陕西省文物局工作成果及文化遗产进展

第一篇　综　述

陕西省文物局是陕西省政府直属行政管理机构，负责全省文物保护管理工作。局领导班子成员为:局党组书记、局长赵荣，副局长郭宪曾、刘云辉、张文，纪检组长张自鸣，副巡视员吴晓丛、孙振江、韩一兵。局机关共设10个处(室)，分别为:办公室、政策法规处、文物保护处、博物馆处、公安处(执法督查处)、外事处(兼台湾事务办公室)、人事处、机关党委、纪检监察室、老干处。另有机关服务中心。全局共有公务员49名。局直属事业单位14个，直属企业1个，事业单位下属二级企业3个，合计从业人员2124名。全省文物系统从业人员共5194名，其中专业人员中具有高级职称者283名、中级职称者643名、技师93名。

截至2008年底，全省共有各类文物点53893处(包括第三次全国文物普查新增加数量);有各级文物保护单位2965处，其中全国重点文物保护单位140处、省级文物保护单位668处(包括陕西省人民政府本年9月16日公布的第五批陕西省文物保护单位254处)、市县级文物保护单位2157处;有各类博物馆、纪念馆157座，其中国家一级博物馆6座;全省馆藏文物约100万件(组)，其中已确认的三级以上珍贵文物104831件(组)。博物馆、纪念馆数量居全国各省、市、自治区前列。

2008年，全省文物工作在省委、省政府的正确领导下，在国家文物局的亲切关怀和指导下，在全省文物系统广大干部职工的共同努力下，认真贯彻文物工作方针，坚持“依法行政、科学管理、目标责任”的工作思路和“用制度管人、按制度办事”的工作要求，落实目标责任，抓好工作落实，高标准、超额完成了全年目标任务。全省文物工作在保护、管理、利用方面取得了新的成绩，文物事业呈现出了良好的发展势头，为我省经济社会发展起到了积极的促进作用。

本年度，有关文物管理的规章制度得到不断完善。完成了修订《陕西省文物复制品生产和销售管理办法》和制订《陕西省博物馆条例(草案)》的起草工作;修订了《陕西省文物局政务公开、事务公开规范意见》、《陕西省文物局关于建立新闻发布制度的意见》、《陕西省文物局机关行政许可过错责任追究暂行办法》;制定了陕西省文物局《政府信息公开接待、办理制度》、《政府信息审核、报送制度》、《政府信息公开工作人员工作职责》、《政府信息公开工作检查评议、责任追究制度》、《陕西省文物行政执法巡查办法》(试行)等。同时，进一步规范行政许可审核工作，制定了《行政许可审核工作基本操作要求》，完善了《行政许可项目基本程序》，并将所有程序规范全部对外公布，社会反响较好。宝鸡市结合本辖区文物保护实际，出台了《宝鸡市文物保护管理办法》、《宝鸡市文物安全保护管理奖惩办法》等，增强了文物管护能力。

本年度，考古调查和发掘工作成果显著。完成了汉康陵、唐泰陵等10项大遗址专题考古调查、勘探工作和龙王辿遗址、唐桥陵陵园南门建筑遗址等12项主动性考古发掘任务。配合基本建设，全年组织各考古发掘单位共签订考古勘探协议293项，实施勘探面积3200万平方米。全年共发掘古墓葬700余座，其他各类遗迹80余处，发掘面积约1.5万平方米，出土各类文物5000余件(组)。先后完成了华北(山东)至西北(陕西段)750KV送电工程、彬长煤矸石电厂等近百个建设工程的考古调查和勘探工作，既保护了大量的珍贵文物，又促进了我省重大经济建设项目的顺利实施。

本年度，文物普查和长城资源调查工作成效显著。按照普查工作要求，各市、县(区)政府成立了领导小组及办公室。全省共组建10支市级文物普查队，并从省直文博单位抽调10名专业人员担任各市普查队副队长。同时，举办了10期文物普查培训班。各级政府按照省政府的要求，层层签订了文物普查目标责任书，景俊海副省长代表省政府与各市签订了“陕西省第三次文物普查目标责任书”。各市积极抓好普查工作的落实，制定了考核管理办法等规章制度，使文物普查工作有章可循。截至2008年底，全省共投入一线普查人员1000多人次，全面启动了107个县(区)实地田野调查，完成了45个县(区)普查任务，超出目标任务50%，新发现文物点18000处。文物普查工作的启动率、完成率、覆盖率位居全国前列。为了做好文物普查标本资料的科学管理和有效利用，专门在省考古研究院泾渭基地建立了1000平方米的文物普查标本库。目前20多个完成普查任务县(区)的普查标本已入库管理。明长城田野调查工作全面完成。现已查明我省境内明长城长度为1218公里，计有烽火台、敌台、马面、营堡近1600座，顺利通过了国家文物局长城项目办专家组的验收。

本年度，“丝绸之路”申报世界文化遗产工作取得新进展。制定了我省12处20个文物点的管理办法并经各市政府公布，编制了12处申遗点的文物保护管理规划并通过省级专家评审，完成了全省丝路申遗申报文本的编制工作。4月，国家文物局丝绸之路申报世界文化遗产专家考察组对我省各申遗文物点进行了检查，充分肯定了我省各申遗文物点开展的申报文本、管理规划、管理办法编制、文物保护工程实施等工作。6月，成功承办了联合国教科文组织和国家文物局联合举办的有14个国家及国际组织参加的“丝绸之路系列申报世界文化遗产国际协商会”，会议再次正式确认了我省12处20个点的丝绸之路申遗名单，极大地促进和推动了我省丝绸之路申遗工作。9月22日，省局组织召开了各市文物局、各申遗点、申遗规划承担单位及申遗文本编制单位负责人参加的丝绸之路(陕西段)申报世界文化遗产工作会议，对下一阶段的工作做出了安排。目前各项申报前期工作正在扎实有序推进。

本年度，重点项目及红色旅游工作进展顺利。科学推进秦始皇陵遗址公园建设，完成了1004户的拆迁任务和25个企事业单位的整体搬迁工作以及征地任务，拆迁总面积达48万平方米。碑林新石刻艺术馆12月底主体工程已经封顶，同时，完成了陈列设计方案的制作，并通过了专家评审。陕历博唐墓壁画馆建设已完成80%的装修改造任务及40幅上展壁画的修复。延安十三处革命旧址的保护规划通过国家文物局专家组评审，完成了南泥湾、瓦窑堡、中央党校等8处旧址的保护维修项目，并通过了省委宣传部等部门组织的专家验收。西安事变纪念馆张学良和杨虎城公馆基础设施建设工程已经竣工。马栏革命旧址维修工程已经启动。八路军驻西安办事处旧址一期工程投入达1500余万元，全面完成了七贤庄8—10号院南半院拆迁安置和保护修缮工作;二期工程在完成拆迁任务、完备土地相关手续的基础上，启动了主体建设工程。(www.xing528.com)

本年度，博物馆建设及文化产业工作迈出新步伐。市级博物馆建设步伐加快，投资1.36亿元，总建筑面积3.4万平方米的宝鸡青铜器博物院已完成主体建设;咸阳博物院建设已完成立项、方案设计;延安博物馆建设已完成前期论证和选址;渭南博物馆和安康历史博物院新馆的建设完成了前期论证。这些市级博物馆院的新建和改建，将使我省博物馆建设两头(省、县)大、中间(市级)小的现状得到显著改善，博物馆架构体系更趋合理。本年，省局认真组织了国家一级博物馆的评审工作，陕西历史博物馆、秦始皇兵马俑博物馆、延安革命纪念馆、汉阳陵博物馆、西安碑林博物馆、西安半坡博物馆6家博物馆被国家文物局评为“国家一级博物馆”，使我省国家一级博物馆数量位居全国首位。同时，积极做好二、三级博物馆评定工作，并按照国家文物局的要求，完成了全省开放博物馆、纪念馆登记备案及《中国博物馆志·陕西卷》整理编撰工作。本年度，全省对外开放文博单位全年共举办临时展览60余个，接待观众910万人次，门票收入2.5亿元。根据国家相关部门要求，2008年，陕西历史博物馆、西安事变纪念馆等5家博物馆、纪念馆已向社会免费开放，获得了良好的社会反映。为了提高陈列展示水平，更好地为观众服务，本年，乾陵博物馆推出了唐代胡俑展等新陈列，秦俑博物馆采取纳米粒子导光板和高精度灯箱布，对二号坑20个陈列灯箱进行了更新改造。为了进一步落实将博物馆教育纳入全省国民教育体系工作，省文物局积极与省教育厅联合，在陕西历史博物馆举办了“庆祝5·18国际博物馆日，百万中小学生走进博物馆”活动启动仪式，当天，全省就有上万名学生走进博物馆参观学习，增加了青少年的文物知识，增强了群众的文物保护意识，推动了精神文明建设。同时，为了加强馆际区域合作，10月，在汉中主办了以“共建精神家园——博物馆的使命”为主题的首届秦晋豫三省博物馆理论与实践研讨会，进一步加强和推进了省际间博物馆工作的交流与合作，促进了地方区域博物馆事业的发展。馆藏文物数字化工作进展顺利，文物信息数据库日常管理工作得到加强，运行顺畅，已完成10.48万件珍贵文物的信息录入和复核，并上报国家文物局。

至年底，已完成了18个单位馆藏一般文物信息采集工作。9月，国家文物局信息中心专家组对我省数据库和机房进行了验收，全部合格。此外，文化产业工作稳步推进。省局参与组织承办了第四届中国西部文化产业博览会，局直属单位、文化企业签约项目4个，签约金额2000多万元。省局组织局属单位和各市文化企业参加第十二届西洽会，得到省上领导、观众和客商的肯定，并获得大会颁发的优秀组织奖。同时，与省旅游局等部门承办了陕西旅游博览会，由文物单位开发生产的文物复仿制品和旅游商品大受欢迎，并被评为“最受欢迎奖”。陕西省委书记赵乐际在参观文博展厅时对此给予了充分肯定，说“这种形式很好”。

本年度，文物宣传和外展工作卓有成效。同境外和国内有关部门合作拍摄《中国古代文明》、《丝绸之路上的故事》等有关介绍陕西历史文化的电视片8部。撰写《陕西采访线》(中英文本)，作为国家迎奥运对外宣传材料。组织了10次“长安论坛——历史陕西”网络讲座活动，取得了良好的社会效果。省政府与国家文物局于10月21日在西安共同主办了“大遗址保护高峰论坛”，来自全国10个省的代表和12个城市主要领导出席了论坛，发表了《大遗址保护西安共识》，充分彰显了我省文物大省的地位和在大遗址保护工作中的示范作用。全年我省共举办文物外展13项。其中自筹文物外展7项，协助中国文物交流中心完成文物外展6项，在国际上产生了良好反响。如在美国举办的“黄河文明展”，直接促进了美国陶氏化学与我省煤化工项目的合作。在日本举办的《大三国志展》，参观人数达30多万。尤其是在美国举办的《中国秦兵马俑展》，由合办方隆重推出，盛况空前，美国前总统卡特、中国驻美大使周文重出席了该展的开幕式和新闻发布会，该展览成为纪念中美关系正常化30周年的重要活动。

本年度，文物科技保护工作不断加强。采取“请进来、走出去”的办法，积极开展国际间学术交流，加强文物保护与科技合作，全年共派出或邀请接待专家学者100批621人次。组织召开了中日唐陵石刻保护项目指导委员会及专家会议，继续合作对桥陵、顺陵、乾陵石刻保护的研究工作，已完成2008年的预定工作任务，并通过了中日专家检查。同时，新增了汉阳陵博物馆与意大利比萨市政府合作、西安碑林博物馆与日本阪南大学的合作项目，拓展了我省对外合作领域。一批新的科研课题获得国家有关部委立项。按照国家文物局的批复，组建了砖石质文物保护国家文物局重点科研基地，制定了《砖石质文物保护国家文物局重点科研基地管理细则》，基地建设和科研工作已全面展开。与省科技厅合作，向国家科技部申报在我省建立“国家级陕西文物保护国际科技合作基地”已获得批准，成为全国第一个文物保护国际科技合作基地，为我省的文物科技保护工作提供了新的平台。

本年度，全省文物安全形势进一步好转。省局分别组织召开了11个市(区)和省直系统年度文物安全工作会议，层层签订安全责任书，进一步落实安全责任制。10月份，由省局领导带队，组成四个工作组，对全省文博单位的安全工作进行了检查，对存在的安全隐患提出了整改意见。同时，完成了省政府消防责任制检查、考评的准备工作，并通过了省政府的考评。先后完善了韩城市及丹凤县博物馆等消防、技防设施及汉安陵田野技防设施，进一步提高了文物安全防范能力。此外，扎实做好奥运期间文博单位的安全工作，制定突发事件应急预案，指导陕西历史博物馆、乾陵博物馆等6个单位安装了安检门，有效地保证了文物和游客的人身安全，实现平安奥运的目标。同时，坚持每月编发一期《警钟长鸣》安全简报，指导全省做好文物安全工作，收到了良好的效果。本年全省文博系统未发生一起火灾事故和馆藏文物被盗等案件。另外，不断加大田野文物保护工作力度，对部分县区田野石刻进行搬迁，确保田野零散石刻文物安全。同时，积极在全省开展文物行政执法巡查，先后检查了17个博物馆、文管所等国有文物收藏单位、30多个省级以上重点文物保护单位，促进了文物执法工作的落实。配合公安部门加大打击文物盗掘盗窃犯罪活动，部分市文物局会同工商、公安等部门对辖区内的文物市场进行了检查和整顿，清理了全市范围内非法经营文物的黑市、旧货市场、集贸市场，遏制了非法经营活动。

本年度，全省文物系统应对突发事件的能力进一步增强。年初，冰雪灾害期间，各文博单位组织人员抢修冻裂设施、清除参观区冰雪，确保道路畅通，努力做好文物保护和游客安全工作，全省文物无一因冰雪灾害造成损坏。汶川特大地震发生后，我省较大范围受到影响，涉及8市50个县(区)，全省共有86处文物保护单位和307件可移动文物不同程度受损。地震发生后，省文物局高度重视，第一时间启动应急预案，下发《紧急通知》，了解灾情和文物受损情况，指导基层做好安全防范工作;迅速组派抗震救灾专家组，赴灾区进行现场评估，提出应急措施;及时编制《陕西省文物抢救保护修复专项规划》，被国家有关部门列入国家灾后重建总体规划;广泛动员，积极开展对灾区的支援工作，局机关、局直属单位干部职工和单位共向地震灾区捐款约120万元。同时，科学规划，快速启动灾后文物抢救修复工程。截至年底，部分受损馆藏文物已经修复;略阳县紫云宫、洛川县万凤塔等受损不可移动文物保护维修工程已开工实施。在抗震救灾工作中，全省文物系统涌现出一批先进单位和个人。

在配合国家宏观经济形势工作中，按照中央扩大内需的要求和省政府经济工作会议精神，省局紧急行动，认真研究贯彻落实各项措施，及时上报国家文化、自然遗产地保护项目和抢救保护设施项目69项，涉及经费38.5456亿元。

本年度，陕西省文物局被省委、省政府评为“创佳评差”竞赛活动最佳厅局，并在年度目标任务考核中荣获优秀等次。此外，在安全消防、外事工作、年度财务、计划生育等方面因工作成绩突出，受到了省委、省政府有关部门的多项表彰奖励。