创业环境的首要功能是创造机会，核心功能是促成创业者所拥有的生产要素向具有新价值的产品或服务转变的实现，而创业环境能否发挥功能的一个重要前提就是制度安排的到位。所谓制度是人们发明或创造的一系列规范规则，它作为一种人工强制框定了人们的选择空间，影响并决定着当事人从事某一行为的预期收益与成本。基于以下几个原因，我们认为制度安排是创业环境功能实现的必要条件。首先，制度为创业者与外界沟通架起了桥梁，制度安排使外界对初创企业的监督得以实现，同时也使创业者更好地理解和预见外部环境；其次，恰当的制度安排可以有效地防止和化解创业者和外界的利益冲突，主要表现在合理的制度安排对创业者在创业初期因信息缺乏而发生的不规范行为会产生一定的限制作用；再次，一个制度安排到位的创业环境可以有效地配置资源，发现价格，进而降低初创企业的交易成本和机会成本。所以说，要促进创业，就必然要求优化创业环境，而创业环境的优化，就要进行制度创新以消除一切不利于创业的体制障碍。
欧盟的成功经验为我国女性创业环境的优化提供了有意义的借鉴。遵循Lundstr¨om和Stevenson（2003）的创业政策构成模型，欧盟在激励、机会和技能3方面将性别意识纳入创业政策框架，全面提高女性创业水平，一是刺激更多数量的人开创企业、提高初创企业的存活率等，二是创造更好的企业环境、为企业提供更好的成长机会等。我国也可以或者应该在创业政策框架下，将性别意识纳入创业政策框架，针对我国特定的环境和女性创业特点，着重从激励、技能和技术三方面提高女性创业水平。
8.3.1 激励方面
通过大众传媒，宣传女性创业精神，形成支持女性创业发展的社会氛围。对中小企业管理者层面，应通过宣传那些支持女性的好公仆事例，提高管理者的认识，主动为女企业家服务，同时宣传省、市、县促进女性创业发展的经验，提高女性就业率和女性创办中小企业的比例。对有创业愿望的女性或创业成功女性，要宣传“从来没有救世主，只有自己救自己”的道理，宣传“今后没有铁饭碗，自主创业有饭碗”和宣传“职场无性别，求职凭能力”等理念，消除女性自卑心理和依赖思想，鼓励女性行动起来，主动就业，积极创业，做敢于竞争的新女性。
在社会大众层面，应宣传“男女都一样，女人照样当老板”的观念，宣传一个家庭中“主外主内不论性别”的道理，宣传女性优秀人物故事，传播女企业家精神，鼓励创新、竞争、拼搏。同时在全社会建构女性企业家的先进文化，发挥中国女性勤劳智慧、吃苦耐劳、善于管理的特长，推动她们创业成功和发展。
明确一个统筹女性创业发展的部门，根据女性创业的现状和特点，从舆论上积极引导，提高女企业家现有的公众形象，创造一个适宜女性企业家成长的氛围。同时积极宣传女性创业的典型，加大这一典型形象的社会影响力，推进女性广泛、平等、充分地参与创业。
8.3.2 机会方面(www.xing528.com)
像欧盟一样建立一个支持女性中小企业家创业发展的政策框架，同时包括简化女性创业的审批手续，缩短审批时间，切实降低女性创业成本，建立女性创业绿色通道。
特别需要指出的是，在中国的特定情境下，我们还需要设立特有的女性创业发展专项基金，为女性创业提供直接资金援助。创业发展基金来源可由几部分组成：各级地方政府财政专项拨款；女企业家捐赠款或还本低息互助金；可吸收海内外华侨捐赠的扶持女性企业资金；可设女性创业彩票以吸纳民间资金。这一措施主要受益目标群体是有着强烈创业愿望但是经济上存在困难的女性群体，如下岗失业女性、农村妇女和女大学生。女性在这些措施中的受益率将大大高于其他诸如风险投资等融资政策、措施的受益率。当前政府在推进再就业工作中所实施的小额贷款政策，已经为推进这一措施的进一步落实提供了成功的经验和资金基础。
8.3.3 技能方面
以妇联为主，各级劳动和社会保障部门为辅，组织有创业意愿的女性参加培训，坚持以市场为导向，以需求为目标，以提高创业能力为重点，开展领导科学、管理科学、经营理念等多层次的培训，并提供政策指导和技术支持，促使接受培训女性的综合素质得到提升，成为具有平等理念、竞争意识和创业精神的创业者。
充分利用政府在推进再就业工作中增加职业培训财政经费投入的有利时机，切实扩大和推进女性创业培训。第一，国家出资，利用院校现有师资场地条件开展专门针对女性的培训；第二，以政府购买培训成果的方式，由政府通过招投标方式，直接委托培训机构进行培训，政府和培训机构按不同比例共同分摊培训费用，在政府指导下进行市场化运作，市场化运作的培训机构将为女性搭建一个符合市场经济发展要求的创业平台；第三，借助国际力量开展妇女创业培训，吸纳国外中小企业服务机构、经济合作机构等援助项目的资金，与我国相关部门出资共同举办指向女性的培训班；第四，妇联、女职工委员会、女企业家协会联合出资或独资进行培训，所有培训应体现对女性关怀支持的特点，因此经费上应免费或少交，内容上要针对女性创业必备的知识，如创业可能出现挫折的心理承受能力、沟通合作能力和保证创业成功的市场评估能力、新知识技能的应用能力等方面的培训。在培训时间上应尽量照顾女性特点，运用以业余时间为主，授课与自学相结合等方法，通过培训增强女性创业的信心和能力。
当然，我们还应该向欧盟借鉴它有力的监控网络、调查和反馈网络及对女性中小企业家的维权保证的成功经验，有了这样的政策执行保证，相关措施才能持续地得到应用和产生社会效益。因此，我们也需要成立专门机构承担有关职责，组织力量对女性创业政策执行情况实行监控和评估，提高国家层面的女性创业水平，只有政策得到有效地执行，女性创业的黄金时代才会尽快到来。
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