西部大开发策略的目标与任务

西部大开发的战略目标和任务

张月华

党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是在我国进入全面建设小康社会，加快推进和社会主义现代化新的发展阶段召开的一次十分重要的代表大会。大会围绕全面建设小康社会的奋斗目标，对未来中国经济、政治、文化建设和改革开放做出了全面部署，在总结以往的成就和经验中，大会认为西部大开发取得了重要进展，并指出：“西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路”。

中国是一个区域经济文化发展很不平衡的大国，由于自然条件和政策方面的多种因素，改革开放以来，西部与东部地区的经济差距不断扩大，致使全国区域经济发展不平衡的矛盾不断加深，西部的稳定和发展关系到全国的经济稳定和总体经济实力的提升，关系到全国可持续发展战略的实现，因此西部逐渐成为中央和全国关注的重点。

一、西部大开发取得了显著的成果

三年来在党中央政策、财政、人才和技术的大力支持下，在东部各省市的帮助和支援下，西部各省区抓住机遇，不断加大改革开放的力度和加快自身的发展的速度，在各方面取得了丰硕的成果，与东部地区经济发展差距不断扩大的趋势开始出现转变。

1．西部国内生产总值增长迅速。3年来，西部地区投资和经济快速增长，居民消费和收入水平提高。2000～2001年，西部全社会固定资产投资年均增长14．9%，高于全国平均11．6%的增幅，国内生产总值年均增长8．6%，比1999年的7．2%提高。今年1～9月，国内生产总值同比增长9．6%，固定资产投资同比增长25．8%。过去两年，西部地区社会消费品零售总额年均实际增长10．8%，城镇居民人均可支配收入年均增长5．3%，农村居民人均纯收入年均增长2．6%。

2．一批重大项目相继开工。3年来，青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线建设等对西部地区发展有全局影响的工程全面展开。生态环境保护力度加大，1998年以来国家共安排636亿元国债资金，用于西部生态环境建设。这些资金主要用于天然林保护、退耕退牧、还林还草、环京津风沙源和水源治理，滇池和三峡库区水污染防治，西部城市保护基础设施等项目。这些投资和治理使西部地区的经济发展和环境保护得到了巨大的提升。

3．大力发展西部科技和教育产业。3年来国家大力加强西部地区科技能力建设和高新技术产业建设，共安排科技开发项目2100多个，高技术产业化示范项目约200个，企业技术创新项目400多个。此外在西部地区的大中小学教学环境和教学设备方面都投入了大量资金，使西部的教育事业有了很大发展，为西部人口整体素质的提高奠定了基础。

4．西部地区成为国内外的投资热点。3年来中央加大了对西部建设资金投入的力度，基础设施投资约2000亿元，生态环境投资500多亿元，社会事业投资100多亿元。长期建设国债1/3以上用于西部开发，达1600亿元，中央财政对西部地区转移支付约3000亿元。在中央政策财政向西部倾斜的带动下，东西部经济合作和对口支援项目已落实9000多个，引进资金1000多亿元。近两年来，在西部大开发战略的影响下，外商直接投资西部的金额呈连续上升趋势，增长幅度超过了全国平均水平。据外经贸部统计，进入20世纪90年代以来，中国西部地区外商投资企业年均增长速度为44．6%，比东部地区高14个百分点。截止到2001年底，西部总共实际使用外资已达203．4亿美元，世界500强企业中的60多家已进驻西部。比起东部来，这个数字虽然偏低，但已显示出外商投资中国的热点正从东部沿海移向西部内陆。

5．西部各省区加大改革力度，改善投资环境，不断提高自身的竞争力。西部各省区根据自身资源优势，发展优势产业，大力支持科技创新，发展高新技术产业，改造传统产业，大力发展服务业。同时推动体制创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，转变政府职能，优化投资环境，实施可持续发展战略。这些措施使西部大开发出现了一个良好的开局，陕西、四川、重庆等“西部排头兵”的经济增长连续高于全国平均水平，并在退耕还林还草等环境保护方面成就显著。

二、西部大开发在新世纪的目标和任务

党的十六大报告指出，我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。

中国西部的面积占全国的56%，拥有3亿人口，并集中了大批科技人才和劳动力，自然资源极为丰富，是中国21世纪腾飞的重要能源基地，党的十六大对西部大开发战略在新世纪的实施极为重视。对西部地区来说，这是一个重大战略机遇，西部应认真学习十六大精神，利用好政策，尽快发展自己。

（一）西部大开发在新世纪的战略目标。国务院西部开发办在十六大召开期间提出：到21世纪中叶全国基本实现现代化，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。21世纪头10年，要力争使西部地区基础设施和环境建设取得突破性进展，科技教育、特色经济、优势产业有较大发展，改革开放出现新局面，人民生活进一步改善，为西部大开发奠定坚实的基础。(www.xing528.com)

面对中央为西部大开发制定的宏伟蓝图，十六大后西部各省区都积极行动起来，提出新思路、新规划、新战略。面对大好形势，需要头脑清醒，前面西部大开发虽然有了一个良好的开局，但更应看到存在的问题和不足。比如国家的大量投资并没有全面带动市场投资，投资于西部的经济效益还不高，西部的市场化程度还较低，投资环境有待进一步改善，生态环境的形势还比较恶劣，与东部地区相比无论经济增长还是经济竞争力都还有很大差距。因此西部大开发要脚踏实地，发挥优势，打好基础，扎实推进，逐步实现战略目标。

（二）西部大开发面临的重大任务。

十六大报告指出，在21世纪初期要重点抓好以下几件关系到西部大开发全局的工作。

1．突出加强生态环境保护和建设，争取十年内取得突破性进展。要进一步加大实施退耕还林的力度，初步规划退耕还林2．2亿亩，荒山荒地造林2．6亿亩。

由于历史上长期以来自然和人为的原因，西部地区自然环境不断恶化，特别是水资源短缺，水土流失严重，生态环境恶劣，荒漠化不断加剧并向东推进，对全国特别是北方地区的经济社会发展带来十分不利的影响。西部矿产资源丰富，在资源开采和工业化过程中，脆弱的生态环境容易被破坏，所以切实加强生态环境保护和建设，实现西部可持续发展，这是实施西部大开发的根本，也是实施西部大开发的切入点，是西部腾飞和全国第三步战略目标实现的基础。

2．继续加快基础设施重点工程的建设。要加大水利、交通、能源、通信、市政等基础设施建设，抓紧建设青藏铁路、西电东送等战略性工程。改善西部的投资环境，促进经济发展必须以公路建设为重点，解决跨区域的基础设施规划与建设的问题，同时，在投入和经营方面应采取有效措施以吸引民间力量进行基础设施的建设和经营。

西部地区是我国的能源富集区，是中国二十一世纪经济发展的资源依托区，要重点开发西部特有而国家又急需的石油、煤炭、水电等重大能源项目，以体制创新、管理创新、技术创新为先导，实行跨地区、跨行业的综合开发，把资源开发与加工相结合，提高能源资源的产品附加值，把西部经济区建成全国重要的能源产业密集区。

3．加强农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。江泽民同志在十六大报告中进一步明确了今后20年全面建设小康社会的任务“我国要在本世纪头20年，全面建设更高水平的小康社会”。中国要实现现代化，重点在西部实现现代化，全面建设小康社会的重点和难点在农村，尤其是西部的农村。只有农村，农民都富裕了，才能称得上真正的全面小康。在经济、文化都非常落后的西部农村，政府和社会要切实关注和解决“三农”问题，通过加大投入来带动西部农村加快城镇化建设和农业产业化进程，注重农村公路、水利、广播电视、通信等基础设施建设，增加农民收入，提高农民的生活质量，引导西部农村和农民走上全面小康之路。

4．大力发展科技、教育，加强人才开发。西部大开发要走一条创新发展的道路，以后发优势战略实现快速发展，就必须加强科技能力建设和高新技术产业建设，加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。利用西部部分省市在教育和科技上的优势，把科技教育作为产业来发展，为改善西部地区的技术和人力资源提供条件，为其他产业提供可靠的支撑。

5．积极发展特色经济，推进重点区域开发。在西部大开发中，要积极发展新能源、新材料、生物医药、信息软件等高新技术产业。西部地区要根据不同的地理条件和气候条件，不同的资源和物种特点，以市场为导向，立足于发挥自身优势，调整和优化产业结构，围绕资源优势和产业优势发展相关产品和产业，逐步提高开发的广度和深度，发展特色经济。西部地区还有一个优势就是大型工业企业集中，有一批专业化程度高、技术力量强的行业，陕西、四川、重庆等省市利用本地的技术优势大力发展高新技术产业，并重视对传统产业的改造，利用高新技术产业发展带动当地产业结构优化升级，已形成新的经济增长点。

6．改善投资环境，加强法制建设，加快改革开放步伐。我国西部地区同东部地区相比，市场化进程较慢，在市场法律、制度和思想观念方面发展落后，政府干预市场过度，导致投资环境不佳，地区竞争力较弱。政府是西部大开发的主体之一，政府行为是否得当，是关系到西部能否长期持续发展的关键，也是关系到西部能否摆脱依靠国家“输血”，而建立自身“造血”机制的关键。因此，西部各省市区要加快转变政府职能，彻底实行政企分开，积极推动市场化进程，健全法制，为吸引市场经济主体投资和创业提供一个良好的外部环境。

参考文献

江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》。

陈栋先主编：《西部大开发干部参考读本》，中央文献出版社。