高等教育体制创新：延安大学西安创新学院发展分析报告

延安大学西安创新学院发展分析报告

延安大学西安创新学院是由延安大学与陕西德可赛实业投资有限责任公司于2004年合作创办的独立学院，其目的是为陕西省的经济建设、社会发展和西部大开发，培养更多更好的高素质合格人才。

一、基本情况

延安大学西安创新学院是2004年5月10日经国家教育部教发函［2004］72号文确认成立的。学院的教学组织和管理由延安大学负责。延安大学用其优良的师资和具有竞争优势的学科、专业注入西安创新学院。

学院坐落陕西省西安市南郊文化区，现占地384亩，另有正在办理手续的新征土地785亩，校园内绿树成荫，湖水环绕，风景秀丽，绿化面积达85%以上，湖水面积2.4万平方米。学院教学行政用房建筑总面积有11.4万平方米，图书馆、语音室、微机室、多媒体教室、实验室、实习工厂、无线调频外语教学电台等学生学习、生活的设施配备齐全。学院有总资产1.72亿元，其中教学仪器、设备总值1539万元，图书8.26万册。有专职教师150名，具有副教授以上和其他高级职称的占教师总数45.5%。

学院是在国家教育部8号文件实施后，严格按照规定的办学条件申请、批准成立的。按照学院目前的办学条件，可满足6000名学生的学习、生活需要。

2004年5月21日，经陕西省教育厅批准，学院2004年首开专业为7个:汉语言文学、英语、市场营销、教育技术学、土木工程、园林。2004年面向陕西省内招生，计划招生800人。

二、办学特色

1.办学理念

着眼于教育市场需求，充分发挥体制创新的优势，按照市场规律办学，按照教育规律育人;以学生为主体，因材施教，科学育人;坚持质量立校，改革强校的办学理念，突出思想道德教育，夯实基础知识功底，加强实践教学环节，培养符合现代化建设需要的专业人才，为社会发展服务。

2.目标与定位

学院坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家的教育方针，严格执行《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》和教育部8号文件精神。坚持以人为本，以科教兴国为己任，立足陕西，服务西部，面向全国，努力培养适应社会主义现代化建设需要的全面发展的高素质应用型本科人才。学院的学科结构规划为以经、文、理、工、管、法、医等专业门类为主，把学院建设成以培养高素质应用型人才为目标的本科层次的教学应用型独立学院。

——办学规模

从2004年招收第一届学生开始，每年招收全日制在校学生1500人左右，通过4年的努力，即从2008年起，学院在完成征地785亩，竣工各类建筑面积9万平方米基建任务的基础上，进一步加强学科和专业建设，在校学生达到6000人左右。

远期发展目标，在校学生达到8000人。

——校园建设

学院利用新征土地785亩，通过融资扩建校园，进一步完善教学、实验设备。通过5年左右的建设与发展，将学院建成一个占地1100亩，教学行政用房建设总面积达20万平方米，拥有资产总值3.5亿元，有800多名教职工，在校学生8000人规模的独立学院。

——学科、专业发展目标

学院建立初期设4个系10个专业，根据社会发展对人才的需求，主动适应经济社会发展需要的原则，不断加强学科建设，调整、增设专业。学院建立初期拟设置汉语言文学(含师范)、英语、法学、旅游管理、计算机科学与技术、园林、市场营销、会计学、教育技术、土木工程10个专业。至2010年，在抓好重点学科建设的基础上，增加到25个专业。新办专业要符合教育部专业设置要求，有相应学科作依托，专业布局符合学校定位，并有较好的办学条件。

——学院师资队伍建设目标

①师资队伍业务功能和岗位职能结构目标

建设一支适应经济建设和市场要求的基础课理论课教师、专业基础课教师、实践技能训练教师和专职辅导员队伍，重点搞好基础课和主干课教师的培养和配备，努力构成功能齐全、结构合理的师资队伍。

②专兼职教师结构目标

建设一支专兼职结合、相对稳定、合理流动、适应性强的高效率的专兼职师资队伍。总体结构:师生比例1∶18～20

专兼职数量比例:建设与发展期3∶7左右，建成期4∶6左右。

——学历、职称及年龄结构目标

坚持岗位、职能、学历和职称相统一的原则，以中青年教师为主，老、中、青三结合，形成科学合理的教师梯队结构。

①学历结构:按建设初期和建成期，本科占70%～80%，硕士占18%～20%，博士占2%～10%。

②职称结构:按建设初期和建成期，初级占10%～20%，中级占40%，高级占40%～50%。

③年龄结构:按建设初期和建成期，25岁～50岁，占60%～75%，50岁以上占25%～40%。

3.保障机制

——实行学年学分制:教学计划的制定要充分体现因材施教的原则，学时和学分的数量要根据教学对象的特点和不同而及时调整。

本科的教学周数安排166周，2500～2700学时，总学分为150～160学分左右。本科各专业实践教学全学程安排40周左右，可根据专业实际需要调整实践教学周数。

——充分发挥新机制的优越性，提高教育资源的利用率。一是延安大学向学院推荐优秀教师任课，确保学院整体教学质量，二是学院可以选送优秀中青年骨干教师到延安大学进修。

——实行教学工作督导制。由资深教育专家组成教学工作督导专家组，对学院教学和管理工作进行指导、检查、监督和评估，对教学改革和管理规范化建设提供决策依据，确保学院教育和教学质量不断提高。

——不断完善和提高管理队伍的素质，使全院教学管理和行政管理干部真正具备从事管理工作必需的知识水平和业务能力，具有与岗位相适应的组织、分析、决策、调控能力，推进学院管理工作的科学化、规范化。

4.优势学科

2004年，延安大学将具有竞争优势的汉语言文学专业和计算机科学与技术专业注入学院。

汉语言文学专业属延安大学名牌专业，成立于恢复建校的1958年，已有46年的历史，现为文学院的主干专业，几十年来，培养了数以千计的人才，已故作家路遥就毕业于该专业。该专业现有11名教授，16名副教授担任主要课程的教学任务。

计算机科学与技术专业为新兴专业，市场对此专业人才需求较大。延安大学调配了精干的师资力量投入该专业的教学，配备10名教授、18名副教授担任主要课程的教学任务。

三、管理模式

合作双方就共同创办延安大学西安创新学院签订了合作办学协议、学院章程和学院董事会章程等具有法律效力的文件。

学院章程规定了学院的名称、地址、主管部门，办学宗旨，性质，办学层次、形式与规模。学院董事会的组成、董事长及院长，监事会。学院的财务与会计，学院的终止与清算及其他方面的事项。

1.董事会组成和职权

董事会由7人组成，其中延安大学委派2人，陕西德可赛实业投资有限责任公司委派3人，聘请社会资深人士2人。董事长由陕西德可赛实业投资有限责任公司委派担任，副董事长由延安大学委派担任，社会资深人士由延安大学与陕西德可赛实业投资有限责任公司各推荐1人，董事会成员每届任期5年，届满可连选连任。

董事会行使下列事项审议决定权:

——学院年度工作计划和总结;

——学院发展规划;

——学院年度财务预、决算方案;

——学院对外联合、变更、解散方案;(www.xing528.com)

——学院主要机构的设置与撤并;

——学院院长的聘任和解聘;

——制定学院员工的编制定额和工资标准;

——修改董事会章程;

——修改学院章程和制订学院的规章制度;

——其他重大事项。

2.管理体制

学院设立董事会，实行董事会领导下的院长负责制。董事长为学院的法人代表。院长由延安大学推荐，学院董事会聘任。

董事会是学院的最高决策权力机构。院长负责学院的教育教学和管理工作，并向董事会负责，在院董事会领导和监督下工作。

设立院务委员会，在院长主持下开展工作。院务委员会是学院的最高管理机构。院长通过院务委员会组织实施董事会的决议、决定。院务委员会由院长、副院长、各部门负责人组成，院务委员会主任由院长担任，各位副院长、各部门负责人为院务委员会委员。

院务会及学院日常工作涉及到学院建设与发展、财务与资产和后勤管理等方面的重大事项，按董事会章程规定，提交董事会会议讨论决定。属一般业务性事项由相关职能部门之间协调处理。

3.组织机构

学院组织机构设有院办公室、事业发展处、教务处、学生处、财务处、资产管理处、基建处、后勤处、保卫处。教学系部设立基础部、经管系、理工系、文法系。

4.资金管理

——利益分配

每年学费总收入的30%归延安大学所有，70%由学院支配，主要用于学院日常办学经费的开支。

陕西德可赛实业投资有限责任公司在新征土地中，给延安大学代征土地100亩，并使延安大学获得使用权，征用土地的所需费用，由延安大学支付。

——财务管理

学院的财务实行预算审批制，院长在董事会批准的学院年度财务预算内，行使正常开支审批，预算外重大项目报学院董事会审批。

财务管理必须执行国家《会计法》《会计准则》等财务管理的规定，接受有关部门审计和监督。

——费用管理

学生收费标准执行物价部门有关独立学院招生收费标准，并按照实际报到人数按年计算学费收入。

——学院70%的学费收入按照下列原则使用:

①优先保证办学所需费用，主要包括教学运行及管理费用、师资队伍建设和费用、学术活动和学生管理费用、其他管理费用等。由院长根据实际需要编制预算，报请董事会审核批准后执行。

②学院在保证学院正常运行费用的前提下，从年度净收益中按一定比例提取发展基金。

③学院资产折旧应根据实际收支情况确定。折旧采用平均折旧法计提。折旧基金作为陕西德可赛实业投资有限责任公司对学院的再投资。

④学院扣除办学成本等形成的净收益，扣除社会捐助、国家资助资产，并依照《民办教育促进法实施条例》规定预留发展基金，以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后的结余，按合作双方股权比例和国家相关规定进行分配。

5.防范机制

——资产管理机制

陕西德可赛实业投资有限责任公司投入到学院的资产，在学院登记注册后，成为学院的法人资产，由学院依法管理和使用。

学院采用提取折旧费的方式，使形成的资产得到保值和增值。

合作的双方均不能以任何理由挪用、抵押、租赁、占有和处置，不能以任何理由改变资产的用途和性质。否则违反方将承担相应的法律责任。

合作办学期满或提前终止合作，学院应依法进行清算，清算后的财产，依照《民办教育法》规定处理。

——财务管理机制

学院财务管理实行预算审批制。院长在董事会批准的学院年度财务预算内，行使正常开支的审批，预算外重大项目报学院董事会另行审批。

——合作办学协议的修改、变更与解除等方面的约束机制

合作办学的双方，对合作办学协议及其附件的修改、变更与解除，由于不可抗力或意外事故，致使协议无法履行，由于一方不履行协议、章程规定的责任，或违反协议、章程规定等，均规定了约束条件，应该说，只要双方认真履行协议、章程规定的内容，独立学院一定能办好。

四、问题与对策

1.学院发展需要后续建设资金来源困难

建设一个学生规模在4000～6000人，满足基本办学条件的独立校园，其建设资金需上亿元人民币，建设初期尚可，后续投资单靠投入方难以奏效，需要借助于商业银行或其他渠道来融资，希望政府能给予政策上的支持，促使独立学院滚动发展。

2.把师资队伍和管理队伍建设好

建立一支高素质的师资队伍和管理队伍是保证学院教育教学质量和安全稳定的前提。学院建设初期，从一开始就要把两支队伍建设好，教师队伍中专职教师要占到相当的比例，要制定教师队伍建设规划，创造条件、吸引人才、留住人才，切不能急功近利，过多的聘请兼职教师。

3.根据自身条件确定办学定位

按照目前对独立学院划定的招生批次，属于三本院校，其学生条件及生源质量不可能与一、二本院校相比，办学定位确定为教学应用型较为恰当，以后可根据自身发展和市场需求进行调整。另外，把独立学院定位为本科层次的高等职业技术教育也有一定道理。如果学院的定位过低，其教育教学质量达不到市场对人才的需求，则势必影响学院的声誉。

4.独立学院的运作与发展需要国家政策与法规的支持

近几年，全国各省区的独立学院发展较快，并得到了社会的认可，但关于学院运作方面的政策和法规的建立还没有跟上，如:合作办学的双方在学院管理中参与的程度，学生的待遇、贫困学生的助学贷款等问题也缺少可操作的政策依据。希望国家能尽快出台有关独立学院运作的政策，规范独立学院的运作与发展。

五、独立学院发展的前景

独立学院发展的前景是非常乐观的。我国全面建设小康社会需要数以千万计的专门人才，广大人民群众对高等教育有更高的需求，要求我国高等教育必须在规模和质量两个方面继续保持较快的发展，基于我国总体经济实力、财力和其他方面的实际情况，今后在坚持以公办高等教育为主的同时，大力发展民办高等教育，以满足社会需求。全国各地举办独立学院的实践也有力地证明了其发展前景是乐观的。

对独立学院的发展，在规范的前提下，建议国家在政策上要多给予支持，一是提供优惠的融资政策与渠道。独立学院办学，不花国家一分钱，但它的建设与发展、扩大规模需要大量的资金，需要通过融资解决。二是提供宽松的招生政策。独立学院正在发展中，人们对其认识需要一个过程，考生在填报志愿时有考虑不周或认识不足等原因，如不允许独立学院进行补录，则会使相当多的考生与独立学院失之交臂，也会使独立学院不能完成招生计划，造成高教资源闲置。