影响到群众对组工干部的评价。

剖析以上问题存在的原因，主要有以下三个方面：

1.组织工作内容的多重性。组织工作是党委工作的重要组成部分，同党委、政府工作的关联度很大，同经济社会发展、社会和谐程度的联动性很强，同其他部门工作的互动性很广，某种程度上组织工作的成效实际上是一个地方综合状况的反映。群众在认识上存在误差，对工作的分析和划界认识不足，往往将其他部门和具体工作的不作为或失误通通归结到组织工作中。

2.组织工作对象的动态性。组织工作服务对象主要是党员干部，做的是人的工作，但人的动态可变性永远存在，还有一些人呈现出“两面性”，组织部门难有“保险剂”让每个服务对象终生免疫、刀枪不入，总有一些党员干部经不起诱惑，走向违法犯罪的深渊。这些党员干部在领导岗位上行为越轨，违法乱纪，就会严重损害党的形象，极大地降低组织工作满意度。

3.组织工作落实的复杂性。组织工作要由人去承担、执行。在整个工作过程中，领导干部尤其是党员领导干部的思路是否正确、创新意识强不强、执行过程有无偏差、工作方式方法是否得当、自身形象好坏等，都对组织工作满意度带来直接影响。某些地方在用人过程中，买官卖官现象屡屡发生，让制度设计变成程序“空转”，严重违背了党的干部政策。这些个别因素经过放大产生极坏影响，加剧群众的怀疑心理，这是对提高组织工作满意度的较大障碍。

三、巩固提升组织工作满意度的对策建议

组织工作满意度民意调查，是促使组织部门从管理向服务转变的重要手段，是促使组织形象从封闭向开放转变的有效途径，是促使组织工作从陌生向成熟转变的必然选择。要实现巩固提升组织工作满意度这一目标，首先必须正确地认识满意度，抓住满意度本身的客观规律，跳出“就满意度抓满意度”的思想怪圈，在强化责任、建章立制、夯实基础、防治结合、教育培训、舆论宣传、广纳良策上入手，建立长效机制，以实实在在的成效赢得群众的认可，真正做到巩固提升满意度。

1.强化领导，在统一思想认识、明确责任方面提高满意度。组织工作满意度不仅仅是对组织部门工作的评价，还是对各级党组织贯彻落实党的路线方针政策，加强党的建设，抓班子带队伍，领导科学发展能力和水平的综合评价，各地方和单位的党组织书记是第一责任人。组织工作满意度既然是一个客观存在，就必然有其自身的发展规律，满意度的高低与一个地方一个单位干部群众对它的认识和重视程度密切相关，与各项工作的推进情况成正比，它随着新情况新问题的出现与解决而起伏，不可能是简单的直线向上，而是螺旋形上升。因此，各级党组织和党员领导干部对此必须有清醒的认识，只有不断发现不足、改进工作、解决问题，层层分解任务、落实责任，做好打持久战的思想准备，才有可能使组织工作满意度不断巩固和提升。

2.建章立制，在提高选人用人公信度方面提高满意度。深化人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，广泛实行公开推荐和公开选拔；在专业性较强、内部人才资源集中的单位，实行内部竞争上岗；在基层党组织，推广差额遴选、公推直选做法。凡出现领导岗位空缺，原则上都应使竞争性选拔成为干部选拔方式，扩大提高选择范围。实施干部职工交流轮岗、挂职锻炼、跟班学习，为干部提供多岗位锻炼机会；利用换届时机，重点做好科级领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流任职工作，提高他们的综合素质。不断改进干部考察工作，针对不同类别领导干部的内在要求和岗位差距，制定有针对性的考察指标，实行延伸考察、联合审查。在实践的基础上及时进行总结，建立健全相关制度，切实解决提名难、识别难、下来难的问题。

3.夯实基础，在发挥基层战斗堡垒作用方面提高满意度。群众对基层党组织和党员满意与否直接影响到组织工作满意度，因此，各级党组织必须深化对抓好各领域党建工作的认识。结合村（社区）“两委”换届工作，选好配强村（社区）“两委”领导班子，加大村（社区）干部的培训，增强“双带”能力和领导和谐建设能力。打响党建工作特色品牌，推进党建品牌化、示范化建设。大力推进社区党建“三有一化”，进一步丰富党建工作内容，推进社区党建区域化。夯实农村基层党组织建设基础，全面推行“农事村办”和“四议两公开”制度，打造便民服务，实现民主决策。不断扩大党组织和党的工作在“两新”组织中的覆盖面，全面推行党组织和党员挂牌亮身份活动。继续深化拓展结对共建活动，推进党建工作城乡联动、机关与基层联动、党组织与党员联动，构建城乡一体化的党建工作格局。

4.防治结合，在深入整治用人不正之风方面提高满意度。抓源头预防，深入推进“科学规范和有效监督县（区）委书记用人行为工作”；对受理存查的信访举件报进行集中梳理排查，对反映有关干部选拔任用工作的问题进行深入查核，及时纠正。对党风廉政建设相关规定、干部选拔任用“四项监督制度”等进行广泛宣讲和大规模培训，实现领导干部熟知、组工干部精通、干部群众了解，构建强大的党内监督、群众监督和社会监督体系。

5.教育培训，在提升领导干部执政能力方面提高满意度。开展有针对性的培训，提高干部培训质量。对新提拔的科级领导干部和村（社区）“两委”干部进行轮训，帮助新提拔的领导干部尽快进入工作角色；重点抓好主体班培训工作，打造具有丰富知识内涵的“时代前沿讲坛”；开设精品课程，实行菜单式授课，开展联合办学、异地培训，建立省内外高校教师授课制度和师资库，通过学习先进发达地区的工作思路提升自身工作水平，增强培训的时代性、实效性；推进党员现代远程教育工作，实现远程教育站点农村（社区）全覆盖。

6.舆论宣传，在扩大组织工作的知晓率方面提高满意度。加强与新闻媒体的沟通协作，通过报纸、电视、网络、手机短信等媒体，做到动态消息及时报道、中心工作全面报道、创新工作重点报道，让公众全方位、多角度了解组织工作的新思路、新举措、新成效，扩大组织工作知晓率。通过“面对面”座谈交流集中宣传，与干部群众就当前工作的热点、难点问题进行交流探讨。加强组织工作网络宣传评论，利用网络平台发布信息，进一步提高广大公众对组织工作的知晓率，让大家关注组织工作、关心组织工作、理解组织工作、支持组织工作。

7.广纳良策，在找准组织工作薄弱环节方面提高满意度。建立领导联系基层制度，扎实推进“组织部长下基层”活动，通过“一对一”谈心谈话深入、广泛倾听广大基层干部党员心声，进一步找准组织工作的薄弱环节，积极回应群众期待，切实解决群众诉求；把谈心谈话活动融入干部培训当中，让谈心谈话跟着干部培训走，以干部集中培训成果扩大谈心谈话效果；结合2011年市、县、乡、村四级集中换届工作，注意与在换届中离任、交流、调整的干部进行谈心谈话，做好思想疏导；开展读书活动，加强纪律教育，帮助组工干部提高政治理论素养和业务水平，不断增强组工干部从严律己、自我约束的能力，着力打造阳光组工、公道组工、服务组工。