县级领导班子思想政治建设的辩证思考

县级领导班子思想政治建设的辩证思考

县级党委和政府是一级相当重要的领导层。对上，要执行中央和省、地（市）的指示，把党的方针政策贯彻到人民群众中去；对下，要直接领导人民的实践活动，解决群众的具体问题。这一级领导班子思想政治建设水平的高与低，直接影响着党的形象的好与环，关系着党的事业的兴与衰。刚刚换届后的区领导班子，面临着新的形势，肩负着跨世纪的重任。加强这一领导层的思想政治建设，显得更加迫切，尤为重要。

加强县级领导班子思想政治建设，说到底，就是要使这一层群体的思想政治素质和领导水平、执政水平得以提高，拒腐防变的能力得以增强，在改革开放和现代化建设的进程中，有效地实践党的根本宗旨。要达到这一要求，实现这一目标，运用马克思主义的辩证思想，处理好六个方面的关系，很有必要。

一　权力和责任的关系

权力和责任是成正比的。权力越大，责任越重。在任何一个统治阶级或执政党内，不存在无责任的权力，也没有无权力的责任。县级领导班子，包括每一位领导成员，决不能把眼睛只盯在权力上，而把责任置于脑后。在实际工作中，要坚持做到“三要三不要”。一要时刻牢记权力是人民赋予的，坚定立党为公、执政为民的思想，不要做封建官僚思想的俘虏，把权力看作光宗荣祖、耀武扬威的资本，更不要把权力视作与货币交换的等价物，当成为个人捞取好处的工具。二是始终把权力运用的基点放在对党的事业负责，为人民谋取利益上来，不要仅从小圈子出发，只盘算个人私利。从经济发展的宏观决策，到工农商学的微观管理，都要从人民群众的根本利益出发；从社会秩序的维护稳定，到人民群众的衣食住行，都要真正负起责任。三要一贯坚持权力与责任的统一，不要只揽权而不负责，只当官而不理事。当前，改革已进入攻坚阶段，多年积淀的深层次矛盾逐步显现出来，部分群众生活还比较困难，国有企业下岗职工增多。在这种情况下，作为领导干部更要时刻牢记“以民为本”，在其位，谋其政，负其责，把群众的冷暖放在心上，关心他们的疾苦，解决他们的困难。这样，群众才信赖我们，支持我们，我们所干的事业才会有所坚强的后盾，才能兴旺发达。

二　对上和对下负责的关系

常有这样的一种说法：对上负责，就满足不了下面的意愿；对下负责，就难以得到上面的满意，二者不会两全其美。这是一种狭隘的眼光。共产党自宣言那天起，就扛起了为劳苦大众求解放的旗帜，就一直实践着党的根本宗旨——为人民服务。党和人民群众，始终是一种鱼水关系、血肉关系，根本不同于封建社会统治阶级与人民群众之间的奴役与被奴役的关系，不同于资本主义制度下统治阶级与人民群众之间剥削与被剥削的关系。党和人民群众的根本利益是一致的。作为县领导班子，应该如何对上负责？一句话，联系本地实际，坚定地贯彻执行上级制定的路线、方针、政策，并使之变成人民群众的自觉行动；如何对下负责？简言之，不懈地实践党的根本宗旨，并使之体现出党的路线、方针、政策的正确性。值得注意的是，有两种倾向应当加以克服：

一种是借口对上负责，而负于下。那种上级一号召，就唯令唯上，不论条件成熟与否，不顾经济实力之差异，搞一刀切，下死命令，定高指标的做法，结果是劳民伤财，多积民怨，甚至受到事物发展规律的惩罚。可以说，这是一种机械主义的做法。

另一种是借口对下负责，而有悖于上。比如，当国家和集体从长远经济和社会发展的角度出发，搞一些重点工程建设和公益事业，诸如办厂、修路、建学校等，需要小局服从大局，牺牲部分群众眼前利益而受到阻碍的时候，我们的一些领导干部则打着对下负责的旗号，以宽厚待民的面孔出现。从现象上看，似乎是站在了人民利益一边，实质上是一种既不愿做艰苦细致的工作，又丢掉了人民群众长远的根本利益的投机做法。

上述两种倾向，都带有极大的片面性，有时则带有一定程度的欺骗性。所以会出现这两种倾向，导致对上负责和对下负责二者相悖，归根到底，就在于一些领导干部或者没有站在全局的高度，用战略的眼光审时度势；或者既未吃透上情，也没吃透下情，把握不住党的方针、政策同当地实际和人民群众根本利益的结合点。因而要么机械地硬性地强加于民，伤害了群众的积极性；要么片面地偏护小局，顾及下情，损害了国家的长远利益，也损害了人民群众的根本利益。只有把上面的精神和本地的实际结合起来，把对党的事业负责和对人民群众的根本利益负责结合起来，创造性地开展工作，说好具有地方特点的普通话，才能既体现党的意图，又受到人民群众的称赞。

三　集体领导和个人分工负责的关系

集体领导和个人分工负责是一个特别需要注意处理好的关系。因为它关系到民主集中制原则是正确地贯彻还是扭曲地执行。集体领导和个人分工负责的关系处理得当，重大决策就会避免或者减少失误，领导班子每个成员的作用就可以充分发挥，整个班子的战斗力、凝聚力就会增强。相反，二者关系处理不当，重大决策的科学性就会降低，领导班子的整体功能就难以得到充分发挥。讲集体领导，就要充分发挥每个领导成员的智慧，既要尊重班子中每个成员的意见，又要肯定领导集体中核心的地位，发挥“一把手”善导、善定的作用，也要避免事无巨细，包揽万象，不管有无必要，凡事都要由集体讨论的庸俗做法。讲个人分工负责，要求每一位领导成员都要有事干、干好事，在集体领导之下尽职尽责。既不能借口集体领导，遇事推诿，又不能认为分工负责就是分家、分心，更不能从个人利益出发，争权威，争面子，切实做到既不越位，又不失职。实践中，把握住三条原则，对于处理好二者关系，很有必要。

一是政治原则。要具有较强的政治敏锐性，善于从政治的角度观察和处理问题，在重大原则问题上分清是非，划清界限，坚定立场，理直气壮地支持正确的东西，旗帜鲜明地反对错误的东西，这是处理好集体领导和个人分工负责关系的政治基础。

二是全局原则。胸中要装着全局，考虑问题、解决问题、处理事情，都要从全局出发。集体做出的正确决定，每个成员无论有多大难处，自己分工负责的那一方面都要竭尽全力，想尽一切办法，干成，干好，干出实效，做到大事不乱，小事不误，难事不推，急事不拖。当个人分管的局部同全局出现矛盾时，要坚持局部服从全局。这是处理好集体领导和个人分工负责关系的重要保证。换届后新上任的领导，更要增强全局观念，切忌搞那些脱离群众、脱离实际、没有可靠科学依据和明显正面效应的“三把火”。

三是团结的原则。这是处理好集体领导和个人分工负责关系的力量源泉，也是对每个领导成员品格、能力、领导水平的全面检验。从团结的愿望出发，共事互相信任、互相理解、互相支持，合作讲志同、讲原则、讲形象，集体领导就有力量，个人分工负责的工作也会出成果。相反，当面一套，背后一套，吹吹拍拍，帮帮伙伙，鸡肠鼠肚，相互拆台，甚至拨弄是非，谗言伤人，无疑会削弱集体领导的力量，每个领导成员分工负责的工作也难有起色，班子的团结就会出问题。特别是党政一把手之间的团结，是整个班子团结的关键。如果确实能够通情理、求公正、多商量、勤沟通，淡泊名利，豁达大度，勇于自我批评，不揽功诿过，不居高临下，不一味责备他人，就必然为集体领导强威添力，为整个班子创造一种愉快合作、和衷共济的良好氛围。(www.xing528.com)

四　仆人和主人的关系

旧时代人称县官是“县太爷”，视人民为布衣。而共产党执政下的领导干部，则是人民的公仆，人民是国家的主人。公仆与主人的关系，到什么时候，都不能颠倒错位。颠倒了，党就失去了存在的根基；错了位，我们的事业就失去了支撑的力量。县区领导干部与人民群众直接打交道的机会较多，摆对主仆之间的关系，更具直接的意义。那种横眉冷眼、威风凛凛的态度要不得，那种唯我独尊、指手画脚的做法要不得，那种空喊口号、不办实事的作风要不得，那种与民争利、鱼肉百姓的行为更是要不得。

摆正仆人的关系，作为领导干部，应身体力行地做到四点：第一，放下架子，除掉“官”气，多同群众交朋友；第二，相信群众，联系群众，遇事同群众商量，决策从群众中来，并自觉接受群众的监督；第三，体察民情，善解民困，帮助群众排解其忧之难；第四，力戒空谈，崇尚务实，沉下身子，多办、办好人民群众要求办的好事和实事。

五　正人和正己的关系

清代知县唐甄在《潜书·任相》中归纳了十条亡国之道，其中一条讲到：“百官好利而无耻，国亡。”此话可谓警世之言。对于领导干部来说，正人是责，正己是本。首先要正己，在廉洁自律方面要做出表率。古训道：“己不正，焉能正人？”至今仍有道理。一个领导者如果台上夸夸其谈地要求别人勤政廉洁，而自己在台下却热衷于吃喝玩乐，迷恋于灯红酒绿，沉溺于声色犬马，在人情关、权力关、作风关上败下阵来，做了荣誉、金钱、美色的俘虏，实在不配做党的领导干部；只能做到洁身自好，而对自己周围吃喝风、清谈风、跑官风、浮夸风、奢侈风、赌博风视而不见，置若罔闻，躲躲闪闪，含含糊糊，不是一个称职的领导干部。既重视正己，又不放松正人，才是正确的态度和做法，才能取得反腐倡廉的效应。

正己要有效，领导干部需念好“四字经”：一是清。清清白白做人，干干净净为“官”。二是正。正正派派处世，规规矩矩办事。三是俭。俭俭朴朴过日子。四是严。严严谨谨要求自己。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，并且把自己始终置于群众监督之下。

正人要得力。首先要坚持“四严”，即严格教育、严格要求、严格监督、严格管理。其次，要做“三结合”，把思想政治建设同制度建设结合起来，把自律和他律结合起来，把监督和查处结合起来。

六　修养和形象的关系

一个领导者乃至一个领导群体，形象好与坏，是一种外在表现的评价，而这种外在的评价来自内在修养的深浅。从古至今，有作为、能成器的领导者，无不重视个人的领导修养、学识修养以及政治修养。换届后的县区领导班子成员，尤其要注重加强修养，特别是要加强政治理论修养。因为政治理论素养是领导素质的灵魂和基础，是领导干部必备的内功。实践证明，领导干部具备了较高的政治水平和理论素养，就能站得高一些，看得远一些，就会有较强的洞察力。在新旧世纪交替之际，国际国内发展日新月异，知识更新周期加快，特别是建设有中国特色社会主义的开创性实践，使新的一届领导班子面临新情况、新问题。不学习，就适应不了新形势，就驾驭不了全局，就会落伍；不学习，在贯彻党的路线、方针、政策过程中就很容易出现片面性和摇摆性；不学习，在思想作风上和实际工作中就会出问题。因此，领导干部必须丢掉忙事务，忙应酬，不读书，不看报，理论上似懂非懂，模模糊糊，以其昏昏，使人昭昭的习气，把学习理论作为一项政治任务严肃对待。

学习理论，要坚持一个重点，严格一个要求。一个重点就是学好邓小平理论和党的十五大报告。一个要求就是要按照江泽民总书记最近向全党提出的要求，“一定要大力弘扬理论联系实际的学风，以改革开放和现代化建设的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，坚决反对照本宣科，断章取义，各取所需，搞形式主义，做表面文章，说一套，做一套的不良风气”。按照江总书记的要求，学习理论，要真正解决一些实际问题，从而在人民群众中树立高素质的良好形象。

一要解决理想信念问题。通过深入学习，使领导干部成为为共产主义奋斗，为建设有中国特色社会主义献身的表率，强化自己的精神支柱。当前，强调为理想奋斗，就是要认真学习十五大精神，落实十五大提出的各项任务。就朔州市而言，就是要充满强市富民的信心和决心，这是理想信念在现阶段，在领导干部身上的具体体现。

二要解决贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性问题。增强不发展就没有出路，不发展就没有地位，不发展就没有希望，不发展就难以树立良好形象的紧迫感。坚持做到两手抓，两手都要硬。那种不注重经济发展而空喊精神文明的做法要不得，那种以牺牲精神文明为代价，换取经济一时的发展的做法不可取。

三要解决精神状态问题。在机遇和挑战面前，在矛盾和困难面前，保持良好的精神状态和旺盛的斗志至关重要。一个领导干部的党性观念如何，思想意识如何，工作作风如何，精神境界如何，自身形象如何，从他的精神状态上都能体现出来。当前，要努力克服与时代发展、与党和人民要求极不相称的萎靡不振的精神状态，树立与改革开放和现代化建设相适应的积极向上的精神状态。只有这样，领导班子才有生机，有活力，我们的事业才会创出新的业绩。

（原载1998年8月31日《山西日报》）