应急决策的三个阶段-话说应急决策

一、应急决策的三个阶段

在危机的刺激和迷惑下，当事者往往会产生“危机迷情”，就是在危机中出现思维混乱、认知模糊、沟通扭曲和决策迟滞的迷乱状态。决策者在纷繁复杂的问题面前，如果陷入“危机迷情”，理性就会受限，有可能发生三种错误：一是对应急决策的目标飘移不定，各种压力、假象、突变因素干扰了正常判断和最后决心，造成优柔寡断、迟疑不决;二是固执自负，鲁莽率性，主次不分，是非不辨，甚至意气用事，不惜以牺牲大局为代价，来达到无关紧要的某种目的;三是出现思维混乱和决策的盲点，逃避现实，回避问题，推诿扯皮，不敢担当，更不敢果断作出决策，结果把“小事拖大，大事拖炸”。如何避免“危机迷情”，就要清楚地认识应急决策的三个阶段，进行认真分析，作出正确决断。我们来看下面这个案例。

【案例】甘肃陇南群体性事件

2008年11月，酝酿中的陇南市行政中心搬迁问题引发了严重的扰乱社会秩序的群体性事件。17日上午9时左右，甘肃省陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到市委上访，反映陇南市行政中心搬迁问题。4名市上领导和信访、公安等相关部门进行了接访，但上访人员围堵在市委门前，坚持要见市委书记，随着时间的推移，聚集和围观群众陆续增加，最多时达2000多人。18日零时左右，部分上访和围观群众开始冲击市委机关，砸坏、烧毁部分车辆和办公设施，市上动用警力对主要街道实施管制。事发后，甘肃省立即派出由省委常委、省委政法委书记带队的工作组赶赴陇南，指导处置工作。19日，甘肃省省长徐守盛也赶赴陇南，到医院看望伤员，察看现场，分别与陇南市武都区东江镇10位村民代表、陇南市老干部和东江新区开发商座谈，研究处置这一事件。陇南市政府称，在此次事件中，共有110间房屋和22辆汽车被砸烧，74名武警、民警和记者受伤，刑事拘留30名不法分子。

1．第一阶段——危机的事先决策

这是根据公共危机爆发前汇集的征兆性信息，选择应对预案、制定实施计划的过程。通过收集汇总苗头性、倾向性和内幕性信息，研判可能出现的危机性质，监测危机事态的趋向，紧急磋商专家意见，并结合实际情况作出决策，随时准备启动相应的应急预案。据悉，甘肃陇南事件的直接原因源于行政中心的搬迁。还是在两年前，陇南市提出东扩西进规划，新的行政大楼建在武都区东江镇，并拆迁完毕，居民也建起新房。之后，两度传出市政府要搬迁至成县，东江镇居民曾两次上访，而政府两度辟谣“不会搬迁”，但武都处于地震带、地形狭窄不利于城市发展的现状又困扰着政府。2008年汶川地震后，专家论证并上报了搬迁方案，有关搬迁言论再度传出，引起市民聚集上访。陇南市却对搬迁决策可能引发公共危机事件缺乏应有的准备。(www.xing528.com)

2．第二阶段——危机的事中决策

这是危机潜伏期矛盾已突破了临界点，在时间有限、信息不对称、前景难预测和资源短缺的情况下，选择应急方案和实施预案的过程。这个事件背景比较复杂，我们先通过市委书记的表现，来分析一下决策主体在危机中遇到些什么问题。事件起初是30多名群众要求面见市委书记，希望书记出面来解决市中心搬迁影响当地群众今后生活的问题。上访群众认为，这件事几经变化，已成为老大难问题，只有“老大”出面才能解难。而市委书记坚持上访群众必须按《信访条例》规定，选派5名代表才接待面谈。结果，上访群众强烈要求一起与市委书记见面，拒绝选代表反映诉求;由于市委书记始终坚持不选代表不面谈的做法，导致群众情绪在数小时后激化，冲击市委机关，不法分子在混乱失控的情况下，焚烧了市委办公楼和汽车，袭击了警察和工作人员。市上应急决定动用警力，抓捕打砸抢烧的不法分子，对主要街道实施戒严管制，从而控制了事态升级。

3．第三阶段——危机的事后决策

这是危机已初步控制或缩减，对危机衰退的进一步处置，以及危机过后的恢复与重建方案的选择过程。这时，危机有所缓和，应急决策开始逐步向常规决策游动，通过搜集“回馈”信息，调整应急决策的策略。陇南行政中心的搬迁，涉及方方面面的利益，如果处理不好，势必侵犯和损害当地百姓的利益，形成矛盾激化。因为市上主要领导前期的做法使公信力受到损害，所以省上的领导必须出面，协调处置善后事宜。陇南事态缓和后，为了使民意能够得到充分反映，按照省长的要求，陇南市和武都区抽调了1820名干部组成工作组，进村入户听取群众诉求，面对面向群众讲清事件真相，化解矛盾，理顺情绪，听取意见，解决问题。省、市政府都明确承诺，行政中心不做搬迁。实践证明，这些决策都是正确和有效的。当前，特别需要进一步加强并完善党和政府主导的维护群众合法权益的机制，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的机制，统筹兼顾各方利益关系，从源头上治理社会矛盾，妥善处理大量人民内部矛盾，用包容、柔性的态度化解不和谐的因素，对利益攸关方予以比较人性化的处置。