科学创新助力乳源瑶族自治县扶贫开发

开展“双到”扶贫　实现扶贫开发工作的科学创新——以乳源瑶族自治县大布镇白坑村为例

国家开发银行股份有限公司广东省分行　周天岑　刘宇⁽¹⁾

扶贫开发是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，是毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义的战略举措。做好扶贫开发，是我们党的宗旨所决定的，我们党领导人民进行社会主义革命和社会主义建设，根本目的在于发展生产力以提高人民生活，改善人民生活。做好扶贫开发，是社会主义优越性的具体体现，与我国分三步走的战略目标相一致。应当说，使经济上处于贫困的地区和农民摆脱困境，缩小贫富之间的差距，是建设有中国特色的社会主义、走共同富裕的道路，实现小康水平的应有之义。

广东省是改革开发的前沿阵地，也是贫富差距较大的省份。长时间以来，广东省一直承担着较重的扶贫工作任务，广东省共有全国性扶贫县3个、省级重点扶贫特困县13个、山区贫困县12个，主要集中在粤北。粤北地区封闭落后的经济情况与沿海地区和珠江三角洲的经济快速发展形成鲜明的对比。经济发展的不平衡，严重影响了广东省整体经济发展。这种地域性贫困的原因既包括恶劣的自然环境影响，也包括山区人民思想意识相对封闭落后的人为因素。2009年初，省委省政府发出《关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》，标志着“双到”工作落纸成文，在我省全面启动付诸实践。“双到”扶贫开发工作是省委、省政府一项重大的制度性安排，既是扶贫工作，也是民心工程；既是经济工作，又是党建工程；既是帮助农民致富的行动，又是改善社会风气的工程。

“双到”扶贫开发工作，充分调动省内的优势资源，把外部资金、物资、人才、科技、政策诸方面的大力资助调配到贫困地区，同时也把勤劳致富的先进思想带到落后地区。全省各级党政机关紧密联系贫困地区干部群众，围绕经济开发中心，艰苦创业，一定程度的使部分陷于低投入、低速度、低效益、低收入的自我封闭式恶性循环中的贫困地区摆脱贫困，有效地驱动省内贫困地区的经济活力，加快其发展步伐，走上富裕之路，这对平衡广东省经济发展，构建广东和谐社会具有重大的意义。

一年多来，围绕着扶贫“双到”这一我省贯彻科学发展观的扶贫创举，一项项因村制宜，因户施策的扶贫新机制、新模式逐渐建立起来:建档立卡联网管理、实行考核问责制、规划到户与整村推进相结合等使扶贫开发“规划到户、责任到人”工作取得显著成效。通过工业化、城镇化发展，帮助贫困村发展集体经济，加大就业培训力度，提高贫困户发展生产、增收脱贫的能力。全省3409个贫困村、70多万贫困户的顶点帮扶责任分工已经到位，共落实帮扶资金37亿元，扶持发展集体经济项目1.1万个， 被挂扶贫困户有42.2%达到脱贫标准。到2012年，将确保80%被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫、被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。

仅以我单位国家开发银行广东省分行所帮扶的乳源瑶族自治县大布镇白坑村为例，经过一年时间的帮扶，贫困户年人均收入由帮扶前1335元上升至2159元，脱贫率达40%以上。村集体收入由年收入不足6000元上升至3万元。全村贫困户全部参加农村合作医疗，解决了贫困农户医疗难问题。我们的具体做法主要体现在以下几个方面：

一、更新观念，建立扶贫开发工作长效机制

传统的扶贫理念，只注重给钱给物的短期“输血”，却缺乏能够“造血”的长效脱贫机制。这使扶贫工作往往只能停留于一时的帮扶成效，却不能帮助贫困地区走上长远发展之路。“双到”扶贫注重建立“造血式”的长效机制，从对贫困地区集体经济发展和农户收入的增长入手，彻底打破传统的“输血”帮扶方式观念。扶贫不再是单纯的把物资输送到贫困地区去，更重要的是调动帮扶单位的各方面资源，帮助贫困地区走上持续有效的经济发展之路。“双到”工作充分调动了帮扶单位的主观能动性，让先进的思想走进田间地头，让成功的经验来到贫困地区的农户家中。各帮扶单位根据帮扶对象特点， 分门别类制定到村到户的帮扶措施，整村推进，使扶贫工作取得显著效果。

国家开发银行广东省分行通过考察帮扶对象乳源县大布镇白坑村的实际情况，充分调动各方面资源，利用行业优势，贷款支持乳源县富源工业园发展，并与工业园签订接受白坑村劳动力就业转移协议，首先解决了白坑村剩余劳动力的就业问题。这为白坑村贫困户家庭收入提供了可靠的保障，是一项以解决就业方式“造血”的帮扶措施。

国家开发银行广东省分行通过对白坑村的发展进行规划，做出充分利用白坑村山地资源优势，大力发展油茶、笋竹种植的帮扶举措。通过赠送化肥等种植物资及开展种植油茶、笋竹培训班，对当地农户进行“智力投资”。与此同时帮助农户购买鸡苗，开展养鸡培训课程，大力发展家庭养殖业。通过对白坑村发展种养殖业“造血式”脱贫的帮扶措施，使贫困户家庭不仅有了稳定的收入，并且通过这些方式发展家庭经济，提高了生活质量。这些措施将带动贫困户家庭经济持续发展，最终彻底摆脱贫困。

不仅要为贫困农户“造血”脱贫，为村集体构建“造血”机制更是迫在眉睫。国家开发银行广东省分行捐资30万元帮助村集体入股乳源县鲤冲水电站，通过分红的方式确保村集体未来有稳定的年收入，实现了对白坑村集体通过“造血”方式帮助其脱贫的目标。目前，白坑村主导产业基本形成，农民增收成效明显。(www.xing528.com)

二、规划先行，使扶贫开发工作有章可循

扶贫开发工作不是帮扶单位只依靠“一腔热情”就能在短时间解决的问题，帮扶措施需要科学性、合理性和可操作性。一切帮扶工作都要立足实际，结合贫困地区的实际情况，把培育致富产业，促进农民增收做为扶贫开发的核心，积极探索贫困地区发展的新路子。“双到”工作要求各单位了解对口帮扶贫困村的实际情况，对集体增收、农户增收、基础设施、危房改造等方面的帮扶计划做在前面，以保证帮扶单位在未来几年帮扶措施保持前瞻性、整体性和连贯性。

国家开发银行广东省分行一直以来以“规划先行”作为工作指引，这一理念在“双到”工作中也得到充分发挥。通过实践证明，“规划先行”使帮扶计划更合理、更全面，有利于帮扶单位结合实际、深入推进帮扶措施。

国家开发银行广东省分行接到“双到”工作任务以后，首先组成“扶贫开发领导小组”，开展对对口帮扶村的全面调研。调研小组对当地的环境、人文、历史、经济、农业等多方面进行了调查了解，并多次深入到农户家中了解贫困原因，通过与贫困农户面对面沟通，深入了解情况，和农户一起探讨适应白坑村的发展策略。国家开发银行广东省分行在帮扶之初，在大量调研基础之上，为白坑村制定了三年总体帮扶规划、年度规划、专项帮扶规划和每户的脱贫规划，为帮扶工作明确了思路，为实现白坑村脱贫奠定了很好的理论基础。截至2010年底，白坑村实现了村集体收入达到3万元以上的目标，84户贫困户中脱贫户实现40%以上，危房改造计划、改善贫困村教育环境计划等均顺利完成。根据各项规划内容，2011年将继续推进各项帮扶措施。

三、因地制宜，组建密切联系当地群众的特色团队

按照我省要求各帮扶单位对开展“双到”扶贫工作的广度和深度，国家开发银行广东省分行积极探索、锐意创新，在帮扶的组织方面因地制宜、大胆尝试，形成了具有特色的 “联合扶贫小组”。

“联合扶贫小组”的组成，源于国家开发银行广东省分行在调研中结合实际的一次勇于创新。以往的扶贫工作中帮扶单位与被帮扶对象只是单方面的帮扶关系，帮扶措施只是停留于帮扶单位通过单方面了解情况来制定帮扶方案，这就容易导致帮扶方案片面和不切合实际的弊端。“双到”扶贫开发工作要求“一村一策、一户一法”，这需要帮扶单位深刻的了解每村的具体情况及每户的详细情况。我分行在开展扶贫开发工作以来，深刻认识到农村基层有相当一部分有思想、有追求、有热情的青年农民，他们不仅仅了解当地的情况，他们更有志改造家乡面貌，带动家乡脱贫致富。我分行充分调动当地的人力资源，把以往帮扶单位与被帮扶村单一的“赠与-接受”模式转变为“双方互助”模式，大胆吸收白坑村的积极青年成为开展扶贫工作的成员，成立“联合扶贫小组”，共同为村的脱贫工作献计献策。

“联合扶贫小组”的成立大大提高了帮扶工作的效率和成效，与此同时产生了更积极的作用。当地村民通过参与扶贫工作，在思想上发生了根本的转变，他们由以往扶贫工作中单纯的“我接受”的被动思想，逐渐转变为脱贫需要“我参与”的主动意识。这一思想上的转变实现了“扶贫先扶志”的帮扶目标，成为“联合扶贫小组”成立的额外收获。

“双到”扶贫开发工作是我省扶贫开发工作的一次创新，开创了“造血”式扶贫的新纪元。“双到”扶贫使帮扶措施开展得更深入，使帮扶成效推进得更深远。广东省积极构建和谐社会，致力于建设“幸福广东”，这要求在全社会和谐的环境下营造全体社会成员的幸福感。一个地区的和谐无法形成和谐社会，一部分人的幸福无法支撑“幸福广东”。“双到”扶贫开发工作的实施，从根源上挖掘贫困地区的贫困原因，通过长远有效措施从源头消除贫困现象，它的成效不仅改善了贫困地区人民的生活水平，更致力于长期可持续的发展贫困地区的经济，从而协调广东省经济发展水平，不断缩短贫富差距，使广东整体经济得到全面发展。“双到”扶贫开发工作为我省扶贫开发工作拉开了新的序幕，它必将奏响扶贫开发事业更加辉煌的乐章。

【注释】

(1)周天岑(1965.09-)，男， 国家开发银行广东省分行人事处处长、党委组织部部长、高级经济师；刘宇(1980.05-)，女，国家开发银行广东省分行二级经理助理、经济师。