电子政务：优化政府效能，服务公民

第5招　电子政务

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

一

2002年11月，党的十六大明确提出，“推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，以电子政务带动政府管理体制改革。

电子政务是指通过信息和通信技术，政府机构应用网络技术提供集成的管理和服务，借助因特网实现组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。电子政务具有以下特点:

（1）在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能——管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段；

（2）电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，不是简单的流程电子化；

（3）电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；

（4）电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范，最简单的例子就是政府网站必须支持多语种文字，如韩国汉城网站支持韩文、中文、日文和英文四种语言。

可以看出，电子政务首先是观念的转变，是认识上的提高，这也是建设电子政务的关键因素，资金投入和技术选择都必须围绕这一中心。

二

电子政务的内容非常广泛，国内外有不同的内容规范，根据政府所规划的项目来看，电子政务的内容主要包括这样几个方面:

1．政府间的电子政务

政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括以下内容:

（1）电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。

（2）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。

（3）电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。

（4）电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。

（5）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。

（6）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是为适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。

（7）业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。

2．政府对企业的电子政务

政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括:

（1）电子采购与招标。通过网络，公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，杜绝徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。

（2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。

（3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，土地证、房产证、建筑许可证等证件、执照的审批和办理。

（4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。这些信息包括法律法规规章政策数据库、政府经济白皮书、国际贸易统计资料等。

（5）为中小企业提供电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。这些服务包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的、能够负担的电子商务应用解决方案等。

3．政府对公民的电子政务

政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括:

（1）教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入因特网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后提供给学校和学生，重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。

（2）就业服务。通过电话、因特网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入因特网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，进行就业形势分析，指导就业方向。

（3）电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。

（4）社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。(www.xing528.com)

（5）公民信息服务。通过电子网络使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。

（6）交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。

（7）公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。

（8）电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、身份证等有关证书。

三

从电子政务与政府行政管理关系的角度来分析，电子政务主要有以下几大功能:

1．实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本

从政府和公众关系方面来看，实行电子政务后，政府行政组织结构的中间管理层将缩减甚至取消，从而大大简化行政运作的环节和程序。在传统方式下，群众的意见和建议，一般需要层层批转、签章后才能转到具体职能部门，最后将办理结果反馈，在这一过程中包含许多环节和程序。通过网络，公众可以用交互式的方式，直接将要求、意见和建议反映到有关职能部门，并与职能部门一起共同落实解决。实行电子政务，把各种证明或文件电子化，建立统一的信息资源库，各部门信息共享，可以节省大量的时间和精力，提高办事效率。

2．实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设

实行电子政务将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络听取公众意见和建议。公众也可以通过信息网络，了解政府工作进程和工作业绩，监督政府行政，增加政府工作的透明度，促进廉政建设。通过电子政务建立“透明”政府，实现政府管理和服务的四个“透明”，即流程透明、过程透明、状态透明和对象透明，公众与政府将从传统的“迂回沟通”转为“直接沟通”，形成真正的“鱼水关系”。

3．实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变

目前我国政府管理的模式仍然是内部集权管理型，按区域、级别、行业划分，各部门自成一体，相互之间信息共享困难，信息传递不畅通，这显然不能适应加入WT0后对政府管理转变的要求。一方面，电子政务将打破原有的政府行政管理方式，传统的金字塔式组织结构将改变成扁平化的网络结构。每个部门通过网络收集需要办理的公务，并借助网络会同有关部门协同处理，然后通过网络发布出来。另一方面，传统方式下行政信息传递要经过繁琐的流程。而电子政务则突破了这种界限，借助网络，上级的政令能够畅通抵达基层，基层信息也能迅速地向上反馈。这样，传统金字塔式组织结构中的中间层级信息传递功能被网络所替代，消除了信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，避免多环节传递引起的信息失真，决策者可以直接看到各个层次的人士传来的信息，实现统一高效的指挥和管理。以上两方面结合即转变成电子政务方式下的集散管理。这种集散管理是在广泛协同基础上的分散管理与建立在广泛民主形式下的集中管理的有机结合，因为网络使每个人享有同等的知情权和提请权。因此，电子政务将有助于推动社会的民主进程。

4．电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益

据有关资料显示，政府部门掌握着80％的社会信息资源，处于信息掌握的强势，且层级越高拥有的信息资源越多。由于政府公开信息的渠道和方式尚未完善，许多信息未能充分发挥作用。电子政务的实行可以使这些数据和资料充分共享，降低信息的收集、传播成本，充分发挥其巨大的社会效益和经济效益，为社会经济发展服务。如建立统一法人单位信息库，将所有法人单位的资信情况在网上公布，企业在进行商业交往活动时，通过网络查询，可以方便迅速地了解到对方的资信情况，有效地避免商业欺诈活动，保护商家的利益。例如，国防科工委毕业生就业信息网将委属院校就业信息整合上网，供毕业生查询选择；教育部将各高等院校招生信息上网，供考生查询。这些都是政府整合公共信息资源，服务公众，充分发挥公共信息资源效益的表现。

电子政务所具有的这些功能，是进一步深化政府行政改革的动力与依据。通过电子政务的这些功能，可以看到电子政府对行政管理方法的进一步创新。

四

电子政务是建立在现代信息和通信技术基础上的，而信息技术又大大地改进了行政管理方法。信息技术与行政方法密不可分。所有行政方法都要有相应的信息支持，而有些行政方法就是为保证信息流通而专门创立的。电子政务的发展引起行政方法的创新，进而有助于实现行政管理方法的信息化、现代化，主要表现在以下几个方面:

1．电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段

在现代行政管理过程中，除要运用经济方法、法律方法、行政方法与行为激励方法之外，还要运用目标管理方法、网络规划技术等一系列现代管理技术。电子政务对于改善这些现代管理方法的信息基础和信息通信手段具有重要的作用。例如，目前行之有效的网络规划技术，就运用了先进的信息技术予以支持，从而大大提高了行政管理效能。网络规划技术源于19世纪末美国学者甘特发明的甘特图，后发展为横条图形计算法，这是一种较为简单的安排工序和时间的图表。后来随着科学技术的发展而不断改进成为网络规划技术。著名的美国阿波罗登月计划就因为使用了网络规划技术而使原定14年的计划提前5年实现。网络规划技术具有较高的科技含量，其工作程序的模型化建立就得益于计算机等信息技术的运用。

2．电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施

信息技术的发展使决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。目前，我国政府上网工程就采用了一整套全新的管理方法，如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。

3．电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段

随着现代科学技术的发展，自动化与信息化成为当代管理发展的基本趋势，行政管理也不例外。然而，要实现行政管理的自动化、信息化就必须将现代自动化技术、信息化技术运用于行政管理过程之中，而电子政务正是这种运用的产物。电子政务的产生标志着行政管理自动化、信息化时代正在到来，而电子政务时代的到来，则开创了一个行政管理方法现代化的新时代。

五

新加坡电子政务建设处于全球领先地位，已建成了高度整合的全天候电子政务服务窗口，使各政府机构、企业以及民众间达成无障碍沟通。

新加坡的电子政务在国家信息化发展规划的大背景下分步实施，经历了四个阶段:

第一个阶段是民事行政服务电脑化。这一项目的初衷是通过有效使用信息通信技术，重点改善政府行政服务。这包括办公自动化和减少纸张的使用，从而大幅度地提高内部运作的效率。随着时间的推移，逐渐发展成政府系统向私营部门的延伸，如贸易网、医疗网和法律网，提供“一站式”服务。

第二个阶段是电子政府行动计划I。该计划旨在实现所有政府服务的在线化，将新加坡打造成为全球电子政府领先区域。提出了推进电子政务发展的5大战略:改造政府，提供一体化电子服务，主动服务、迅速响应，利用信息通信技术发展新能力，利用信息通信技术实现创新。

第三个阶段是电子政府行动计划II。这是“互联新加坡”国家信息化计划的组成部分，它的发展愿景是:“建立领先的电子政府，在数字经济时代更好地服务于国家。”这一计划把电子政务的发展目标确定为愉悦客户、联接大众和构建网络政府3个方面。

第四个阶段是整合政府2010计划。这一计划是“智慧国2015”计划的重要组成部分，确定了4大推进策略，即提升电子服务的普及性和多样性、增进民众在电子政府中的参与度、强化政府的能力和协同性以及提高国家竞争优势。

目前，新加坡通过电子在线提供的服务共有1 600项，服务内容覆盖了98％的政府公共服务和商业服务。共有15项跨部门的综合电子服务项目，并计划在未来5年将跨部门综合电子服务的项目增加到39项。贸易通关办理时间从原来的2至7天减少到1分钟之内，所需30个文件减少到1个。办理商业执照时间从平均21天缩短至8天，并使企业所花费的费用从2.1万美元降至仅需要180美元。电子政务每年大约可以为政府节省2 300万美元，并期望今后每年能够节省的办公费用再翻一番。

电子政务的实施，不仅促进了政府管理模式变化、行政成本降低、行政效率提高、公民政治参与扩大，而且使权力运行过程更加透明，促进政府廉洁施政。（2010年4月15日《中国纪检监察报》）