澳大利亚：资源充足、人才战争！

3.资源充足的澳大利亚

双重国籍问题在世纪之交曾引发澳大利亚国内的一场争论。大多数澳大利亚本地人支持双重国籍的政策，也不怀疑这能为国家带来很大的好处，但是，他们却质疑政府的区别对待政策。根据当时的澳大利亚公民法，新移民在加入澳大利亚国籍后还保留原有的国籍，但是，拥有澳大利亚国籍后再获得其他的国籍，就会被剥夺澳大利亚的国籍。这意味着外国人才来到澳大利亚后可以拥有双重国籍，而澳大利亚人在海外留学与工作，申请外国籍就必须放弃本国籍。

这一政策导致了许多本土人才的流失。据澳大利亚相关统计，在1995～2000年期间，就大约有11.2万名澳大利亚技术专才离开本土前往外国，其中前往英国的最多，其次是美国，然后是新加坡。许多人在“二选一”当中，不得不放弃了国籍。也引发了本地媒体激烈的批评，有一学者就称：外国人来澳大利亚工作和投资能拥有双重国籍，海外澳大利亚人回来工作和投资却不能拥有双重国籍，政府太崇洋媚外了，欢迎外国人却不欢迎本国的海归。

最终，澳大利亚联邦政府在2001年8月3日正式宣布修改《1948年澳大利亚国籍法案》，澳大利亚人今后获取他国公民身份，仍可保留澳大利亚国籍。当时的移民部长雷铎也不得不承认，这是澳大利亚政府过去数年内“广泛征询民意”后最终做出的决定，其目的是加强与海外澳大利亚人的联系，防止人才流失，推动为国服务：“这一变化将允许不断增长的在全球流动的澳大利亚人，能够利用海外机会的同时维持他们与澳大利亚的联系，并为澳大利亚带来他们宝贵的专业技能和知识。”

修改国籍法后，人才流失的情况得到了有效的遏制。澳大利亚政府后来重新进行了统计与调查，结果发现因为没有放弃本国籍，有75％的拥有技术专长的澳大利亚公民在移民两年成功申请到外国护照后，会选择回国或人才环流，其中移民到英国的澳大利亚技术人才回流率最高，达到85％。调查结果还指出：这些回流的澳大利亚公民大多会为本国带来更先进的科学技术和生产经验，从而更加促进澳大利亚科技的繁荣和发展。

官方的澳大利亚生产力委员会也因此发布政府报告，否认澳洲正遭受“人才流失”。该机构对纳税人对科学和发明创造的资助进行调查，发现海外科研人才移民入境足以弥补离澳洲而去的科研人员，并得出结论：“澳洲获得的人才多于流失的人才。任何流失的有技术专长的人才，包括科学家和工程师，都被移民补足并且绰绰有余。大多数移民海外的澳洲人回流祖国后，更带回海外学到的技术和经验。”^[8]

但是，尽管澳大利亚是人才战争中的赢家，隶属于政府的研究机构还是认为政府引进人才的力度不够，必须重视人才战争。他们认为政府部门、工商团体和各大学都在向生产力委员会提交报告表示担心人才短缺，但是只单纯看到澳大利亚是人才净流入国以及本土人才没有流失是不够的，从紧张的全球人才市场当中如何吸收到足够的世界顶尖人才，才是澳大利亚最大的挑战。“即使在过去10年内澳大利亚的技术和工程人才队伍有所增长，但世界级人才的短缺。”^[9]

澳大利亚联邦移民部长伊文斯2008年接受澳大利亚广播公司采访时也表示，澳大利亚目前正面临技术人才紧缺的局面，而澳大利亚被认为是全世界通过移民政策吸引人才最成功的国家之一，没有任何理由不继续坚持。“正确的移民政策在经济发展中起到很大的作用，澳大利亚必须坚持大量吸纳移民的政策，是考虑到如果不增加吸纳新移民，澳大利亚人口不到5年便会老化，经济将会受到严重影响。”

澳大利亚先后建立了企业家移民计划、高级专业人才移民计划、投资移民计划、商业杰出人才移民计划等多个分体计划。2008年，澳大利亚大约吸纳了19万名移民，其中永久技术移民就达到13.35万名，占总数的70％。2007年则有55万人持工作签证来到澳大利亚。为了能够招募全球的人才，澳大利亚移民局还经常进行全球技术移民招募会，2009年就在曼谷、北京、洛杉矶和马尼拉4个城市举办。

中介机构与猎头也在澳大利亚发挥着很大作用，政府公务员的聘用都可能委托给专业猎头负责。澳大利亚过去的公共就业服务机构作为“门面装饰”散布于政府和大学之间，工作效率低下，毫无成就。进入新世纪后，澳大利亚就将隶属于就业、教育、培训和青年事务部的全国400多家公共就业服务机构全部民营化，组建了全国就业服务有限公司，并为这项改革拨款30亿澳元。

2006年，澳大利亚参加在北京举行的国际教育展览会，其中就特别为亚太区留学生提供14亿澳元的奖学金，这也使中国学生赴澳大利亚留学的人数当年超过了美国。另外，与法国要求起码硕士学历才可以延长6个月居留时间寻找工作相比，澳大利亚在2007年9月1日实施新移民政策规定，除对留学生的英语能力和工作经验要求更高之外，所有在澳完成2年学业的毕业生都可以获得18个月的临时签证。2008年，就读于澳洲院校的国际留学生总数已经大约54.4万人，首次超出50万，其中来自中国的留学生最多，大约有12.7万人。(www.xing528.com)

【注释】

[1]参见J•史密斯和B•埃德蒙顿所著《新美国人：移民流入对经济、人口和财政方面的影响》（美国国家科学院出版社，1997年）。

[2]参见2006年联合国秘书长报告——《国际迁移与发展》。

[3]Stuart Anderson，The Global Battle for Talent and People，Immigration Policy Focus，Vo.2，issue 2，September 2003.

[4]Bush，Increase II-1B Visas，San Jose Mercury News，February3，2006.

[5]引自《美国科学界的人才流失》，载自2007年2月2日的《金融时报》。

[6]引自《美国科学界的人才流失》，载自2007年2月2日的《金融时报》。

[7]引自《华裔博士蒋国兵为何自杀？》，参见2006年07月28日的《人民日报•海外版》。

[8]参见2007年8月27日的澳大利亚《星岛日报》。

[9]参见2007年8月27日的澳大利亚《星岛日报》。