党务公开，预防腐败-预防腐败60招

第4招　党务公开

推进党务公开，是党内制度的一项重大创新，是新形势下改进和完善党的领导方式和执政方式、加强党的先进性建设的一项重要举措，是推进权力公开透明运行、健全党内监督制约机制、加强反腐倡廉建设的必然要求。

一

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期。我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。世情、国情、党情的深刻变化，对党的领导方式和执政方式提出了新的更高的要求。我们党成为执政党以后，党的地位和环境发生了根本性改变，特别是随着改革开放的深入和社会主义民主政治的发展，广大党员群众参与党内事务的意识不断增强，愿望更加强烈。顺应这种变化和要求，党务公开在党内逐步成为共识，并在实践中不断深入和发展。党的十六届四中全会在总结经验的基础上，提出要逐步推进党务公开。十六届六中全会进一步提出要推进党务公开。党的十七大进一步强调要推进党务公开，并将实行党务公开作为党的一项组织制度写入党章。十七届四中全会再次对推进党务公开作出具体部署，提出新的要求。推进党务公开，既是党内制度的一项重大创新，也是新形势下改进和完善党的领导方式和执政方式、加强党的先进性建设的一项重要举措。从实践效果看，推进党务公开，可以广泛地集中党内各种意见和建议，集思广益，使党的方针政策和工作部署、措施更加科学合理；可以凝聚共识，统一党员意志，促进党内和谐，密切党员群众和党组织之间的关系，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力；可以按照总揽全局、协调各方的要求，改善党的领导体制和工作机制，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

党的发展历史反复证明，党内民主是党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。加强党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。党务公开是党内民主的前提，没有公开就谈不上民主。推进党务公开，第一，有利于党员行使民主权利。在党员享有的诸多民主权利中，知情权具有基础性的作用，是实现参与权、选举权、监督权等其他民主权利的前提。推进党务公开，及时公布党内信息，可以有效增加党内工作、党内生活的透明度，保证下级党组织和广大党员知情权的落实。第二，有利于丰富党内民主实现形式。推进党务公开，为广大党员了解和参与党内事务提供了一种制度化渠道，可以进一步提高党员对党内事务的参与度，扩大各项工作中的民主，更好地反映广大党员群众的意愿，使党的各项工作更加顺民意、得民心。第三，有利于营造党内民主讨论环境。推进党务公开，为广大党员群众充分表达意见、平等讨论、讲真话、讲心里话提供了一个很好的平台，在党内生活中实现党员人人平等，共同参与和管理党内事务，形成彼此信任、平等合作、相互支持、共同奋进的关系，更好地发挥党员群众的积极性、主动性和创造性。

坚持立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是我们党的一贯要求。总体上看，各级党组织和广大党员干部在这方面做得很好，能够正确行使人民赋予的权力，赢得了人民群众的拥护和文持。但也必须看到，一些党员领导干部滥用职权、以权谋私，作风专断、不讲民主等问题仍然比较突出，人民群众意见很大。从这些年查处的违纪违法案件情况看，绝大多数都与权力运行不公开、不透明、失去监督密切相关。阳光是最好的“防腐剂”，公开是防治腐败的有效办法。推进党务公开，能够畅通沟通渠道，解决监督者与被监督者的信息不对称问题，强化监督制约，使党内监督更加切实有力；能够促使党员领导干部加强自我约束、规范行为、减少权力寻租现象；能够促使权力在阳光下运行，建立起科学的权力运行机制，防止“暗箱操作”和权力滥用，从源头上预防和治理腐败。为探索建立权力公开透明运行的有效机制，

二

在党内生活中，党员是主体。党务公开，主要是在党内公开。党内事项除涉及党和国家秘密的以外，都应向党员公开，使党员优先了解和参与党内事务，增强党员的光荣感、责任感。要尊重党员群众的意愿，把党员群众关心的热点、难点问题作为公开的重点，重点公开党组织决议、决定及执行，党的思想建设，党的组织管理，领导班子建设，干部选拔和管理，联系和服务党员、群众，党风廉政建设等情况。对党员群众的合理诉求，要认真对待，防止避重就轻、避实就虚，搞形式主义。能向党外公开的事项，要以适当方式公开，以回应社会和外界的关切。

党务公开，应注意抓好以下几个环节的工作:

一是要分类制定党务公开目录。党组织类型很多，既有党的中央组织，又有党的地方及基层组织；既有街道社区、农村、机关、国有企事业单位中的党组织，又有非公有制企业、社会组织中的党组织。根据党章规定，各类党组织的职能作用不尽相同。省（部）级党委（党组）应结合实际，针对不同类型党组织的特点、不同地区的发展水平和条件，指导有关职能部门分别制定党务公开目录，确定公开的内容、范围、形式、时限等。

二是要全面真实公开。按照公开是原则、不公开是例外的要求，凡列入公开目录的，都要认真组织实施；凡目录外需公开的，要及时研究、提出意见，报上一级党组织备案。公开内容应全面、真实、具体，公开形式应多样、简便、实用，坚决反对假公开、半公开、不及时公开，确保公开的真实性和经常性。

三是要注重收集、反馈意见。党务公开的效果怎么样，党员群众的评价最直接、最重要。实施党务公开，须敞开大门，畅通渠道，及时收集党员群众的意见及建议；同时要采取一些必要的跟踪措施，督促整改落实，并将结果及时向党员群众反馈。

四是要注意搞好结合。把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开等有效衔接，相互借鉴，相互促进、协调运转，增强工作的系统性、协调性和有效性。

三

党务公开是党的政治生活中的一件大事，政治性、政策性强，党员关心、社会关注、敏感度高，如何深入推进?

2009年10月21日，中央纪委副书记、中央党务公开工作领导小组副组长张毅在全国党务公开工作座谈会上指出，最近，中央对四中全会《决定》中的工作任务进行了分工，在中央纪委监察部承担的25项牵头工作任务中，其中一项就是推进党务公开。我们一定要充分认识这项工作的重要性、艰巨性、复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，切实加大工作力度，认真研究、精心部署、统筹推进、狠抓落实，推动工作深入开展。

一是要建立健全党务公开工作机制。各级党委（党组）要把党务公开工作摆上重要议事日程，纳入党的建设的重要内容，加强领导，主动工作；要建立由主要领导或分管党建工作领导牵头、相关部门负责人参加的领导机构，对本地区、本部门党务公开工作进行统一指导和协调；要明确任务分工和责任主体，有关职能部门要认真履行职责，抓好任务落实，切实形成党委统一领导、部门各负其责、党员广泛参与的领导体制和工作机制。

二是要加强对党务公开工作的指导。利用多种方式，加强宣传教育，提高各级党组织和广大党员对党务公开的认识，进一步统一思想，营造良好的工作氛围；坚持以点带面，发现典型、总结典型、推广典型，充分发挥示范和带动作用；加强调查研究，深入基层、深入实际，研究新情况、解决新问题、摸索新规律、制定新举措，增强工作的主动性和前瞻性。

三是要切实做好党的基层组织党务公开联系点工作。有关党组织和工作部门要把做好联系点实施《意见》工作作为一项重要政治任务来完成，制定工作方案，搞好组织实施。各联系点的党组织是这项工作的责任主体，主要负责人要认真履行第一责任人的责任；要把工作任务细化分解，落实到人，切实做到任务明确、责任明确、要求明确、时限明确。

四

2009年12月18日《人民日报》编者按:日前，中央纪委、中央党务公开工作领导小组召开了党务公开工作座谈会。

会议要求，要认真学习贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次全会精神，以保障党员民主权利为根本，积极发展党内民主，以改革创新精神深入推进党务公开工作。

今天本版刊登的是会上8家单位的发言摘编。

1．江苏省镇江市纪委:推动党务公开制度化规范化

2004年以来，江苏省镇江市积极推行党务公开工作，通过建立各级党务公开目录，推动党务公开的不断深化，使党务公开朝着制度化、规范化的目标迈进。

2004年2月，镇江市委在政务公开工作基础比较好的丹阳市先行试点，将不涉及党内秘密的党务工作内容全部向社会公开，得到了基层党员群众的积极响应和普遍支持。丹阳市的试点说明，党务公开为基层党员行使自己的民主权利、表达自己的愿望和要求开辟了一个新的途径。

2004年7月，镇江市委又选择市纪委、市委组织部、市建设局等15个市级机关部门扩大试点。通过扩大试点充分说明，党务公开不仅在基层能够推广、得到支持、取得实效，而且在市级机关特别是一些要害部门，都可以推行并取得比较好的效果。

2004年年底，镇江市委根据试点和扩大试点的经验，向全市进行推开，通过各级党组织的共同努力，到2005年年底，全市所有市级机关部门、辖市区委、辖市区机关部门、乡镇（街道）和村（社区）党组织全部实行党务公开。

从2006年开始，镇江市委在总结前几年党务公开工作的基础上，针对过去工作中容易出现的想公开就公开、不想公开就不公开的情况，通过编制党务公开目录，对公开的内容、形式、范围等以制度作了规定，做到有章可循，使党务公开由过去依靠党组织的号召和领导干部的自觉性，上升为刚性的制度要求，杜绝了公开的随意性，促进了党务公开的深化和提升。

实行党务公开，使权力运行更加阳光、决策更加科学。镇江市各级党组织对涉及经济社会发展全局的重大决策一律实行公示制，广泛听取党内外意见，集体讨论决定，推进了决策的民主化、科学化。2007年3月，丹阳市委把城市自来水引水工程的预算方案，通过会议、公开栏和网络媒体等形式向党内和社会公开，广泛听取意见，不断修改完善，共有6 000多名党员群众建言献策，最终方案比原方案节约预算资金3亿元，引用水质提高一级，施工周期缩短一年。

实行党务公开，使党群关系更加密切、执政基础更加巩固。通过党务公开，架起了党组织和群众间的“连心桥”，使大量的矛盾和纠纷化解在基层。如最近两年镇江在拆迁中推行“三公开一监督”的阳光拆迁，将拆迁政策、评估结果、补偿结果全部亮给党员群众，接受社会监督，规范拆迁行为，既提高了拆迁的效率，又避免了因暗箱操作、人情拆迁容易引发的权钱交易和不稳定因素。

2．辽宁省大连市西岗区委:建立信息网络加强互动监督

近年来，大连市西岗区把推进党务公开工作作为加强党的建设的一项重要任务来抓，取得了一定成效。

细化公开目录，规范党务公开。为了使党务公开的内容、形式、范围、公开时限等更加全面、具体，针对不同层次的基层党组织细化了15个类别的党务公开目录，做到“四个规范”。一是规范公开内容。对党务工作各项内容，尤其在重要事项、重大决策等方面逐一细化、分解。二是规范公开程序。按照“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的要求，制定流程图，明确每个公开环节。三是规范公开时限。将各项公开内容的公开时限逐一明确，使之一目了然。四是规范公开形式。把文件、会议、网络、公开栏作为党务公开的主要形式，每项公开内容与一种或多种公开形式相对应，并确定相应的公开范围。

建立信息网络，拓展党务公开。一是建立了区委、直属机关党委、基层党支部三级党务公开网络，实现了基层党组织的网络全覆盖。二是建立党务公开信息查询系统和视频互动交流系统，进一步促进资源共享，动态交流。三是增设信息终端，在全区45个社区安装了电子触摸屏、电子大屏幕，为区属各单位每个公务人员配备了电脑，使全区实现了党务信息即时公开，党务公开网的浏览量大大增加，增强了公开的时效性。四是加强了网络维护管理，实行“统一管理，分级维护”，确保了党务公开网安全、有序、高效运行。

加强双向互动，深化党务公开。一是拓展互动渠道。开通了区委书记热线电话，区委常委公务邮箱，在党务公开网上设置了“党员心声”“建议谏言”“投诉举报”“群众评议”等栏目，明确了区委书记、区长“接待日”，加强了与广大党员群众的沟通交流。二是做实互动载体。对党员群众提出的问题，全区各级党组织通过“回音栏”“互动交流系统”等进行认真答复、说明，积极办理、解决，做到“件件有回音、事事有结果”。三是完善互动制度。西岗区委先后制定了《重大决策征求意见制度》《重要情况通报和报告制度》等10余项制度使各种民意诉求得到表达。

开展监督评议，完善党务公开。一是成立党务公开监督小组。区委和直属机关党委成立了由纪委书记任组长的党务公开工作监督小组，不定期地开展检查或督查。二是建立党务公开监督员队伍。全区各级党组织从社会各界聘请党务公开监督员，及时收集意见，提出建议。三是建立党务公开工作意见收集处理反馈制度。对党员群众针对党务公开提出的意见建议，由专人搜集整理，反馈答复，认真研究处理。四是完善考核体系和评议办法。出台了《西岗区党务公开工作考核办法》，并制定了相应的考核评分标准，还在网上设立了评议专栏，使党员群众能够随时进行评议打分。

3．太原钢铁（集团）有限公司党委:创新公开方式拓展公开渠道

近年来，太钢紧紧围绕企业改革发展的中心任务，创造性地推进党务公开工作，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动了企业的又好又快发展。

突出重点，确保党务公开内容具有针对性。一是公开党的组织建设情况。去年太钢公司党委和具备条件的各直属党组织进行了集中换届，其间，各级党组织对党代表的产生、推选“两委”候选人、选举结果等进行了公开；发展党员坚持“公示制”，明确公示内容、公示形式、公示时限，对党员发展对象向党内外群众进行公示，并通报公示结果；对每年“七一”表彰的优秀共产党员标兵候选人在太钢日报提前进行公示，有效保障了党员的知情权和参与权。

二是公开党组织决议、决定及执行情况。根据党的民主集中制原则，各级党组织在贯彻落实上级党组织精神，作出重要决议、决定前，都提前在一定范围内征询党员意见，并通过党代会、党委扩大会、年中工作会等会议和报纸、电视、网站等媒体对党组织决议、决定及执行情况进行公开。如在学习实践科学发展观活动中，坚持公开活动方案、公开征求意见、公开分析检查报告、公开整改落实方案、公开组织职工满意度评价，使整个活动始终处于职工群众的监督之下。

三是公开领导班子民主生活会情况。党委组织部门围绕每次民主生活会主题，深入基层，采取召开座谈会、发放征求意见表等多种形式，广泛征求党员和职工群众对领导班子及其成员的意见。民主生活会后，对各级领导班子及成员的对照检查情况和整改措施落实情况在一定范围内向职工群众通报。

四是公开干部选拔任用情况。太钢建立并完善了公开透明的干部选拔和考察机制。先后8次在全国、全公司范围公开选聘了15名处级干部；中层干部实行年度“双述职、双考核”；干部任免考察坚持民意测验、职工访谈和专项调查相结合，拟任用干部100％进行了组织考察。

通过深入推进党务公开，有效增强了广大党员和职工群众的民主意识，保障了党员的知情权、参与权和监督权，调动了党员参与企业党建和反腐倡廉工作的积极性、主动性，把党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，促进了企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥，为太钢实现又好又快发展提供了政治保证。

4．华南师范大学党委:紧贴高校实际构建和谐校园

华南师范大学坚持从高校的实际出发，注重制度建设，积极开展党务公开工作，取得了积极成效。

为确保工作有效开展，华南师范大学建立了党务公开领导小组，办公室设在党委组织部，统一领导并具体负责党务公开的推进工作。目前，已建立健全涵盖党务公开工作运行、干部选拔任用与管理、组织发展、党风廉政建设等7个方面的工作机制和工作制度，初步形成党务公开制度框架。

坚持与时俱进，不断拓宽公开内容，创新公开形式，着力调动广大师生参与公开工作的积极性。突出党员师生关注的“兴奋点”。凡是涉及学校改革发展的重大事项、中长期规划和党委年度计划，凡是群众关心的党内热点问题都予以公开。近年来，华南师范大学先后实施了党员发展公示制、党员转正答辩制，实现发展党员工作的公开公正；建立党费收支信息管理系统，党费收支、使用情况通过年度通报、触摸屏、校园网和党代会等形式公开；将干部选拔的标准、过程、结果都在全校范围内公开。

全面建设党务公开的“支撑点”。适宜在党内公开的，通过召开党内会议、下发文件、通报、党员活动室宣传栏等形式进行公开。适宜在党外公开的，通过党务公开栏、宣传栏、学校报纸、互联网、电子屏幕、民主党派负责人通报会、师生员工座谈会等形式进行公开。此外，还在校园公众场合设立多个固定的党务公开栏，各院系都设有固定公开栏，确保了党务的全方位公开。同时，利用信息化手段拓展公开渠道，开辟了党务公开专栏网站，利用学校电子办公系统等互联网搭建信息沟通平台。学校还坚持校领导接待日制度，实行双向沟通，广泛听取师生们的意见和建议。

紧密结合党风廉政建设的“关键点”。学校早在2003年就出台《华南师范大学关于加强党风廉政建设的意见》，进一步完善了领导班子民主生活会和党风廉政建设的各项制度，建立健全领导干部述职述廉、因公出国和重大事项报告等制度，并要求通过党务公开的方式将党风廉政建设方面的有关情况和领导干部廉洁从政的相关信息予以公开，有效调动了全校师生参与党务公开的积极性。同时，完善重大决策、重要人事变动、重大项目安排和大额度资金集体决策和公示制度；邀请民主党派负责人和党员师生员工代表列席和参与校党委有关会议；坚持重大决策事前公开论证，广泛征求和充分吸收包括历届校领导、中层干部、民主党派负责人、教授代表以及学生代表的意见和建议；对于涉及大多数教职工、学生利益问题的重大事项，通过召开听证会听取意见等，进一步促进党内民主监督、民主决策的落实。(www.xing528.com)

5．湖北省仙桃市委把党务公开融入党建制度中

湖北省仙桃市以健全制度为着力点，注重把党务公开融入各项党建制度中，融入各级党组织的日常工作中，推动党务公开的规范化、常态化。

不断健全落实党内信息公开传递制度，及时、准确地把各种党内信息告知党员群众，增强党员的归属感和荣誉感，促进党的政策的宣传落实。建立党的工作会议列席制度。市委坚持落实市人大、政协主要负责人列席市委常委会议制度，各级党组织落实党员和党代表列席党组织工作例会、民主生活会制度。在传达上级重要精神、研究决定重大事项时，各级党组织及时向党代表、普通党员公开，接受党员监督。

建立党情通报制度。市委要求，各级党组织重大工作部署、重要活动和工作事项都要及时向辖区党员通报。市纪委坚持把群众关注的重大案件查处等情况向党员群众及时通报，让群众监督。

建立“党务公开日”制度。要求基层党组织每两月开展一次“党务公开日”活动，由党组织通报党务情况，学习党的政策法规，与党员民主商议下阶段的工作。

建立党内信息查询制度。投资20多万元在市档案局建立党务信息查询平台。各地各单位建立阅文室，将有关党务信息和非涉密文件存档上网，供党员群众查阅。

对各级党委拟实施的重大决策和部署、拟任的重要干部、群众关心的重点热点问题实行公示制度，引导群众参与，接受群众监督。明确公示内容。凡涉及市委重大决策和部署的决策类事项，涉及选用领导干部的组织人事类事项，涉及执行廉洁自律规定的党风廉政类事项，涉及广大群众切身利益的民生类事项，都要纳入公示内容。

扩大公示范围。注重公开的渐入发展，由对党员领导干部公示向对党员群众、干部同时公示转变，由只公示结果向事前、事中、事后全过程公示转变。在整治公款大吃大喝工作中，将公务接待年度预算及每月执行情况向本单位全体工作人员公示，确保公务接待费用同比下降10％。

创新公示方法。将公开栏、文件简报等传统手段与网络、短信等现代信息手段相结合，将平面显示等静态公开与征求意见等动态公开相结合，着力提高公开实效。对市委重大决策和涉及重大民生问题，除在平面媒介公示外，重点在特定关系群体中采取面对面征求意见的方式进行。如重大决策侧重在专家学者、下级党组织负责人、市“两代表一委员”中进行；重大民生问题侧重在老百姓和基层干部中进行。对易产生廉政风险的重大建设项目，将立项、招投标、廉政责任等情况在施工地点公示，全程接受党员群众监督。

6．上海市黄浦区南京东路社区（街道）党工委三级联动促进和谐社区建设

上海市黄浦区南京东路社区（街道）是黄浦区率先探索党务公开的试点单位。自2004年起，就把党务公开作为推进党内基层民主建设，从源头治腐的重要举措，积极推进，逐步深化。

按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效能最大”的要求，构建了街道党工委—社区党员服务中心—各居民区党员服务站和商务楼宇党务服务点的三级党务服务平台，为基层党组织和党员提供工作指导、协调、组织、服务、咨询。目前社区有1个党员服务中心、20个服务站、51个服务点，实现了党务公开与党务服务“三级平台、三级联动”。

创设了党内重要情况通报会、党员民主议事会、党建工作民主评议会等“新三会”制度，在实施中，坚持“三个注重”。一是在确定会议内容上，注重全面性。党内重要情况通报会就是党组织将主要工作制度、党建工作计划及实施情况、党内重大活动和涉及党员群众利益事项的办理、落实等重要情况，定期向各基层党组织和党员发布。党员民主议事会就是党组织在实施党的建设工作和涉及党员、群众利益的重大事项作出决策前，组织下级党组织负责人、党员民主讨论和协商。党建工作民主评议会就是党委（党总支）定期组织下级党组织、党员代表、群众代表对党组织、工作人员工作情况及有关专项工作完成情况进行评议。二是在召开会议程序上，注重规范性。设计了“三会”制度的程序规定，如通报会一般有预审、审核确定、预先告知、听取意见、党内党外通报5个环节。又如，为保证议事会议事效果，会前，议事代表要预先酝酿。会上，与会人员要充分讨论，涉及法律、法规、党内规章政策的问题，相关部门要作出解释。对重要事项要按照少数服从多数原则进行表决，形成会议纪要。会后，要向党员、群众通报。三是在运用会议结果上，注重实效性。及时采纳党员的意见和建议，改进工作。

为充分发挥党务公开的引领作用，依托党务公开工作的制度规范、监督机制、公开渠道和考核体系，结合政务、居委会事务信息的特点，实施党务公开与政务公开、居务公开分层推进、整体联动。构建“三公开”组织领导机制和工作制度体系，建立了党务政务居务“三公开”联席会议制度，形成“三公开”制度汇编；建立和完善社区信息网、党建工作季刊、党务政务居务公开栏、电子显示屏、党务政务居务监督电话热线和党内“新三会”等，形成一网、一刊、一栏、一屏、一线、一会“六个一”的公开载体；建立党务政务居务监督员队伍，形成了统一的监督检查机制。通过联动，实现了党务公开、政务公开、居务公开工作同步规划、同步落实、同步管理，党务、政务、居务公开渠道互通、信息资源共享。

7．天津市宝坻区纪委创新党务公开管理模式

天津市宝坻区在推行党务公开工作中，经历了起步推开、发展规范、深化提高三个发展阶段，形成了“公开内容规范化、形式多样化、程序和时限制度化”的党务公开工作管理模式，实现了与政务、村务、厂务公开同步接受党员群众监督的格局。

围绕党内权力行使的重要部位和关键环节，逐步建立了党务公开的三项保障机制，确保公开内容的横向到边、纵向到底。一是主动公开，凡能够公开都全面及时地公开。从强化制度建设入手，先后建立并落实了《实行党务公开的实施意见》《宝坻区党务公开目录》《进一步规范党务公开工作的有关规定》《加强公开监督工作的实施办法》等制度，对区直单位、乡镇街和村级三个层面的公开内容进行了规范，涉及5个方面158项。做到凡涉及全区经济和社会发展的重大问题，党员群众普遍关心、关注的重要事项和热点问题，只要能够公开的，都通过文件、报刊、网络、公开栏和新闻媒体等形式公开。

二是依申请公开，满足党员、群众需求。规范了依申请公开的程序、形式和具体要求，以及限时答复的有关规定，凡不涉及党的秘密的党务信息，只要群众有要求、有申请，都对申请人提出的问题进行解答。暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人作出说明。

三是联动公开，做到真实可信。对直接关系广大群众切身利益的事项，实行了区、区直部门和乡镇、村及基层站所三级联动公开机制。在内容上联动。对重大决策、干部选拔任用、党费收缴和使用、党员发展等内容，三级都公开，彼此对应，相互印证，防止出现问题。在时间上联动。统一规定每季度首月5日为区级党务公开日，10日为乡镇和村级党务公开日，涉及三级公开内容的，区直部门要先于乡镇、村两级公开，上下衔接，便于监督。在形式上互动。建立党务公开与党员群众沟通的互动机制，适时邀请党员群众参与听证会、党务工作质询会，提高他们参与党内事务的积极性。

通过几年的实践与探索，宝坻区的党务公开工作收到了一些实际效果。一是增强了基层班子整体合力。党务公开提高了基层班子工作透明度，增强了班子的凝聚力。2008年对全区基层领导班子和成员的民主评议中，优秀和良好的乡镇街班子和干部占90.01％；村班子和干部占84.9％。村级“两委”班子协调较好的村，由实施党务公开前的86％增加到97％。

二是激发了党员参与党内事务的热情。在今年的村“两委”会换届选举工作中，宝坻区把候选人条件，选举程序、方法等以不同形式公开，顺利完成了村党支部换届工作，也为村委会换届工作提供了组织保证。村“两委”会换届选举的成功，检验了党务公开的效果。

8．河南省南阳市宛城区溧河乡党委:用党务公开促进经济社会发展

南阳市宛城区溧河乡近年来深入推进党务公开，努力实现全乡经济社会又好又快发展。

围绕“一条主线”。在乡、村两级强力推进党务、政务及村务公开工作，充分发挥基层党组织在经济发展、社会稳定、服务群众中的核心作用，促进农村基层党风廉政建设，为乡域经济社会发展提供和谐环境。

注重“两个规范”。一是规范公开内容。把党务公开内容统一规定为基层党建、党委和政府重大决策、服务承诺、人事管理4大项13个小项，只要不涉及党和国家秘密，全部予以公开。二是规范公开程序。将公开程序规定为7个步骤运作，即拟定公开内容、党组织审定、第一责任人审签、向党员（群众）公开、登记建档、意见收集、反馈（或再公开）。

强化“三项建设”。一是强化组织建设。党务公开工作实行“党委统一领导，纪委协调督查，部门各负其责，党员群众积极参与”的领导体制和工作机制。二是强化制度建设。先后制定了《党务公开内容审核制度》《党务公开意见、建议收集办法和反馈制度》和《党务公开检查考评办法》等规章制度，保证了党务公开工作规范化运作。三是强化硬件建设。投资2万元设置了电子显示屏，开通了党务公开热线电话。各基层党支部设置了高标准党务公开栏，为党务公开提供了物质保障。

创新“四种公开形式”。一是常规公开。通过电子显示屏、文件阅览室、党务公开栏发布党务公开信息，使党员群众及时了解党政工作动态。二是定期通报。利用每月28日党员学习日，及时向党员通报乡党委、政府工作情况，党务动态和信息。三是点题公开。由党员群众提出想了解的问题，党组织公开作答。四是预先公开。乡党委及基层支部在决定办理与群众利益密切相关的重要事项之前，将方案提前公开，充分征求党员群众意见。

抓实“五个结合”。一是与民主决策相结合。目前乡、村两级重大决策，都要通过公开，畅通党员群众参与渠道，接受监督。二是与“两述两评”活动相结合。将党务公开贯穿乡“两述两评”的始终，突出述职述廉、接受质询、民主测评、廉洁审议四个环节。三是与职能监督相结合。开展了争创“勤廉党支部活动”，变党风廉政建设“软任务”为“硬指标”，有效规范了乡村干部行为。四是与信访稳定相结合。及时解决信访问题，使信访件逐月下降，群众满意度不断提高。五是与村务公开相结合。主要是狠抓了村级“四议两公开”，规范了村民主决策程序，将村“两委”民主决策程序规范为六个步骤进行，即村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、实施结果公开。

五

西安市新城区是中央纪委推行党务公开的先进联系点。2008年以来，他们按照中央和中央纪委有关党务公开的要求，大胆实践，勇于创新，取得了明显成效。2009年10月21日，他们在中央纪委、中央党务公开工作领导小组召开的党务公开工作座谈会上介绍了经验。经验实在、具体，具有一定的指导性和操作性。现予以选编，供大家在工作中参考。

西安市新城区委:开拓党务公开新途径促进民主监督上水平

近年来，新城区坚持顺应民意、改革创新的思路，在全区24个党（工）委、419个党（总）支部全面推行党务公开，加大民主监督力度，凝聚了党心民意，拓宽了党风廉政建设的途径，巩固了党的执政基础，有效地促进了全区的社会和谐稳定与经济快速发展。今年2月，该区被中央纪委评为全国2008年度党务公开工作先进联系点。主要做法是:

1．确立党务公开新理念，努力增强党务工作的透明度

在改革开放的新形势下，根据广大党员群众民主意识越来越强，对党务工作关注度日益提高的现状，实现党务工作由封闭到公开、由神秘到透明的转变，进一步落实党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权，搭建党内监督和党外监督互动平台，努力实现党务工作“阳光操作”。

一是公开的内容重点突出。内容是决定党务公开生命力的根本。为了确保与党员群众关注党务公开的心理需求相吻合，我们和24个党（工）委就“您需要党组织公开什么”问题，在对各界1523名党员群众问卷调查的基础上，把重大事项民主决策、大额度资金使用、干部人事任免调整、领导干部廉洁自律等作为群众关注的热点、难点问题，制定下发了党的基层组织推行党务公开《实施意见》和《党务公开目录》，为推行党务公开工作找准切入点、明确着力点、强化落脚点提供了重要依据。如区委在制定区域发展规划、调整产业结构、着力改善民生等重大决策中，主动邀请人大代表、政协委员等民主人士，列席常委会，建言献策，率先推进党务工作民主化进程。

二是公开的形式灵活多样。为了扩大党务公开的覆盖面，根据党内公开和党外公开的不同，在党内采用有关会议、文件、通报、公示等形式进行公开；同时，在全区各单位、各部门还制作了党务公开栏及宣传版面337块、开通党务公开网页及电子显示屏10个，设立公开咨询电话104部、意见箱106个，向党外公开，最大限度地方便党员群众了解和监督党务公开的进展情况。在干部提拔使用工作中，采取竞争演讲、民主推荐、组织考察、全委会票决、任前公示等方式，向党员群众公开，充分听取和反映民意。先后提拔任用了66名中层领导干部，得到了广大党员群众的一致认可。

三是公开的时间快捷及时。有时个别群众对党组织的一些重大决策产生疑问或不理解，责任不在群众，主要原因是我们对相关政策宣传不及时。2008年8月，区城改办由于对区委拆迁安置政策公开宣传不及时，使一些群众受小道消息的影响，造成越级到市委上访。区委立即责成区城改办组织人员深入上访群众家中，面对面宣传有关拆迁安置补偿政策，很快平息了这起集体上访事件。我们汲取这一教训，要求各级党组织处理事关全局的敏感问题，作出重大决策要及时予以公开，掌握工作的主动权，努力把不稳定因素消灭在萌芽状态。

2．完善党务公开新举措，不断增强各级党组织取信于民的公信度

在推行党务公开工作中，为了防止公开与监督脱节，造成“作秀”走过场的不良影响，要求各级党组织深刻理解党务工作新内涵，积极探索党务公开新思路，不断扩大党务工作新范围，既要做好向党员群众公开的上篇文章，又要做好接受党员群众监督的下篇文章，不断改进存在的问题和不足，提升工作的能力和水平，增强取信于民的公信度。

一是“三问”察实情。为了及时准确全面搜集党员群众对党务公开工作的意见和建议，各级党组织主要领导时常深入到基层干部党员群众中，通过召开座谈会、走访调研、问卷调查等方式，“问计、问需、问效”于民，先后征求到6大类79条意见和建议。在此基础上，分别召开“面对群众意见和期盼，我们应该怎么办”党委民主生活会，找差距，明责任，定措施，把每条意见和建议逐一落到了实处，群众满意度达98.5％。

二是“纳谏”顺民意。为了将推行党务公开与群众关心党务公开的积极性结合起来，各级党组织借助党员群众的智慧和力量，不断改进党务工作。今年4月，区委对部分学校领导班子进行调整，在考察公示期间，针对个别学校部分教职员工对其中5名同志提拔使用的质疑，区委暂缓了对他们的使用，并对其提出的质疑进行认真的走访调查。3个月后，纪委、组织部门对暂缓使用的5名同志进行重新考察，澄清其中3名同志没有问题，得到提拔使用；对有问题的2名同志，取消了提拔资格。

三是示范来引领。各级党组织积极解决党务公开中遇到的新情况新问题，在破解难题上下工夫，相继推出了“低保听证化民忧”“民意咨询求良策”“问责问廉促发展”等富有特色的亮点工作。为了发挥先进典型以点带面、示范引领的作用，我们按照安排部署阶段、试点探索阶段、休整推进阶段的不同特点，分别于去年9月、12月和今年8月召开了现场学习观摩会、经验交流推进会和激励先进表彰会，还通过编印《经验材料集锦》、创办《党务公开工作简报》、制作《党务公开顺民心》专题片等形式，对8个党（工）委、16个党支部的先进经验进行了总结推广，命名表彰了10个先进试点单位，为全区推行党务公开工作营造了后进赶先进、典型更过硬的良好氛围。

3．完善党务公开新机制，不断拓展了党务公开工作的深度和广度

通过一年多的探索与实践，党务公开充分彰显了密切党群干群关系、加快民主化进程、促进党风政风好转的巨大生命力。为了把这项工作深入有效地开展下去，防止出现“一阵风、过云雨”的现象，我们以完善机制为突破口，在狠抓落实上下工夫，促进了党务公开不断向深度和广度发展。

一是建立“三位一体”的领导机制。党务公开政策性、原则性强，影响面大，社会关注度高。为了积极稳妥地推行这项工作，各级党组织成立了领导小组，按照党务公开的总体部署，各负其责、上下联动，形成了区委、党（工）委、党支部“三位一体”的领导机制。区委书记多次批示，要求必须把党务公开作为促进党风廉政建设的一项重要工作来抓，4次下基层调查研究，7次听取专题汇报，5次召开常委会专题研究党务公开工作，在人力、财力、物力等方面给予大力支持，使全区党务公开出现了高定位部署、高起点展开、高标准推进的局面。各党（工）委和党支部主要领导各行其责，各尽其能，为党务公开健康有序推进提供了重要的组织保障。

二是凸显各具特色的考评机制。为了克服考核“一刀切”、评价“一般粗”的偏向，真正实现考出成绩添动力，评出差距加压力的目的，根据各单位、各部门的不同业务特点，我们分别制订了机关、学校、街道、社区、医院、企业、农村推行党务公开《实施办法》和《考评细则》，督促引导各单位、各部门发挥自身优势，创新富有特色的党务公开工作。西一路街道党（工）委开通了党务公开电子显示屏，教育局在教育网站设置了党务公开专栏，民乐社区建立了党务公开大厅，尤其是近百个基层站所党支部开展了“面对面、三公开”活动，即向管理服务对象公开述职述廉、公开事项承诺、公开征求意见，使本单位的党务公开开展得丰富多彩，充满生机与活力。

三是力推刚性严格的追究机制。为了强化各级党组织主要负责人推行党务公开的责任心，我们及时出台了《党务公开责任追究办法》，对党务公开的领导责任、任务区分、目标要求、责任追究和处理标准作了明确规定，并在实践中严格执行，努力克服“喊得凶、抓得松，雷声大、雨点小”的偏向。一年多来，对因工作透明度不高、措施不落实、问题解决不到位，造成不良影响的8个党委班子和16名领导干部进行了提醒谈话或诫勉谈话，对2名同志暂缓任用。

近年来，推行党务公开工作的实践使我们深深体会到:党务公开工作是发展党内民主、密切党群关系，加强作风建设的重要途径，既充分调动了党员干部群众干事创业的积极性，又拓宽了民主管理、民主监督的渠道，促进了党内决策的科学性和规范性。下一步，我们将以此次会议为契机，按照中央和中央纪委的要求，借鉴各兄弟城市的经验和做法，进一步大胆探索，勇于实践，使我区党务公开工作不断取得新成效，开创新局面!