河南大学民生学院发展分析报告

河南大学民生学院发展分析报告

一、基本情况

河南大学民生学院是2003年经河南省高等学校设置评议委员会评议，河南省政府、河南省教育厅下文批准试办的一所独立学院。现已经过国家教育部(教发函〔2003〕539号)文确认。

学院的办学地点是河南省开封市，目前校园面积170亩，学院2004年在开封市经济技术开发区建设新的学院园区、规划占地500亩，建设有教室、学生宿舍、食堂、行政用房、实验楼、电教中心、图书馆、体育馆、大会堂、学生活动中心、专家楼、干工楼、服务设施等，建成后将能容纳10000名学生。学院始终坚持高起点、严要求，稳扎稳打的原则。2003年在专业设置上结合河南大学现有专业特点和实际，按照高等学校专业设置标准，开设了金融学、经济学、英语、计算机科学与技术、会计学5个专业，共招生240人，2004年在保证学生培养质量及原有5个专业的基础上，新增了工商管理、国际经济与贸易、通信工程、法学、土木工程、环境艺术设计、装潢艺术设计和体育教育8个专业，专业总数达到13个，2004年招生规模扩大到1200人，在校生人数1400余人。

举办民生学院的目的，是为了贯彻十六大关于深化教育改革的有关精神，探索新的教育模式，充分发挥河南大学作为河南省重点大学的聚集和辐射作用，加快经济与社会发展所急需的各类高层次人才的培养步伐。自办学以来，学院全体同仁认真学习教育部在办学请示报告的批复中关于“积极进行办学体制、教学管理和人才培养模式等方面的改革探索”的要求，贯彻执行教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，努力使学院的运作面向人才市场，充分利用按新机制、新模式举办高等教育的优势，努力将学院办成国内一流的、获得国际广泛认可的、以有效教学见长的一所新型的四年制本科独立学院，尝试走出一条符合我国独立学院发展的新路。

二、办学特色

独立学院是在改革开放的背景下，我国高等教育体制创新和高速发展的产物;也是在我国社会经济持续、飞速发展，逐步走向世界的背景下，人才市场需求多元化的产物。因此，独立学院应当直接面对多层次、多种类的人才市场需求和多选择、多变化的个人发展诉求。基于这一认知，学院树立面向人才市场办学、通过市场谋求发展的战略思路和办学理念。我们坚持立足市场需求来确定我们的人才培养模式，设置我们的专业，改革我们的课程体系;坚持确立以学生为中心的办学原则，切实为学生提供人性化的一流的教育与服务。学院在全体教职员工中反复宣传这一办学理念，使它成为民生学院校园文化的核心。

“教育就是服务与承诺”——这就是民生学院对市场经济体制下教育本质的深刻认识。学院始终认为:只有为学生学习成长提供高品质服务，才能实现对学生、家长和社会的承诺，从而培养出高素质的市场应用型人才，真正实现教育的社会效益。

教育就是服务，体现在学院硬件设施的建设上，为了给前来求学的广大青年提供良好的学习环境，学院在建设方面加大投入。学院也拓展新的筹资渠道，多方筹集资金，实现了资金的高效运作，滚动发展。积累雄厚的资产，为学生创造了一流的学习和生活环境。所以学院从创建起就走出了一条全新的办学之路。我们并不想把学院办成一个河南大学的克隆体。河南大学是要办成一所综合性的全国一流大学，而学院只招收三类本科生，这就要求我们必须以培养实用型人才为主，更加重视学生今后的个性发展及可持续发展。河南大学民生学院将继承和发扬河南大学的优良传统，按照“加强基础、注重素质、突出能力”的目标，倡导“以学生为主体、以教师为主导，注重应用性、技术性、开放性、多样性和创新性”办学理念，积极改革创新，加强学生综合能力的培养，为国家和区域社会经济发展培养各类高素质应用型人才。首先，我们在专业设置上瞄准市场，适时调整。当然，专业设置要遵循教育规律，也需要有一定的稳定性。第二，在课程安排上要注重厚基础、宽口径。第三，加大实践教学力度，每个专业都要建立起自己的教学实习、实践基地，真正让学生在实践中增长知识和才干，培养创新精神和创造能力。第四，注重引导学生养成良好的学习习惯。学院有河南大学这棵参天大树作为坚强后盾，我们“民生人”也可以有这样一个梦想，力争在20年内把河南大学民生学院建设成为国内同类学校一流的、国际知晓的、有鲜明办学特色和强大发展后劲的综合性大学。

三、管理模式

学院与全国其他独立学院一样，是按新机制、新模式与社会力量合作举办的本科层次的独立学院。独立学院的学生是较为特殊的群体，有不同于母体高校大学生的特点。独立学院的管理模式，也有不同于母体高校管理模式的特点，所以探索独立学院的管理模式具有重要的意义。

学院作为独立学院，认真贯彻国家教育部8号文精神办学。民生学院采用了新的办学模式，已具有独立的校园，有独立的教学机构，并且已独立招生了两年，在校生达到1400余人，实施了相对独立的管理。在招收新生的宣传中及新生到校后，我们反复明示:学生毕业时，由学院独立颁发“河南大学民生学院”毕业证书;财务上有专职财务人员独立进行财务核算;现任院长具有独立的法人资格，独立进行报表。

学院自筹建时就起草了学校章程，并与合作办学单位成立了河南大学民生学院董事会，学院实行董事会领导下的院长负责制。作为学院的决策机构，董事会全权负责学院的管理运作。董事长为学院法定代表人。学院院长由董事会推荐并报河南大学任命。学院设立由院长主持的院务会，研究决定学院的发展规划、课程体系改革、师资队伍建设和对外合作与交流等各项重大决策，并负责评估、监察学院的教学和行政管理工作。学院设立学院党政办公室、人力资源部、招生办公室、教务部、学工部、财务部、后勤部等部门，负责学院各项工作的实施。学院制定了相关的规章、制度，确保各项工作的制度化运作。

四、几点意见(www.xing528.com)

为了适应我国高等教育快速发展的需求，适应人才国际化竞争与流动的变化需求，党和政府正在充分利用新世纪前20年的历史性发展机遇，努力贯彻“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的思想，积极实施人才强国战略。全国人才工作会议以及《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出，要建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，这无疑将给高等教育新一轮发展带来新的机遇和强大动力。

我国是人口大国，“穷国办大教育”的现实使我国政府承受着沉重的教育财政负担。我国高等教育政府拨款占政府教育拨款的比重已达到1/4左右，远高于日本、韩国，也超出美国等世界发达国家的高等教育比例。目前，作为政府主要负责的义务教育普及任务依然严峻，国家财政拨款不可能通过挤压义务教育投入来继续提高高等教育的投资比例。我国高等教育发展必须借鉴和接受国外的成功经验，参照企业的多元所有制形式，建立和完善以政府为主、多渠道筹措经费的高等教育投入和办学成本分担机制，积极鼓励和探索社会团体、企事业和个人投入高校办学的新途径，为高等教育发展提供全社会的财力支撑。

从世界高等教育发展的进程看，过分依赖公办高校、过分强调政府拨款的办学与经费投资体制，难以保障高校办学质量和水平的进一步提高，尤其是进入到大众化教育阶段，单纯依赖政府所提供的高等教育，根本不能解决不断激化的高等教育供需矛盾。民办高等教育，尤其是高层次高水平的高校应该成为大众化高等教育的重要组成部分。即使是世界最富有、福利化程度最高的国家，也不能够提供满足不同人群多样化、个性化需求的高等教育服务。美国、日本、韩国等已建起政府、社会、家庭共同分担办学成本的多层次、公私立共存的高等教育体系，欧洲国家也正在进行类似的改革与探索。我国高等教育已进入到大众化发展阶段，精英教育阶段固有的一些理念、模式、途径等显然需要相应的创新与发展。尽快探索和采用更加开放、更加灵活的多种办学模式与发展途径，已成为我国高等教育适应新形势、满足新要求的重要选择，已成为我国高等教育继续扩大办学规模、积极提高办学层次与办学规模、积极提高办学层次与办学质量的迫切要求和必由之路。积极试办独立学院，充分发挥不同高校的办学特色，形成民办、公办高校相互竞争的新机制。

在适合我国积极采用的多种高等教育办学模式与途径中，试办独立学院是一种具有中国特色、富有发展活力、能够较好地适应我国高等教育现阶段发展特点的高等教育创新模式。近年来的实践证明，在我国当前的国情下，试办独立学院是高校办学机制创新与模式改革上的一项重大突破。独立学院的进一步发展既可快速改善高层次、优质普通高等教育资源的有效供给状况，又能够促进优质高等教育资源的迅速扩大，从高等教育办学规模、层次、质量和投入诸方面发挥独特的重要作用，并成为当前和今后一段时期推进我国高等教育健康发展的一个重要方面。

办独立学院可以使公办普通高校的办学资源优势、教学传统、师资队伍与管理效率与社会资本互相结合，为这一新型高等教育机构采用民办机制、实现高起点快速发展，提供强有力的支撑与保障，从而在一定程度上大大缓解高层次高等教育的供需矛盾。

办独立学院开辟了依托公办普通高校的智力资源和办学品牌、大量吸纳社会资本、有效增加办学投入以及在体制和迅速集聚办学资源的一个新途径。

办独立学院有利于充分利用公办普通高校长期积淀的智力资源优势，能够通过嫁接辐射于民办高校，在高等教育规模迅速扩展中发挥重要的质量监控、保证作用。我国一大批公办普通高校有好的教学传统和教学资源，也有好的管理模式，而且教师队伍优良、确有余力。独立学院在孵化阶段能够分享公办普通高校的教育教学、管理资源和校园文化，这对于独立学院建立规范的教育教学体系、保障人才培养质量，发挥了重要的监督、保证作用。

办独立学院将为高等教育发展和高校办学注入新的活力。独立学院凭借灵活自主的办学机制、民营化的办学模式和丰富的生源基础，既能够克服公办普通高校存在的一些弊端，又可以避免一般民办高校客观存在的资源配置层次低、缺乏学科发展基础的不足，在办学机制、管理和资源等方面具有一定的办学优势，这一优势无疑将对长期困扰高等教育健康发展的体制、机制及旧的思维模式等产生巨大的冲击。独立学院的严格管理、专业设置及人才培养的就业适应性强等办学特色，将给公办普通高校的社会适应性及人才培养模式创新带来新的活力，在学科建设、办学条件改善和办学质量提高诸方面，为民办高等教育的进一步发展与提高带来新的动力。

独立学院是一种新型办学模式。几年来全国各地的实践证明，试办独立学院正逐步成为民办高校扩大本科办学规模、提升大众化教育水平和适应中国国情的重要途径。

试办独立学院毕竟是处于探索、发展中的一种新型办学模式。受社会大环境的种种因素制约、相关法规建设滞后以及自身因素的影响，在其发展初期不可避免的存在一些困难、问题及矛盾，这就需要我们充分认识，不断探索和完善。

纵观全国试办独立学院中表现出的主要问题，我们认为需要对独立学院进行严格管理和进一步的规范。

进一步完善独立学院发展的相关法规、政策，在“积极支持、规范管理”独立学院的前提下，鼓励独立学院与现有的民办高校互相促进、共同发展。按照国家《高等教育法》和《民办教育促进法》的有关规定，各级政府应鼓励办学历史较长、办学水平较高的一些民办高校，进一步改善办学条件，加强教师队伍和学科建设，根据社会需要，在条件具备时，可以申请升格为本科高等教育机构，并使这两类民办高校在招生、面向社会需求自主办学、筹资、指导毕业生就业等方面，能够在同一平台上进行公平竞争、共同发展。