当前社区基层矛盾的类型与特点

第一节　当前社区基层矛盾的类型与特点

一、当前社区基层矛盾的类型

城乡社区是基层社会矛盾的第一发生地。当前反映到社区的矛盾纠纷主要有以下几类:

（一）邻里之间、家庭成员之间的矛盾

当前，社会各种思想文化、价值和道德观念多元并存，邻里之间、家庭成员之间在观念、道德和利益上的冲突不断发生，尤其是老城区，邻里间擅自侵占楼道、无证饲养宠物、上下层漏水、噪音等矛盾经常发生。同时，婚姻和家庭问题也引发了许多矛盾纠纷。由于道德缺失、责任意识淡薄和兴趣爱好多变等原因导致婚姻破裂，和由此带来的财产分割、儿女抚养、父母赡养等纠纷，以及家庭父子间、兄弟间的财产纠纷，成为社区矛盾的主要类型之一。

（二）居民与房地产开发商的矛盾

当前各城市正在大规模地进行庭院改造和危旧房改造，同时大量的房地产开发项目也在如火如荼地进行，在此过程中，出现了住户意见不统一、工程无法实施、群众要求改造的呼声强烈但政府财政资金短缺、拆迁“钉子户”、老小区旁建新楼影响原住户采光通风而阻挠施工等矛盾；在农村，农民失去“承包地”和“宅基地”两块地后觉得生活难保障，觉得祖传财产被折损，稍有不顺心或一被煽动，便会“揭竿而起”。这类矛盾涉及的居（村）民户数较多，经常引起较大规模的群体性上访，已成为影响社会稳定的重大隐患。

（三）经营场所与周边居民的矛盾

老城区寸土寸金，住宅与经营场所混杂，因噪音、油烟污染等时常发生矛盾:楼下开饮食店，油烟味影响居民；小区内（旁）农贸市场，嘈杂且周边环境质量差；歌厅等娱乐场所深夜歌声扰民；高端楼宇对附近住宅形成“光污染”。这类现象层出不穷，因严重影响居民的生活质量而引起居民不满，而且此类矛盾有增加趋势。

（四）居民与房管部门和物业公司之间的矛盾

目前，居民在居住过程中出现了两类矛盾。一是公有住房出售后由于管理和维修问题引发的矛盾。房改后，居民的依赖思想没能及时转变，老小区较难进行物业管理，公共设施管理维修困难，楼道照明灯、房顶墙体渗漏、自来水管道锈蚀爆裂等需要居民自己筹资维修，但居民的思想又难以统一，从而引发了居民与社区和房管部门的矛盾。二是居民与物业公司的矛盾。物业公司营利性与居民需求间始终是矛盾的，同时业主委员会尚处于起步阶段，作用及其发挥途径还需探索，矛盾出现后业主首先想到找社区和街道解决。

（五）各类经济纠纷引发的矛盾(www.xing528.com)

一是因劳动用工引发的矛盾纠纷。社区在促进就业中发挥了积极作用，但是有的居民不符合岗位要求，有的居民对岗位有着过高的要求，有的企业没有按《劳动合同法》的规定及时或足额缴纳各类社会保险费，导致居民对社区和企业的不满。二是因民间非法借贷引发的矛盾纠纷。近期，民间非法集资、借贷事件频发，一经暴露，老人的养老钱、下岗工人的血汗钱血本无归，社会家庭矛盾重重。三是非法经营与行政执法管理间的矛盾。部分社区居民利用底层住宅、公用车库，违章无证无照非法经营，一方面周边群众不满、投诉不断，另一方面经营者无赖抗法，导致居民、经营者与执法部门之间的矛盾，需要社区来调处。四是随着村级经济收益越来越多，村级财务、土地赔偿款管理成为村民关注的焦点，但其中又会有腐败产生，引发的矛盾难以调和。

（六）其他历史遗留问题引发的矛盾

如企业退休职工社会化管理后，退休职工对企业改制不满意、认为没能享受到改革开放的成果，企业退休军转干部要求落实“待遇”等问题，一直是影响社区稳定的重要因素，一旦有人“挑头”或煽风点火，就会以聚众闹事、集体上访等方式“要说法”。

二、当前社区基层矛盾的特点

当前社区基层矛盾具有如下几个鲜明的特点:

一是居（村）民“维权”意识强。这是社会进步的表现，是法制社会的体现，但也不排除少数居民以“维权”为幌子，煽动群众无理取闹，以达到个人目的。

二是涉及面广。如动迁安置、下岗就业等，涉及千家万户，当事人少则几十人，多则上千人；如与物业管理的纠纷，往往涉及小区内大多数居民，即使一个小饭店的污染问题也涉及周围十多户居民利益。

三是涉及法律问题增多。不仅涉及《婚姻法》等民事法律，而且涉及《环保法》、《劳动合同法》等经济法律，还有《拆迁条例》等规定，虽然大都有章可循，但当事双方受利益驱动，易出现矛盾。

四是调解处理难度大。这些纠纷不仅涉及的都是居民群众的切身利益，而且有时触及责任单位的经济利益，往往双方各执一词，调解处理起来难度较大，耗时费力，难有收效。

五是呈现突发性、极端性、激化性。进入信息化社会以来，群体性矛盾借助先进信息技术得以快速传播，事件突发性增强；极端行为呈上升趋势，意在扩大事态，引起社会关注；一旦处理不当，矛盾极易激化，使一般纠纷激化为群体上访，局部性问题扩大为全局性问题。

基层矛盾化解是社会管理的第一道防线。社会转型期的各种矛盾从总体上来看属于人民内部矛盾，是社会的快速变革、人民群众需求的快速增长和落后的生产力、落后的管理方式之间的矛盾。虽然在基层不可能完全消除人民内部矛盾，但把矛盾化解在基层却体现了执政党维护群众利益的态度、决心和追求，其用意在于强化基层维护社会稳定的职责，目标是使矛盾“为之于未有、治之于未乱”。基层社会治理的主要目标之一，就是反映群众的愿望和维护广大人民的利益，通过化解社会矛盾为社会发展和进步提供安全、和谐的环境。基层化解人民内部矛盾是一条便捷、有效的途径。有些人民内部矛盾表面上具有突发性特点，但都是在基层管理范围内一点一滴积累起来的。与其他层级相比，基层最贴近老百姓，基层干部直接面对群众，与群众有着频繁而密切的接触，可以直接了解群众的利益、愿望和要求，对各种矛盾易于迅速掌握并及时作出处置。一般来说，基层管理和服务的范围是人民内部矛盾的萌发地和密集区，在对矛盾早预防、早发现、早处理方面拥有独特优势，可以有效地把矛盾解决在源头、解决在当地、解决在萌芽状态。基层范围覆盖全国各地、各领域和各行业，把矛盾化解在基层可以分解、分散矛盾，防止矛盾聚集、扭结和产生共振，避免矛盾的升级、扩大和激化。如果基层“端口”把不住，群众就会以“越级”上访等方式寻求解决矛盾，不可避免地会影响和威胁社会稳定，加重党政机关的行政负担，群众也会付出高昂的成本和代价，最终仍必须主要由基层化解。基层矛盾首先需要化解在基层，这是社会管理的第一道防线。