两种政府规模趋势的研究成果

二、政府规模的两种趋势

假设政府既是市场的替代性组织，在市场不能发挥作用的地方组织资源，又是市场的互补性组织，通过交易信息的确认与监控使市场运行更有效，信息技术的出现使得政府与市场的信息处理环境都发生了变化。由于现代政府是通过一种信息储存、信号发射和命令调整组成的鼓励和遏制机制来动员社会，而经由电子政务组织的信息系统能够便利政府获得及时、准确的数据，因而能方便对环境的及时调整与决策。这就可以使政府组织进行重新进行流程设计，成为一种更为灵活的、扁平式的、更加民主的组织，以方便高效地满足社会公众服务的需求。此外，信息系统的利用可使得信息控制与标准化更为方便，有利于上层官僚实现集权控制，形成一种干预色彩更浓的政府。从市场运行环境来说，瓦尔拉斯的一般均衡模型把市场机制看作是万能的拍卖人，通过竞价调整供应者与需求者的交易匹配，从而实现市场出清，信息技术通过高效通信与信息处理系统，各个市场主体间可以更好地实现协调，市场价格得以更快速地反映成本与竞争环境的变化。从交易费用理论而论，当产权界定成本过大时，商品的一些属性就会自动地被置于公共领域，引起相关主体的不当利用，信息通信技术的出现减少了交易成本，因而以前一些因为不能充分界定权利而由交易主体自愿置于公共领域内的资源组织形式现在可以通过市场交易来进行（芒德尔2001年）^[2]。比如，很多商品的目前所有者与潜在所有者关于商品价值的评估不相同，两者差额被置于公共领域，因特网技术所设计的多种拍卖机制使得买方估价与卖方估价能够更好地匹配，因而减少了双方出价的差额，从而使得市场效率得到提高。类似的例子还有很多。虽然通信技术的进步在加剧了信息不对称，但从总体上说，通信技术对市场效率的增强效应将大于市场效率损害效应。(www.xing528.com)

给定信息技术对市场与政府作为信息治理机制的不同影响方向，由上述分析可得出关于通信技术对市场与政府效率影响的几个推论：（1）通信技术的进步通过经济交易成本的降低、活动空间的扩大与经济全球化的推进而增加了市场效率，使得市场能够得到更多地发挥作用的空间，产生了经济自由化要求；（2）因特网与信息系统武装的电子政务产生了重组政府工作流程的需要，如果政府上层代理人倾向于提高政务工作效率，一种更为扁平化与中空化的政府组织将会出现；（3）通信技术的出现扩大了产业领域，扩大了市场空间，也产生了政府公共服务扩张的内在需求，而现代信息处理技术的进步又能够有效地与政府信息处理的层级制相配合，产生了政府干预力度增强的趋势。从总体上说，通信技术是产生政府放松规制要求还是产生干预规模扩张的需求将取决于各个产业领域产权属性界定受通信技术影响程度的大小，而现实世界中政府规模变动的方向还要与其他影响产权界定的政治意识形态因素的协调配合。一般的规则是，涉及到交易信息确认的服务领域如社会保障、交易主体资格确认、交易信息资料统计将会有更好的公共政府服务需求，而在一些原先受到严格管制的产业领域。由于通用技术革命使得产权界定更为容易与清晰，将产生经济自由化需求，政府部门的实际规模将在这两个相反的趋势中权衡与折衷。在理论上通过严格设定的假设条件可以求出最优的政府规模，而现实生活中由于多种因素无法预测而使得模型可能失去现实意义。