应急决策系统的三个关键节点

二、应急决策系统的三个关节点

危机的表现形式各不相同，但其发生、发展和演变是有一定规律的，多数是从小到大、从简单到复杂、从量变到质变。危机管理也因此有基本的操作流程，主要是明确应急行动的标准、职责、权限、内容和程序以及起始、结束的路径，应急决策始终贯穿在“预警信息—先期处置—应急响应—指挥协调—紧急状态—应急结束—恢复重建”七个程序的闭循环之中。

应急联动体制决定了危机应急系统的发展模式，城市应急联动系统是政府危机应急体制的支撑平台。城市应急联动机制构建与完善，关键在于构建起一个指挥高效、综合协调、快速反应的应急协调联动中心。由于我国幅员辽阔，不同区域的具体情况差异很大，应急联动系统的建设也表现出不同的发展模式，主要有三种：一是以深圳市为代表的“协理模式”。政府成立综合突发事件接警中心，负责接受城市的紧急事件呼叫，根据突发事件性质，将接警记录按职责分配给相关应急部门去处置，同时依据不同部门的处置动态，将情况反馈给报警人。二是以上海市为代表的“授权模式”。以公安部门110指挥中心为依托，通过一定范围内的体制调整，授权公安部门牵头规划处置各灾种突发案件，政府相关应急部门联合办公，统一行动。三是以南宁市为代表的“直辖模式”。按照政府组织规划、政府负责投资、政府集中管理的原则，“一揽子”建设应急联动系统。

【案例】南宁的应急联动系统

2003年5月的一天晚8点31分，南宁市城市应急联动中心接到群众报告：有一辆货车在大王滩水库附近的公路上翻车，有5人被压在车下，生死不明。8点32分，接警员转报给联动急救120，同时，处警员及时接管了事故处警。由于大王滩水库不属于南宁市区管理范围，交警122处警后通知邕宁县有关交警部门，又由于报警群众说不清具体位置，公安110处警室帮助联系大王滩水库附近的两个派出所和邕宁县指挥中心，了解事发地道路状况，查明具体位置。在几分钟内，3个警种同时运作，救护车也同时出门。因现场需消防车的救护设备，消防119处警后也在10分钟后派出了消防车。至此，在南宁市城市应急联动中心的统一调度下，4个警种的紧急救助力量全部出动。这起伤3人、死2人的交通事故，就在各方的协同作战下得到妥善处理。

南宁市城市应急联动系统是全国第一套城市应急联动系统工程，它将110报警、119火警、120急救、122交警等报警救助系统，以及市长公开电话12345及水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一指挥的调度系统，覆盖市辖区1.0029万平方公里。自2001年11月试运行以来，应急联动工程成了南宁市妥善处置各种突发事件的“救护神”，同时最大限度地打击了各种犯罪活动，减少了国家和人民生命财产的损失。

从“南宁模式”来看，要使应急联动系统有效运转，必须牢牢把握以下三个关节点。(www.xing528.com)

1．信息整合流转平台

我们现在涉及危机管理的部门很多，如何在第一时间获得第一手的准确信息，对危机处置特别重要。往往危机爆发之后，信息不对称是一道屏障。越是需要情况的时候，越不能及时获取有价值的信息，结果失去处置危机的最佳时机。在危机管理过程中如何把各种信息整合到一个平台上是一个难点。

2．健全分类分级的应急平台

一个地方发生危机事件后，事发地政府和有关单位，首先要判断事件的性质和影响的大小，然后决定采取什么等级的处置措施。现在存在两种倾向：一是大事化小，结果处置不到位，衍生新的危机事件;再就是小题大做，太注重应急响应的层级了，层层请示，反而贻误时机。所以，发生突发事件，要分类分层管理，实行分级负责、条块结合、属地为主和就地化解的原则。当危机事件超出本辖区应对能力时，应及时向上级报告，可以扩大响应，采取应急措施控制事态发展。需要多个相关部门共同参与处置的公共危机事件，由该类公共危机的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。重特大公共危机事件一般应由事发地省级政府负责成立现场应急指挥机构，必要时在国务院相关应急指挥机构或国务院工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。

3．完善联动协调机制

危机发生后，危险因素尚未排除，公众安全受到威胁，潜在的威胁正在升级衍化，需要处理的问题很多，诸如伤亡人员的救死扶伤、现场群众的逃生避险、危险源的排查消除、救援力量的指挥协调、资源的调拨分配、公共设施的监控、媒体的应对和治安维护等等。处置不当，往往会造成现场混乱，指挥无序或多头指挥，贻误时机。所以，统一指挥、联动协调和分级响应，是解决这一问题的关键。