努力开创农业与农村工作的新局面

努力开创农业和农村工作的新局面

我们朔州虽然是一个新型能源城市，但农业还是大头。全市六个县区基本上都是农业县区，130多万人口80%多在农村，而且土地资源广阔，发展潜力很大。农村不仅是创造物质财富的大基地，也是社会产品消费的大市场，更重要的是农业可为城市供给提供可靠的保障，为改革和发展奠定雄厚的基础。没有农业的大发展，就不会有全市经济的大发展；没有农村市场的兴旺，就不会有全市经济的繁荣；没有农民的小康，就不会有全市人民的富裕；没有农村的稳定和全面进步，就不会有全市的稳定和全面进步。农业、农村和农民问题，始终是关系全局的根本问题。不论什么时候，遇到什么情况，农业必须放在全市经济工作的首位，农村工作必须摆到全市工作的首位，对农业和农村工作始终不能忽视，不能放松。

近年来，我市各级党委、政府对农业和农村工作非常重视，整个农村的发展形势不错。农业连年获得丰收，农村经济和农民收入逐年大幅度增长，人均粮、油、糖、奶、肉等五项指标一直在全省名列前茅，农村改革、小康建设、扶贫攻坚、农田水利基本建设等都取得了突破性进展，农村社会稳定，各项事业生机勃勃。但由于农业是一个特殊产业，又是一个利益较低的弱质产业，在市场经济条件下，既受市场风险制约，又受自然风险考验，因此，目前全市农业的基础地位还比较脆弱，现有的生产条件还远不能抵御自然灾害，农业产业化和农村经济市场化水平提高不快，与商品农业、现代农业的要求还有很大差距。这些问题不解决，农业和农村经济在市场竞争中将会处于更加被动的状态，直接影响强市富民的进程。特别是当前根据省委、省政府确定的三年实现“三个基本”的目标，市委、市政府从朔州实际出发，提出要提前两年实现“三个基本”，确定今年在农村要基本达小康，基本解决贫困人口的温饱问题之后，实现“两个基本”目标难度很大，任务相当艰巨，需要比往年花更大的力气，下更大的功夫。我们必须下定决心，满怀热情，抓住机遇，集中力量，打好脱贫致富达小康的攻坚战。要围绕实现“两个基本”目标，重点加大五个力度，重点突破，全面创新，推动农业和农村工作再上新台阶。

一　加大农村改革开放的力度

实现“两个基本”目标，根本出路在于深化改革，扩大开放。深化农村改革，必须以稳定和落实党在农村的各项政策为前提，以调整和完善农村所有制结构为突破口，积极探索农村集体所有制的多种实现形式。要认真贯彻落实市委、市政府《关于深化农村改革的实施意见》，按照放开放活国有企业的办法，大力推进乡镇企业的产权制度改革，加快“四荒”、林木和水利设施的拍卖步伐，由官办变民办，调动农民投资开发的积极性。对“四荒”的拍卖，在优先农民购买的同时，允许机关团体、工商企业、社会各界人士低价购买或无偿获得“四荒”使用权，搞农业综合开发，使用权100年不变。对林业的改革，除少数公益林外，其它集体树木均可出售或拍卖。“四荒”造林，谁栽谁有，允许继承、转让，允许买卖交易。水利设施的拍卖，要推广应县大临河乡的经验，一步到位，彻底解决，并逐步向其他领域拓展延伸。市委、市政府已经确定的几项产权改革，要在搞好试点的基础上，全面推开。

在搞好农村产权制度改革、调整和完善所有制结构的同时，努力扩大农村对外开放。近年来，开放不够是制约全市经济发展的重要因素，这一问题在农村表现的尤为突出。我市属于初级阶段的不发达地区，又地处内陆，封闭保守，再加上资金短缺，技术、人才匮乏，要加快农业发展，必须扩大对外开放，走外向型农业的路子。要牢固确立以开放促开发、以开发促发展的指导思想，敞开大门，多层次、全方位、大跨度地加强同外界的交流与合作，借助外力，加快我市农业和农村经济的发展。以前，必须做好以下三方面的工作。

一要继续改善投资环境。（1）加强基础设施建设，特别要加快邮电、通讯、道路建设，尤其要高标准、高质量地建设好扶贫路和经济开发路，积极挖掘旅游资源，努力搞好文化娱乐等配套设施建设，不断优化我市的硬环境。（2）要进一步完善并落实优惠政策，简化办事程序，提高办事效率，以更加优越的条件、更加优惠的政策、更加优质的服务吸引中外客商来朔州搞农业开发，特别是进行综合开发和兴办龙头企业。要积极争取国际金融组织的优惠贷款和援助，促进我市的农业开发和农村发展。

二要加速开发出口创汇产品。应当肯定，近年来我市农副产品的出口创汇所发展，像右玉、平鲁的小杂粮，应县的颗粒粕，山阴的糠醛、地毯等均有一定的国际市场。但总体上讲，我们的出口产品总量很小，品种不多，附加值不高，没有形成规模优势。事实上，我市有不少名、优、特、稀产品，如山阴的奶粉、燕麦片，应县的大蒜、黄芪、白糖，右玉的沙棘制品等质优价廉，很有特色，完全可以打入国际市场，但是这些产品仅在国内占有部分市场，没能走出国门。究其原因，主要是我们在开发出口创汇产品上意识不强，重视不够；产品加工不深，品位不高，包装不精；外销宣传不力，渠道不畅。鉴于此，我们必须强化农业开放意识，实施名牌战略，大力兴建农副产品出口生产基地，加速开发创汇拳头产品，搞好深度系列加工，提高产品的质量和档次，增强市场竞争能力。要进一步扩大对外宣传，强化广告意识和促销手段，不断拓宽外销渠道。

三要积极培养农业外经贸人才。扩大农业对外开放，解决人才问题是当务之急。各级领导和部门要重视人才，培养人才，大胆使用人才。组织人事部门要对在职干部进行摸底调查，把学有专长的外经贸人才，选配充实到外经外贸部门，发挥其应有作用。有计划地选派外经贸在职工作人员到大专院校和上级专业部门进修深造，跟班学习和实践，提高队伍素质。要积极创造条件，不惜代价，真正把那些熟悉国际惯例、懂营销、善谈判的专业人才引进来，为我所用。

二　加大推进农业产业化的力度

推进农业产业化是实现自然经济向商品经济，传统农业向现代农业跨越的必由之路，是农业增产、农民增收，实现“两个基本”目标的主要途径。近年来，我市把农业产业化作为农业和农村经济发展的关键环节，大搞农业综合开发，不断改善农业生产条件，调整产业结构，大力发展区域化种植，规模化经营，积极兴办农副产品加工企业，取得了明显成效。目前，主导产业基本形成，基地建设初具规模，“龙头”企业正在兴起，市场建设步伐加快，开始走上了举龙头、建基地、联农户、进市场的发展轨道。但是我们必须看到，在推进农业产业化中我市还明显存在三个滞后：一是农副产品加工企业发展滞后，特别是上规模、上档次、上水平的“龙头”骨干企业较少；二是市场发育滞后，尤其是专业市场和要素市场不配套，尚未形成市场体系；三是中介组织和经纪人队伍发展滞后，农民进市场还缺少桥梁和纽带。以上几个问题充分说明我们产业化的程度较低，水平不高，需要因势利导，继续大力推进。从我市的实际出发，加大农业产业化力度，必须突出抓好以下三个重点。

一是抓好农业产业结构调整。要全面实施玉米、土豆、蔬菜为主的种植战略、兴畜富民战略和加工增值战略。种植业生产要在稳定粮食作物的基础上，逐步增加经济作物的比重，并发挥我市的杂粮生产优势，扩大规模，提高品质，开发名优产品。畜牧业生产要在集中抓好山阴乳业“双五万工程”，巩固和发展全市奶牛业的同时，大力发展商品牛羊，使我市牛羊的出栏率和商品率不断增加。林果业生产要以优化品种为中心，尽快引进和培育几个“当家”品种。蔬菜生产要以发展无公害精细蔬菜和反季节商品菜为主，改善菜种结构，提高经济效益。要积极发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业，实现价值增生，使之成为农村经济新的增长点。

二是抓好龙头企业建设。农业产业化的关键是选准、办好能够开拓市场，带动千家万户的龙头企业。山西古城乳业集团的发展实践证明，只有具备较强经济实力和较好服务手段的龙头企业，才能开拓市场、扩大规模、带动基地、联结农户。我们要在巩固提高现有龙头企业的同时，大力新办一批科技含量较高、外向型、覆盖面广、带动力强、有发展后劲的骨干加工企业。对龙头企业的建设，各级行业部门要抓好规划和引导，打破所有制、地域和行业界限，实行国家、集体、个体、合资、外资一齐上，以股份制和股份合作制为主要形式，吸收民间资金，引进外界资本，多轮驱动，不拘一格，放宽政策，促进发展。与此相适应，要积极发展各类销售实体、各种协会、专业合作社等中介组织，为其创造良好的条件。

三是抓好市场的培育。市场是农业产业化的重要载体。抓好市场的培育，必须从强市富民的总体战略出发，构筑城乡大市场体系。一要建立上规模的批发市场体系，使之成为晋北地区农副产品的交易中心。根据我市的产业布局，我们要用2—3年的时间，逐步建成应县无公害蔬菜批发市场，平鲁区小杂粮批发市场，右玉县畜产品批发市场，山阴县乳制品批发市场。二要建设多层次的农村市场体系，完善现有的专业市场和初级交易市场，逐步发展期货市场，特别要大力发展农业生产要素市场。要积极培养农村经纪人队伍，充分发挥他们的作用，把朔州的农副产品销出去，把千家万户农民引向市场。(www.xing528.com)

三　加大科教兴农的力度

农业和农村经济持续快速增长的潜力在科教，希望也在科教。大力推广农业先进技术，大幅度增加农业科技含量，提高科技进步对农业的贡献率，是实现“两个基本”的必然要求。所以，必须把科技这个第一生产力放到特殊重要的位置上，加大力度，加快发展。

一要加快科技普及步伐，提高广大农民的科技素质。针对我市农民素质普遍较低的实际，要花力气、下功夫抓好对农民的科技培训和普及工作。要充分利用农闲季节加强对农民的技术培训，动员农科人员下村到户，通过印发技术资料、现场指导、典型示范等多种途径，切实做好科技下乡工作，使农民真正受到技术教育，提高农民的科技素质。农村中小学校特别是职业技术学校，要有重点地开设农业技术基础课和劳动技能课，实施农科教三结合工程，为科技兴农提供后备力量。

二要加快科技推广步伐，促进科技成果迅速转化为现实生产力。要围绕主导产业，重点加强农业实用新技术、新品种的推广应用工作。要认真抓好玉米、土豆、莜麦等主要农作物的“种子工程”，积极开展新技术、新品种的研制、引进和试验工作，为大面积推广奠定基础。通过积极努力，使全市科技进步促进农业增产的份额由去年的35%提高到40%以上。

三要加快科教扶贫步伐，帮助贫困地区稳定脱贫。目前我市的贫困乡村，多数自然条件差，脱贫难度大。即使已经脱贫的乡村，也有不少是低水平、不稳定的脱贫，一旦年景不好，极有可能返贫。这就要求我们在抓好产业扶贫和项目扶贫的同时，突出抓好科教扶贫。各级各部门要按照市委、市政府《关于朔州市“九五”期间科教扶贫的实施方案》，加速发展贫困地区教育事业，办好“希望”学校，加快人才培养。进一步健全和完善科技推广网络，组织大批科技人员到贫困乡村搞技术承包。要加大科技扶贫投入，继续实施“五项温饱工程”，促进贫困地区经济发展，加快脱贫致富步伐。

四　加大小康精品的营造力度

精品就是典型，典型就是榜样。实践证明，没有典型就没有力度，没有典型就没有水平，没有典型就没有代表性。经过几年的努力奋斗，全市小康建设取得了显著成绩，大批乡村主要指标已达到小康标准。但总体上看水平不高，有影响、有示范性、有较强带动力的典型不多，特别是缺乏一批在全省乃至全国叫得响、过得硬的小康典型。所以，今年我们要加大营造小康精品的力度，重点建设“一大彩环、二十颗明珠”。去年我们已经专门下发了文件，确定了环线，明确了不同类型的示范点，下一步的关键是认认真真抓好落实。总的要求是早规划、早动手，标准要高，进度要快，质量要好。关于小康建设示范点的规划任务已经分到各个主管部门，市建委、交通局、公路局、林业局、水利局等有关职能委局，要按照小康示范点的具体要求，及早规划，抓紧设计，对涉及的20个示范点和86个村庄，要一个村一个村规划，一个点一个点落实。规划设计既要立足当地实际，又要具有超前性，高起点、高标准，真正使小康示范点成为体现朔州精神，展示朔州风貌，具有朔州特色，反映时代气息的“明珠”，成为我市继中心广场等市政精品工程之后的又一精品群。要建立严格的责任制，市五大班子领导都要实行包点负责制，抓好所联系县区小康示范点建设的指导和协调工作。县、乡两级党政一把手是小康示范点建设的第一责任人，要亲自挂帅，精心安排，分管领导要具体负责，狠抓落实。要根据小康示范点建设的具体任务制定责任目标和实施细则，专人驻点，限期完成。涉点的乡村和企业要积极主动，按照规划，集中突破。市、县区两级小康建设领导组要加大督查力度，定期通报工程建设进度，按照分阶段目标，考核奖惩。各级各部门、各行各业都要积极支持，密切配合，协同作战，加快小康精品的建设步伐。

五　加大“两手抓”的力度

“两手抓，两手都要硬”，是我们必须始终坚持的方针。在整个农村工作中，我们既要抓好农村改革和发展，又要抓好农村社会稳定；既要抓好物质文明建设，又要抓好精神文明建设，进一步加大力度，使其更好地相互促进，协调发展。

保持农村社会稳定，始终是关系全局的一件大事，丝毫不能麻痹松懈。农村稳定是全市稳定的基础。各级党委、政府必须从基础抓起，开创农村社会稳定的新局面。要坚持党政主要领导对社会治安负总责、“打防并举，标本兼治”、“谁主管，谁负责”的原则，全党抓稳定，全民保平安。要大力开展“三五”普法教育，增强广大农民群众的法制意识。继续加强农村社会治安综合治理，强化防范、控制和打击能力，遏制犯罪，消除隐患。深入开展创建安全文明小区、安全文明乡镇、安全文明村的活动。定期开展各类专项斗争，严厉打击偷盗、赌博特别是破坏农电、水利设施等违法犯罪活动。要积极化解内部矛盾，认真解决群众反映强烈的热点问题，特别是村一级要公开财务，公开政务，自觉接受群众监督，理顺情绪，安定民心。各级领导要关心农民生活，倾听农民呼声，解决农民的困难，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

要大力加强农村社会主义精神文明建设，为实现“两个基本”提供强大的精神动力和智力支持。各级党委和政府要以党的十五大精神和邓小平理论为根本指针，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民为根本目标，继续实施理论武装、精神塑造、道德建设、文化繁荣和文明创建等五大工程，坚持不懈地对农民进行党的基本路线教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主法制教育，科学文化教育和自力更生、艰苦奋斗教育，不断提高广大农民的思想境界和道德水准。要加强基础设施建设，创造活动条件，做到乡乡有活动中心，村村有活动阵地。要发动全民参与，以建设文明城市为龙头，大力开展文明县区、文明乡镇、文明村户和军民共建、警民共建等精神文明创建活动。要革除封建陋俗，倡导文明新风，大力提倡科学、健康、文明的生活方式。要继续组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动，把最先进的实用技术、最好的精神食粮、最优质的医疗服务献给农民。要继续抓好农村卫生和计划生育工作。积极发展和繁荣农村文化，广泛开展群众性的学习、娱乐、文化、体育活动，推动农村社会风气大转变，精神文明大提高。

（本文是作者1998年2月7日在全市农村工作会议上的讲话摘要）