信息化对发展型政府的机遇与挑战：路径选择

二、信息化对发展型政府的机遇与挑战

信息时代的来临改变了政府选择补贴部门的绩效标准，从而使得发展型政府在向农业部门征税与向其他部门补贴的种种搭配性决策中存在着多种机遇，也给发展中国家的政策选择带来新的挑战。

信息产业成为实现经济赶超的最有潜力的产业，这是出于以下几个理由：（1）知识经济的出现只有二十余年的历史，在这方面，发展中国家与发达国家的差距最多不过二十年；而在一些主要的工业领域，发展中国家与欧美发达国家差距在五十年以上。由于在发展知识经济与信息产业这方面发展中国家与发达国家基本上处于一个起点上，因而大力发展信息产业是实现经济跨越式发展的一个突破口。（2）电子商务与信息网络结合形成一种无国界、无疆域的世界性商业活动，不论在任何国家和地区，电子商务的商业活动方式都是一样的；且不管是在经济发达地区还是在经济落后地区，开展电子商务的难易程度也是一样的。这就为发展中国家参与全球经济提供了新的手段，有助于减少发展中国家开展国际贸易的壁垒。（3）因特网通讯技术与其他技术相比投资较少，正外溢性大，有利于发展中国家在试错中逐步学习和适应。尤其是通讯技术的某些要素如软件很容易调整以适应发展中国家的特殊环境，这就为发展中国家经营和贸易转型提供了基础。（4）发展中国家要获得持续经济增长其根本出路在于提高生产率，而先进信息技术的扩散及其在商务中的应用有助于发展中国家提高劳动生产率。由于资本和劳动力投入收益边际递减，依靠外延式扩张经济增长很慢，主要的增长动力来自技术进步，最先进的网络技术及有关商务应用软件可在国际市场上向发达国家购买，并容易移植，这方面发展中国家具有后发优势，有助于发展中国家技术上赶超，缩小差距。信息技术向发展中国家转移将为宏观经济增长提供强有力的基础。（5）全球网络便利发展中国家企业进入国际市场，减少企业谈判签约、实施交易成本。企业到企业（B2B）间的电子商务增强了发展中国家企业谈判的地位，有助于改善发展中国家在全球价值链中地位（Soete 1985年）^[2]。（6）如果发展中国家能够有效利用网络技术从事国际贸易，按照赫—俄模型将会产生要素价格相等效应，这样国际贸易的长期均衡将使发达国家与发展中国家工资趋于相等。也就是说，发展中国家工资将提高，而发达国家工资不一定会降低，因为后者可以向资本深化型生产模式转移，导致发达国家数字工具（这种工具被发展中国家用于生产产品）的价格下降，这将进一步增加发展中国家对这种数字工具的需求，均衡将更快实现（Robin 2001年）^[3]。(www.xing528.com)

从历史上看，带动第一次经济高潮的技术发明——纺织、蒸汽机和冶铁技术，主要在英国出现，促成第二次经济高潮的铁路和生产机械化，主要在英国、法国和德国出现。到第三次高潮时，电力、化学和汽车等工业技术的领先者是德国和美国，在第二次世界大战后的经济高潮中，日本已经与美国并驾齐驱。因为特殊发展时期也是一个后进追赶先进的时期，在这个时期中，其他国家采纳发达国家率先在经济发展主导部门利用的那些技术发明。例如，在1853年到1873年迅速发展时期，欧洲大陆和日本采纳了英国在工业革命第一阶段发明的技术：纺织、冶铁、铁路和轮船。在战后1951－1973年的迅速发展时期，欧洲和日本采纳了美国在两次大战之间发明的技术：汽车、电力、耐用消费品、合成纤维、电话和飞机，从而成为世界经济发展中的佼佼者。

出于上述认识，发展中国家在制订经济发展战略时就有动力把信息产业作为补贴与扶持部门，而扶持资金的来源只能是通过财政再分配或通过给予新兴工业部门一些优惠性待遇。而农业等传统部门则直接或间接地受到了歧视性待遇，如果发展中国家不能实现经济从传统部门向新兴部门的顺利转型，这种补贴新兴部门的政策措施将受到严重挑战。出于信息产业发展的特殊性，相机选择的绩效补贴面临着更大的风险：一是信息产业与数字网络的发展具有强烈的外部性，其正向效应的培育需要长期的投资与积累，目前在宏观层面上还没有强有力的证据说明投资于信息网络与经济增长的正向相关程度。二是发展中国家的要素禀赋结构是资本稀缺而劳动力便宜，能得到更广泛应用前景的技术是劳动密集型技术，而信息网络技术与生产自动化是有利于在资本充足而劳动力相对稀缺的要素禀赋结构中运用的。因此尽管以摩尔定律代表的信息技术产品价格不断，发展中国家对信息产品的需求价格弹性较低也是在推广运用信息技术所必须考虑的问题。三是在发展中国家，人力资本素质普遍偏低，对高新技术的吸纳能力落后，因为关于新技术使用的决窍要经过长期的学习与适应过程，发展中国家的培训体系是否能跟上新技术的步伐也是必须考虑的问题。