影响中国外交决策的五大因素：客观与主观结合，必然与能动统一

一、客观与主观结合、必然与能动统一

虽然外交决策研究的对象主要是国内政治，但是我们不能忽视国际环境这样一个影响外交决策的关键性要素。实践证明，国际环境(变化)对一国的外交决策有最为直接的影响。自古以来，中国与世界就有比较频繁的、和平的贸易和文化往来。但是，从鸦片战争开始，中国就成为资本主义列强用枪炮打开的一个重要国际市场，从此，中国始终没有摆脱西方资本主义国家直接或间接、消极或积极的影响。毛泽东早在30年代就看到了中国与世界的关系，有很多系统阐述。国际环境对中国的影响反映在经济、政治、军事、文化等各个方面。其影响形式有直接的武力干涉，也有间接的政治经济文化方面积极或消极的渗透，不论国际环境的影响是积极的还是消极的，直接、公开的还是间接、隐蔽的，都对决定中国外交的决策者们的种种重要观念的产生和演变，对具体决策时的选择产生了直接或间接影响。研究中国外交决策必须首先把国际环境因素作用重要参照，必须从分析影响国际政治经济文化环境的主要变量入手，分析国际环境因素对中国外交决策的影响。

国际国内各种因素的互动关系复杂多变，这就需要把握世界经济政治总体发展趋势。既要认识国际政治的本质和某一时代的特征，又要了解具体国别的特殊因素。把握国际环境对中国外交决策的影响，主要应该用马克思主义唯物辩证的方法，抓住客观世界的发展变化动因以及由这些动因引起的变化对中国外交的影响，从辩证唯物主义的宏观观点看问题。

1.国际总体生产力的发展状态是导致国际环境变迁的主要动因。

国际环境对一个国家的外交决策之所以会产生影响，首先是由于国家之间由社会化大生产带来的越来越密切的关系。工业革命推动了资本主义国家间的国际化和对外扩张趋势，20世纪以来的科技进步特别是以信息技术为推动力的全球化，几乎把世界上所有国家和民族都联系在一起，国与国之间各个领域的交往空前的频繁、深入和直接，以至出现了相当程度的相互依赖关系，这种发展趋势对外交目标本身的内涵和外交决策机制产生了深刻影响。在分析国际环境对中国外交决策的决定性作用时，必须要看到国际社会生产力发展水平以及由此带来的社会生产关系的变化这一主要变量对中国外交决策的影响。历史经验也证明，从新中国成立之初到中国30年来的改革开放，中国的外部政治经济生态环境发生了非常大的变化:世界经济发展水平、科技进步状况、各种思想意识的演变等各种因素深刻改变了国际政治力量对比关系这一主要政治因素，这种变化是中国政治经济发展的必要外在条件。正如1982年中国宪法所阐述的:“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。”正因为此，国际社会生产力与生产关系的变化曾经影响而且今后依然会影响中国的政治经济发展进程，是决定中国外交决策最重要的参考要素。

2.国际环境与一国政治决策之间存在着一种辩证统一的关系。

国际环境与国内环境既是外在客观决定内在主观选择的必然关系，又是主观选择对客观存在产生作用的辩证关系。国际环境的客观存与国内政治、决策者的主观认知与外交决策之间是相互作用和互为条件的互动关系。例如随着全球化进程和信息化技术的发展，国与国之间各个层面的交流与合作达到了有史以来空前的程度，国际社会经济政治文化(包括舆论、观念和信息)等因素对一国外交政策的影响也达到了前所未有的程度。外部国际环境对一国决策者所作出的任何外交决策(包括战略决策、策略决策、常规决策与危机决策)都有直接或间接的重要作用。与此同时，国际环境对国内的影响往往因国内各种具体因素，如政治制度、意识形态或宗教信仰、文化认同、国家的实力与大小、其地缘政治经济地位或稳定状况、经济政治军事实力及其开放程度、领袖人物的影响力和判断能力、民众的人心向背等各种具体因素而受到不同程度的制约。因此，国内因素构成外部环境影响与外交政策决策之间的中间因素。就中国而言，国际环境及其演变虽然是影响中国外交决策的决定性因素之一，但它并不是唯一的因素，不能将其作用过于夸大或绝对化，因为二者之间不是简单的、一时一事必然的因果关系，对于这种关系既要有宏观的、历史的规律性把握，又要有具体的、实事求是的观察和判断。在具体分析时我们也会发现，处于特定国际环境之中的中国并不是抽象或被动的行为主体，国家会在国内各种因素作用下，对外界做出多种可能的反映。国际环境对国内外交决策的影响程度显然也是受多种因素制约的，影响内部外交决策的中间因素有时也会起主要作用。总之，国际环境的决定性作用最终是要通过国内各种因素的互动来影响外交决策者的决策。(www.xing528.com)

3.外交决策的主观选择既有被动地受客观环境限制的一面，也有决策者创造性地积极改变客观环境的一面。

外交决策是指一国在对外交往方面所决定的战略、策略或对策。决策指决定策略、方法或决定的策略和方法。策有策应、筹谋的含义。在现代意义上的国际关系中，外交决策的主要内容，就是一个主权国家针对外部国际环境变化状态，选择趋利避害措施，以防范环境的消极因素损害国家和民族利益，维护本国的主权和荣誉。在决策过程中，一方面，鉴于国际环境客观存在对各国外交政策的主观选择与政策的执行外在的限制作用，一个国家的外交决策者不可能脱离对国际环境的认识和判断进行决策，外交决策必须建立在实事求是地对国际环境的总体把握、敏感观察、细致分析的基础上。另一方面，一国的外交决策者的政策选择，不可能不引起国际社会其他成员国对本国决策的注意和反映，决策者的任何战略与策略选择也在有意或无意之间参与了国际环境的构建，尤其是那些在经济、政治、文化及人口等方面占有重要地位的大国、强国的决策者，他们对国际环境各种变量的发展态势，对引领世界的发展方向，有着更加重大的作用。所以，外交决策者责任重大，素质要求极高。高超的外交决策者，应该是集哲学、历史、政治、经济、文化认知能力与价值追求于一身的人。

4.由于国际社会各国的生产力总是在不断的发展，国际环境的变量总处于变动之中，各国国内的种种因素也在变化之中，因此国内与国际之间的互动永远存在。

这就要求中国的外交实践必需贴近不断变化的外部世界，必须时时刻刻关注和了解的国家的生存环境。事实上，中国外交决策，包括外交决策机制也是与国际政治经济动态变化息息相关的。过去不利的、恶劣的外部环境也好，现在比较有利的、宽松的外部环境也罢，不论是战略决策，还是一般外交事务的决策，都离不开决策者对国际环境因素的客观认识和判断，在趋利避害、保护本国国家利益的同时，维护世界各国人民的根本利益。今天，中国的外交舞台空前的大，在中国全面融入世界的同时，我们必须在更明确地知己的基础上，更加全面客观地、细致深入地做好知彼的工作，使外交决策更有科学依据、更为合理和更有利于国家利益。知彼应该是对国际社会和组成国际社会的成员国家的政治、经济、科学技术、文化、历史、地理、人文等因素及其变化等全面和深刻的认识。决策者既要把握世界经济政治总体发展趋势，认识国际政治的本质和某一时代的特征，又要了解具体国别的特殊因素。随着全球化和信息化的发展，国际社会的舆论、观念和信息等因素对一国外交政策的影响与日俱增。

研究国际环境与中国外交决策之间的关系有现实意义，它不仅可以让不了解中国的外国人客观地了解和理解中国，充分认识决定中国外交决策的这一重要因素，还可以为中国的决策者制定正确的政策提供依据。本书力图运用马克思主义的理论分析方法，结合国际关系理论，阐述国际环境为什么能够和怎样影响中国外交决策，不仅说明国际环境对中国外交决策作用的重要意义，同时提醒人们主观认识国际环境对外交决策的重要作用，进而说明中国这样一个正在崛起的大国，倡导建立一个和平与发展的和谐世界的重大意义