函授和走读教育的兴起与发展

第四节　函授、走读教育的兴起与发展

党的十一届三中全会以后，随着经济建设高潮的到来，社会主义现代化建设为天水市委党校开展干部学历教育提供了良好的历史机遇。为适应广大干部职工提升学历层次、增强工作能力的市场需求，天水市委党校充分挖掘党校师资潜力，敞开校门，积极联系，采取与有关单位联合办学的方式，先后举办了各类干部学历教育班次，培养了一批社会急需的人才，提高了天水市各行各业干部的政策理论水平和专业文化素质，为推动天水经济社会发展做出了积极贡献。

天水市委党校从1984年起就开始创造性地开展学历教育办学工作，自探索性举办了一期一年制大专进修班、代办了甘肃广播电视大学天水教学点的党政干部专修班以后，在正式开办学历教育班次的过程中，先是举办了与省教育厅（省教委）联合发证的干部脱产中专、大专班，紧接着又利用各种渠道，采取多种形式，不断增加业余、夜大、函授等形式的大专、本科班以及党校在职研究生教育班次、高校研究生课程进修班班次，使学历教育事业不断开拓前进，呈现蓬勃发展的局面。

从1985年开始正式举办的党政干部学历教育行政管理脱产大专班举办了六届以后，1991年和1992年因故停办。1993年以后，适应社会主义经济建设的人才需求变化和广大学员学习新知识的要求，天水市委党校逐步调整了专业方向和培养模式。先是从1993年至1996年举办了四届经济管理脱产大专班，把招生对象由原先的以党政干部为主适度扩大到吸收了一部分企事业单位业务骨干，取得了良好的社会效益。1997年，天水市委党校把脱产大专班的招生专业调整为文秘，就读学员数有了很大提高。1998年是天水市委党校干部学历教育大专班办学工作取得重大突破的一年。经过多方努力，积极争取，天水市委党校既开办了两年制的脱产文秘大专班，又举办了三年制的经济管理业余大专班，同时也创造性地举办了三年制的电算会计夜大大专班，干部学历教育呈现蓬勃发展的局面。1999年，天水市委党校又举办了经济管理夜大大专班。之后，随着办学格局的调整，天水市委党校的这类由省教委（省教育厅）监印的干部学历教育大专班没有再继续开办下去。

天水市委党校举办的由甘肃省政府批准，经省教委（省教育厅）监印的干部学历教育大专班共招生13届19班，毕业学员800多人，这些学员大多都成长为高层次的管理干部和社会急需的业务骨干人才，他们成长提高的情况一定程度上说明了天水市委党校前期成教办学的卓有成效。

在天水市委党校的学历教育班次中，影响最为深远的是党校函授教育班次。

一、中共中央党校函授教育

函授教育创办于20世纪80年代。当时，中国社会主义现代化建设正处于起步发展阶段，为了加速干部队伍“四化”建设的进程，满足广大干部系统学习马克思主义理论、管理理论和专业文化知识，同时也取得大专和本科学历的需要，天水市委党校申请成立了中央党校函授学院甘肃省分院天水学区，在全省较早开展党校函授教育，不但解决了广大党员干部学历再教育的问题，也为自身的发展创造了良好的条件。由于党校函授教育非常有利于在职党政干部的工作学习，从1989年创办中央党校函授教育班次开始，天水市委党校学员人数逐年不断增加，截至1999年底，天水市委党校共招收中央党校函授学员6106人，毕业4766人。辐射效应不断扩大、办学链条不断延伸的中央党校函授教育提高了天水市干部队伍的整体文化素质，加快了天水市干部教育培训的步伐，为提升天水市乃至陇东南地区干部队伍的学历层次，为促进地方经济社会发展不断提供了高素质的人力资源支持。天水市委党校函授教育工作以其辉煌业绩连年受到上级表彰。

（一）班次、专业、课程、学制

天水市委党校于1989年首次开办中央党校函授大专、本科班，当年就招生230名。以后几年，在办学实践中不断更新专业，增加班次，并适时地把一些大专班次下放到了条件较好的区、县委党校。同时，为了贯彻落实中央15号文件精神和江泽民同志《在纪念中国共产党成立70周年大会上的讲话》精神，加快对县以上领导干部培训的步伐，天水市委党校又于1997年开办了中央党校领导干部函授本科班，对县以上领导干部进行系统的马克思主义理论教育，切实提高他们的政策理论水平和决策、管理能力。中央党校领导干部函授本科班连续举办了四届，每届招生50名左右，严格控制了规模，保证了质量。这些班次的开办，很好地起到了带动和引导作用。

中央党校函授大专班的招生对象是，在市、县（区）、乡（镇）党政机关、企事业单位中具有高中毕业文化程度或同等学历，工龄3年以上，年龄一般在45岁以下，从事政治工作、行政管理、经济管理和意识形态工作的党员干部。中央党校函授本科班的招生对象是，在党政机关、团体、企事业单位、部队及乡镇工作，年龄在50岁以下，工龄2年以上，具有大专学历、政治思想好、遵纪守法的党员干部。中央党校领导干部函授本科班的招生对象是，具有大专以上文化程度，县处级干部年龄在50岁以下，地厅级干部年龄在55岁以下者。

天水市委党校中央党校函授大专班开设的专业有政治管理、党政管理、行政管理、经济管理。中央党校函授本科班开设的专业有政治管理、公共管理、经济管理、政法（法律）、涉外经济、工商管理。

中央党校函授大专班政治管理专业开设的课程有马克思主义哲学、中共党史、写作、政治经济学、大学语文、世界近代史、科学社会主义、中国近代史、法学、经济管理学、普通逻辑、现代科技、党的建设、行政管理学、管理心理学、思想政治工作通论、领导科学、世界经济。中央党校函授大专班党政管理专业开设的课程有马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史、党的学说和党的建设、管理心理学、普通逻辑学、世界经济学、国民经济管理学、法学概论、思想政治工作概论、政治学、经济法概论。中央党校函授大专经济管理专业开设的课程有哲学、政治经济学、科学社会主义、党的建设、实用管理数学基础、中国近代史、世界经济学、市场经济学、宏观经济管理概论、工业企业经营管理、财政金融学、外贸经济学。中央党校函授本科班政治管理专业开设的课程有哲学原著选读、哲学理论与实践、经济学原著选读、经济学理论与实践、科学社会主义原著选读、科学社会主义理论与实践、思想政治工作通论、党务工作概论、行政管理学、党的建设理论与实践、辩证逻辑、世界经济、电子计算机基础及应用、当代世界政治与国际关系、英语、调查报告。公共管理专业开设的课程有马克思主义哲学经典文选、邓小平理论基本问题、领导科学概论、党性修养教程、科社文选、社会主义市场经济、党的建设、行政管理学、法学基础、中国政治制度史、市场经济法律制度概论、行政法与行政诉讼法、公务员应用文写作、当代国际政治概论。中央党校函授本科经济管理专业开设的课程有市场经济法律制度、政经文选、英语、党性教育、国际金融简明教程、社会主义市场经济、宏观经济运行与管理、货币银行学、邓小平理论基本问题、国际贸易理论与实务、国际投资和我国利用外资、外国经济管理思想史、管理会计简明教程。中央党校函授本科政法专业开设的课程有民法学总论、社会主义法制论纲、马克思主义法学经典文选、党性教育、民法学分论、刑法总论、社会主义市场经济、行政法学、刑法各论、竞争法概论、刑事诉讼法教程、民事诉讼法教程、国际经济法教程、中国行政诉讼法教程。中央党校函授本科法律专业开设的课程有宪法学、民法学（一、二册）、法理学、英语（一、二册）、刑法学（一、二册）、知识产权法、民事诉讼法、商法、经济法学、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法、国际法教程。中央党校函授本科涉外经济专业开设的课程有马克思主义哲学经典文选、英语（一、二册）、邓小平文选、市场经济论纲、企业涉外经营管理、国际贸易理论与实务、国际金融简明教程、对外贸易理论与政策、国际税收教程、货币银行学、涉外经济会计、国际经济法教程、国际投资和我国利用外资。中央党校函授本科工商管理专业开设的课程有马克思主义基本问题、西方经济学、英语、党性修养教程、经济法教程、社会主义市场经济理论、企业概论、货币银行学、邓小平理论基本问题、统计学、人力资源管理、会计学、组织行为学。中央党校领导干部函授本科班开设的课程有马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义、党的建设科学、中共党史、建设有中国特色的社会主义理论、毛泽东思想概论、现代资本主义经济、宏观经济管理学、领导学原理、系统科学概论、现代科学知识和我国科技政策、文学概论等。各专业的课程设置都曾根据形势和实际需要作过某些增减或变动，以使其更趋于合理和完善。

中央党校函授大专班学制3年，中央党校函授本科班学制2年半。学员学完全部课程，各门课程考试及格，思想与学习表现鉴定合格并通过毕业论文答辩者，由中央党校函授学院颁发统一的毕业证书，确认其党校学历，根据中央、省委、市委文件规定，其文凭享受国民教育相应学历的有关待遇。

从1989年至1999年，天水市委党校中央党校函授大专班招收学员2553名，毕业2244名；中央党校函授本科班招收学员2921名，毕业2622名。中央党校函授教育班次的举办，为天水培养了大批领导骨干和经济建设人才。

（二）教学管理

为了办好函授教育，切实提高广大干部的政治、文化、业务水平和实际工作能力，培养合格人才，天水市委党校在开办函授教育的过程中，始终把从严办学、确保质量放在首位，严谨教学，严格管理，保证了函授教学质量和教学任务的完成。(www.xing528.com)

1.健全机构、完善制度。1989年3月，天水市委党校设立中央党校函授学院甘肃分院天水学区和直属函授站，并成立了党校函授教育处。当时函授教育处不属科级建制，在教务处的协助下开展工作。函授处有专职工作人员3名，由主管教学的副校长兼任学区负责人。随着函授办学规模的不断扩大，函授处专职工作人员也陆续增加。1996年7月，经市编委批准，正式成立了函授教育处，并任命了函授教育处负责人。1998年3月18日，根据省委党校和甘肃分院的意见，校党委会讨论决定中央党校函授学院甘肃分院天水学区直属站与省委党校走读教育天水教学班合并。至此，函授教育处专职工作人员增加到9名，学区工作得到了进一步加强。此后常务副校长兼任学区主任，分管函授工作的校委委员兼任学区副主任。管理队伍的加强，机构的进一步健全，为办好函授教育奠定了基础。

为了保证函授教学质量，天水学区大抓制度的建设和落实，先后制定和完善了《关于班主任工作的暂行规定》、《班主任工作考核细则》、《班主任工作量化考核管理办法》、《天水学区班主任工作职责》、《学员考勤管理规定》、《学员学习管理考核细则》、《毕业论文工作规定》、《学员作业收交管理规定》、《关于党性锻炼和修养的考核细则》、《考场规则》、《监考人员职责》、《考试违纪处理办法》等一整套制度。同时，坚持抓制度落实，使制度管理成为提高函授教学质量的重要保障。

2.采取有效措施，加强教学管理。在函授教学管理过程中，市委党校探索出许多行之有效的方法和措施。第一，实行面授教师聘任制。在确定面授教师时，凡符合条件的教师（大专的面授教师必须具有本科学历，本科的面授教师必须具有本科学历且具有讲师以上职称）必须填写面授教师聘任表，然后将聘任表上报省分院备案。实行面授教师聘任制的好处是可以增强面授教师的责任心。第二，实行公开排课制。就是排课时与教员见面。把有争议、难安排的课拿出来让教员评议，大家认为谁适合代就让谁代。第三，教案检查评比制。由各教研室对本科室面授教员的教案定期进行检查评比，对备课认真的教员提出表扬，对备课差的教员提出批评并责其改正。第四，学员评教反馈制。在学期结束时发放学员评教表，让学员给代课教师提意见、打分，然后把评教结果反馈给教研室和教员本人，以促进其提高教学水平。第五，班主任负责制。班主任是学校与学员及其单位联系的纽带。其主要职责是教学计划的贯彻落实、班组机构的组建、学员的思想政治工作、学员考勤、课堂秩序的维持、作业收发、教材和学习资料的分发、考场布置、评优以及学员毕业时的鉴定工作等。班主任的工作由函授处负责考核，其工作的好坏与班主任津贴挂钩，与优秀班主任评选紧密结合。第六，实行面授督查制。每次学员面授期间，函授教育处都要派专人对各班的出勤情况和各班主任、各代课教师的到位情况进行检查，并及时以不同的形式进行通报，以此督促班主任坚持跟班管理，代课教师按时上课，上足规定课时。第七，加强学员的党性教育。把党性教育贯穿于教学活动的全过程，每个班次、每个学期都开设党性教育课并重视对学员进行党性锻炼考核。在考核时把马克思主义基础理论课、党的方针政策课的学习成绩与面授出勤、作业、组织纪律、考风考纪等方面表现结合起来，促使学员把党性锻炼自觉落实在行动上。

（三）学区及辅导站工作

1989年，甘谷县委党校与天水市委党校同时开办中央党校函授教育班次，中共中央党校函授学院甘肃分院天水学区甘谷辅导站也相应成立，主要开办党校函授教育党政管理大专班。其后，1990年，北道区委党校开办大专班，1993年，清水县委党校开办大专班。1997年，秦城区委党校、秦安县委党校也相继开办了省委党校函授大专班。1999年，武山、张川党校开办了省委党校函授大专班。时至2000年，各县（区）委党校都成立了函授辅导站。

学区和辅导站是业务上的领导关系。学区承担了全学区考生报名审查、招生、考试组织、学籍的审核上报、组织毕业论文答辩等具体工作。为了保证全学区各辅导站坚持正确的办学方向，学区不定期派人去各站调查研究，指导工作。为了提高教学质量，每学期都要召开一次教员备课会，由学区和辅导站的代课教师共同探讨课程的具体教法，这极大地促进了教学质量的提高。

二、省委党校走读教育

中共甘肃省委党校走读教育是省委党校同市（地）、县（区）委党校联合举办的干部学历教育的一种形式，省委党校走读教育的特点是招生范围比中央党校函授更为广泛，专业设置、学习内容更突出知识性和实用性，办学的灵活性高、对生源的吸引力强。走读教育的教学方式不同于函授教育的以自学为主，讲授为辅，而坚持讲授与自学并重，面授时数比函授要多。走读教育的开办，从更大的范围满足了不同层次、不同行业、不同岗位的干部职工求取知识，获得大专或本科学历的需要。

天水市委党校从1995年起开办省委党校走读学历教育，当年就开办了4个大专班和1个本科班，招生达到270名。大专班开设专业为经济管理、公关与文秘、财政金融管理和法律。本科班开设专业为企业管理。以后几年又不断调整增开了一些热门专业。如1996年增开了行政管理专业本科班，1997年增开了经济管理专业本科班，1999年增开了财务会计专业本科班和思想政治教育与管理大专班、财务会计大专班，2000年增开了行政管理专业大专班。为了更好地开展省委党校走读学历教育，从1997年起，天水市委党校又适时、分批地把一些走读教育大专班次延伸到各县区委党校。时至1999年，全市7个县区委党校都举办有省委党校走读学历教育大专班，有些还规模可观。

省委党校函授大专班按不同专业设置课程，少则15门，多则18门。天水市委党校课程设置与省委党校函授大专班基本相同。

大专班经济管理专业开设大学语文、政治经济学、中国革命史、马克思主义哲学原理、经济管理学原理、邓小平理论、会计学原理、统计理论与方法、财政与金融、管理数学、现代科技、工业企业管理、经济法概论、管理心理学、社会主义市场经济学、市场营销学、对外贸易概论等。大专班行政管理专业开设大学语文、马克思主义哲学原理、邓小平理论、政治经济学、公共行政学、中国革命史、政治学概论、社会主义市场经济教程、普通逻辑学、党建原理、现代管理学原理、管理心理学、社会学概论、当代中国政治制度等。大专班法律专业开设大学语文、马克思主义哲学、中共党史、邓小平理论、政治经济学、法学基础理论、中国宪法学、中国法制史、中国刑法学、行政法与行政诉讼法、法律文书、民法学教程、经济法概论、普通逻辑、中国刑事诉讼法、中国民事诉讼法、国际法教程、婚姻法学等。大专班财政金融管理专业开设大学语文、政治经济学、中国革命史、中国金融史、马克思主义哲学、现代科技知识讲座、会计学原理、邓小平理论、宏观经济管理、货币银行学、财政学、统计理论与方法、银行经营管理学、社会主义市场经济、经济法概论、国际金融简明教程、审计学、证券投资原理等。大专班财务会计专业开设大学语文、马克思主义哲学、邓小平理论、会计学原理、经济管理学原理、管理数学、财政学、统计理论与方法、会计电算化、基础会计学、经济法学、管理会计学、财务会计学、审计学、企业财务管理等。大专班文秘专业开设现代汉语、马克思主义哲学、建设有特色社会主义理论、政治经济学、中共党史、法学概论、干部写作、秘书学、社会学、公共关系原理、档案学、普通逻辑学、公关实务、文书学、领导科学。大专班思想政治教育与管理专业开设大学语文、马克思主义哲学、中国近代史、政治经济学、中共党史、毛泽东思想、党建原理、法学概论、现代科技、公共行政学、思想工作学、普通逻辑学、思想工作方法、伦理学、领导科学。

本科班行政管理专业开设有英语、马克思主义经典著作选读、政治学、公共关系学、科学决策、当代世界政治与国际关系、社会学、行政管理学、党务管理、领导艺术、人力资源管理学、行政法学、公务员应用文写作、管理心理学、公务员制度概论、行政监察学等。本科班企业管理专业开设有马克思主义经典著作选读、英语（一、二）、管理思想史、标准化管理、信息管理、资产评估、现代企业管理学、人事管理学、现代管理技术、国际商法学、涉外经济管理、企业经济活动分析、微机操作等。本科班经济管理专业开设有英语（一、二）、马克思主义基本问题、当代中国经济、货币银行学、发展经济学、国际贸易、当代西方经济学、国际金融概论、中国区域经济概论、财务管理概论、投资经济学、经济法学等。本科班法律专业开设有英语（一、二）、宪法学、民法学、法理学、行政法与行政诉讼法教程、知识产权法、刑法教程、刑事诉讼法教程、经济法学、民事诉讼法教程、商法、国际法教程等。本科班财会专业开设有政经经典文选、市场经济论纲、英语（一、二）、货币银行学、财政学、基础会计、中级财务会计、高级财务会计、税法、现代会计理论、公司理财、国际贸易与国际金融等。

走读班的学制为两年半（2000级至2003级省函大专班的学制为三年）。学员学完全部课程，经考试合格后，由省委党校颁发毕业证书，但本科班须进行论文答辩，论文答辩成绩及格方可毕业。根据中央、省委、市委文件规定，走读大专、本科毕业，享受国民教育相应学历的有关待遇。

从1995年到1999年，走读班共举办大专、本科班5届，招收学员2800人，毕业学员2634人。

走读班的教学管理工作起初由走读教育处负责。1997年12月走读教育与中央党校函授教育合并后，统一由函授教育处管理，改其名称为“省函”（相应地，中央党校函授教育改称为“中函”）。其教学管理的原则、方法、内容与中央党校函授基本相同。