西方国家与地区发展战略新兴产业的启示

第二节　西方国家和国内一些地区发展战略性新兴产业的启示

一、美、欧、日发展战略性新兴产业的启示

（一）美、欧、日发展战略性新兴产业的政府作为

战略性新兴产业肩负着培育经济新增长点的使命，发展新兴产业一定要坚持市场化方向，但同时离不开政府扶持。美、欧、日政府更加注重市场作用，由市场主导产业技术发展方向，政府在国家的层面上制定战略性新兴产业发展的宏观战略。因为战略性新兴产业的高科技研发具有极强的不确定性，不能由政府来主导，要求政府预测的产业技术的发展方向是不科学的，也是不负责任的。如果政府对下一个阶段战略性产业和关键技术的判断出现较大的失误，挑选并扶持主导产业的政策不仅可能导致大量资源的浪费，还有可能延缓相关产业的发展。发展战略性新兴产业，政府的作为应当提供鼓励创新的制度安排，推动建立有利于创新的制度环境和激励机制，鼓励企业开展技术创新并提供优惠政策。只有在一个鼓励创新的制度下，企业在追求创新垄断收益的过程中才会逐渐研发出新兴的主导技术，在此基础上才会形成战略性的新兴主导产业群。

当下，美、欧、日等都已经开始布局新的经济增长点，力图在新一轮国际竞争中在战略上占据有利位置。

表8－1　美、欧、日发展战略性新兴产业的比较

（二）美、欧、日发展战略性新兴产业的启示

第一，美、欧、日都是从国家层面，从重大历史发展机遇的角度，来思考国家战略性新兴产业的选择标准与发展特点。我国战略性新兴产业的选择标准必须从历史发展机遇的角度进行国家层面的宏观确定。绝不能把发展战略性新兴产业视为应对眼前经济形势或摆脱危机的手段。

第二，美、欧、日都是从各自的战略、优势、资源、利益出发，确定战略性新兴产业的发展攻略。我国发展战略性新兴产业必须立足自身实际状况，特别是要从利益的层面，制定战略性新兴产业的发展攻略，用在国际分工中获得利益的大小，作为检验战略性新兴产业的发展攻略的重要标准。

第三，美、欧、日在发展战略性新兴产业的组织上，政府的作用表现不尽相同，美国更加注重市场作用，欧盟更加注重政府与市场的共同作用，日本更加注重在政府引领下的官民合作。其共同点在于发展战略性新兴产业都不否认市场的作用。我国发展战略性新兴产业要充分重视市场的作用，政府不要一厢情愿，更不要越俎代庖。发展战略性新兴产业离不开政府扶持，政府的长处是可以集中社会力量，在看准方向的前提下进行多部门协作和大规模投资，从而使新技术迅速形成生产能力，但短处是政府毕竟离技术前沿较远，容易看错方向，而且政府投资项目往往缺乏盈利性约束，容易造就一些离开补贴就无法生存的企业。新兴产业要真正成长为战略性产业，是市场竞争的结果，而不是人为规划的结果，必须坚持市场主导的方向。

第四，在发展战略性新兴产业所要达到的效果方面，美国考虑得最为深远，极富战略意义；欧盟在追求利益和话语权的同时力求解决就业和经济增长问题；日本则注重使战略性新兴产业给日本的经济注入新的活力和能源安全的同时力求在新兴产业保持领先优势。因此，我国发展战略性新兴产业一要保经济增长，二要保经济安全，三要保所选择的战略性新兴产业在世界上的领先地位。

第五，美、欧、日在发展战略性新兴产业的目的上是一致的，一方面布局新的经济增长点，另一方面力图在新一轮国际竞争中获得更大利益。我国发展战略性新兴产业的目的同样也是布局新的经济增长点，在新一轮国际竞争中获得更大利益。

二、京沪发展战略性新兴产业对我市的启示

国家层面的战略性新兴产业与省市区层面的战略性新兴产业定位不同。在国家层面，国家为把握世界新科技革命和产业革命的重大历史机遇，必须发展国家必争的产业；区域层面的战略性新兴产业更多的是立足对地区实际和地区发展的战略考量。

（一）北京市

为加快战略性新兴产业发展，北京市提出了发展七大战略性新兴产业重点领域，确定了十二项推进战略性新兴产业的重点工程。

1．北京市发展战略性新兴产业的工作关键

第一，明确方向，瞄准世界高端。北京市发展战略性新兴产业方向明确，就是要瞄准世界高端，发展符合首都经济发展需要的战略性新兴产业，不断明确战略性新兴产业的内涵和外延，有效引导社会资源加快推动首都战略性新兴产业的发展。

第二，选好重点，发挥自身优势。北京市把发展战略性新兴产业与区域特色和优势相结合，重点选择推进本区技术成熟度高、具备产业化条件的战略性新兴产业领域加快发展，形成新的经济增长点；着力形成一批有地区甚至国际影响力的创新型大企业和若干产业链条完善、创新能力强、特色优势明显的战略性新兴产业集聚区，并努力争取国家重大创新资源的集聚；着眼长远，把握世界科技和产业发展新方向，在最有基础、最有条件的领域，实现加速发展。

2．北京市发展战略性新兴产业的基础和条件

第一，北京科技资源丰富，科技实力领先。这为北京市发展战略性新兴产业打下坚实的基础。第二，北京高新技术产业举足轻重，高新技术产业在全国处于领先地位。这为北京市发展战略性新兴产业提供了能量支撑。第三，北京金融资源丰富，资金保障充分。金融业是首都经济的支柱产业和龙头产业，发展前景广阔。这为北京市发展战略性新兴产业提供充分资金保障。

3．北京市发展战略性新兴产业的重大举措(www.xing528.com)

北京市发展战略性新兴产业的举措包括：建立协调机构，加强战略性新兴产业的规划和引导；健全体制机制，提高创新效率，促进经济发展；把技术创新作为发展战略型新兴产业的基础；完善适合战略性新兴产业发展的配套政策；创新投入方式，加大战略性新兴产业研发和产业化扶持力度。

（二）上海市

上海确定新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业九大高新技术产业为上海发展战略性新兴产业的重点领域，同时，重点关注节能环保、生物育种等战略性新兴产业。

1．上海市发展战略性新兴产业的工作关键

第一，明确重点。明确发展高新技术是上海市发展战略性新兴产业的工作重点。

第二，认准方向。加快推进高新技术产业化是培育战略性新兴产业的主攻方向，上海市强调一定要把高新技术产业化放在更加突出的战略地位，坚定不移地锁定目标，坚持不懈地抓好推进，千方百计加快战略性新兴产业的发展，为上海经济平稳较快发展提供坚实后劲和有力支撑。

第三，有舍有取。根据现有的基础、未来发展的定位和高新技术产业化的目标，选择和聚焦一批战略性新兴产业，做到有舍有取。

2．上海市发展战略性新兴产业的基础和条件

第一，“两化融合”提升产业能级，为上海市发展战略性新兴产业打牢基础。

第二，推动从企业调整向行业调整转变，以加速产业化；从单个试点向区域性调整转变，以提升区位优势；从单一降耗考核向综合效益考核转变，以完善战略性新兴产业的品质内涵的“三个转变”，为上海市发展战略性新兴产业铺平道路

第三，体现更加关注发挥中小企业在调结构、促转型、转方式方面的重要作用，更加关注科技型、创新型、成长型中小企业的培育，更加关注解决中小企业在创新能力、企业融资等方面的困难，更加关注形成服务中小企业的长效机制等“四个关注”，为上海市发展战略性新兴产业注入市场活力。

第四，努力实现工业增加值增长快于工业总产值增长，工业利润增长快于工业增加值增长，高新技术产业增长快于工业增长，信息服务业增长快于全市服务业增长的“四个快于”，为上海市发展战略性新兴产业积蓄能量。

3．上海市发展战略性新兴产业的重大举措

首先，上海市创业投资引导基金专门投向战略性新兴产业。其次，推进“世博”科技成果转化，形成产业。再次，推动创新发展、融合发展、改革发展、开放发展、调整发展、集约发展“六个发展”，优化产业布局，推动战略性新兴产业集约、集聚、集群发展。

（三）京沪发展战略性新兴产业的启示

1．从自身的基础和条件出发确定战略性新兴产业发展

北京依靠其科技资源丰富、科技实力领先、高新技术产业在全国处于领先地位等优势，提出了发展七大战略性新兴产业重点领域，确定了十二项推进战略性新兴产业的重点工程。上海依靠推进“两化融合”提升产业能级的条件，为发展战略性新兴产业打牢基础，并推动“三个转变”为发展战略性新兴产业铺平道路，体现“四个关注”为发展战略性新兴产业注入市场活力，实现“四个快于”为发展战略性新兴产业积蓄能量，提出九大高新技术产业为上海发展战略性新兴产业的重点领域，重点关注节能环保、生物育种等战略性新兴产业。

我市发展战略性新兴产业必须深入分析、准确分析、实事求是地分析自身的基础和条件，在此基础上结合战略性新兴产业的具体内涵和科学内涵，提出我市发展战略性新兴产业的重点领域，制定出切实可行的发展天津战略性新兴产业的政策。

2．发展战略性新兴产业工作的关键是方向明确、重点醒目

北京市发展战略性新兴产业方向明确，就是要瞄准世界高端，重点选择能够形成新的经济增长点，产业链条完善、创新能力强、特色优势明显的战略性新兴产业。加快推进高新技术产业化是上海培育战略性新兴产业的主攻方向，发展高新技术是上海市发展战略性新兴产业的工作重点。上海根据现有的基础、未来发展的定位和高新技术产业化的目标，能够有舍有取地选择战略性新兴产业。

我市发展战略性新兴产业只有做到方向明确、重点醒目，才能制定出加快发展天津战略性新兴产业的政策。