教育经济学：研究教育收益的意义

第二节　研究教育收益的意义

上一节我们已经说明了教育收益是难以精确衡量的一个指标，它含有许多变数，不可能像生产皮鞋的工厂那样，能简单地用货币加以衡量。尽管如此，研究教育收益问题，还是具有十分重要的理论和现实意义。

长期以来，我国教育界不重视教育收益问题的研究，教育机构也只关心教育投入，而并不关注教育资源的合理利用问题。其原因，除了上述教育收益的指标难以衡量外，教育机构本身是非营利性的公用事业单位，与自身利益没有太大的关联性，因此，教育机构就没有了所谓“效益”的观念，这就失去了节约资源、提高效率的内在动力；再者，政府有关部门对教育机构也提不出明确的效益指标或绩效指标，只是简单地下达与招生数量、层次、结构等有关的指标，并按学生人头数划拨教育经费。教育机构没有了自主权和决策权，也就失去了发展教育、提高效率的外在压力。这种现象，在计划经济体制下，更加明显。因此，为了提高教育资源的利用效率，使有限的资源能够培养出质量更高、数量更多的学生，教育机构完全有必要认真研究教育的收益问题，至少说，各级各类教育机构的领导们应该明确树立起“成本—效益”观念。

首先，研究教育收益可以有利于教育资源的合理配置、节约费用并促进教育改革。现在，世界各国教育事业，普遍存在教育投入不足，而招生压力日益加大的情形。经费短缺现象是各国教育的通病，而随着社会经济的发展和人口的增加，人们获得更多和更高层次教育的呼声却在日益高涨。因此，扩大学校招生规模，也是势在必行。如，我国从1999年开始实施的高校大扩招政策，使得在随后的三年中，每年均以超过30％的递增率扩大招生规模。这就要求国家不断增加教育投入，增加经费来源渠道，全方位、多途径筹措教育经费，这是解决教育经费问题的一条重要途径。但是，教育投入不可能无限度地增长，更不可能脱离本国或本地区实际而盲目增加教育投入，因为这样做，必然影响其他项目的投资规模和发展速度，进而影响社会经济的协调发展。解决教育经费问题的另一条重要途径，就是改善投资环境，提高投资效益，具体讲，就是合理分配教育资源，使有限的教育投入发挥出更高的效益。我国的现行教育机构，尤其高等教育机构，往往内部机构臃肿，人浮于事，专任教师比例严重偏低，这就造成教育机构内部资源严重浪费和效率低下问题，见表6－1。

表6－1　普通高等学校教职工数、专任教师数及其比例

资料来源：根据《中国教育事业统计年鉴，1996》计算而得。

1949年之后，我国高校专任教师数与全体教职工数之比在1∶2.4到1∶2.6之间，就是说，专任教师仅占教职工总数的38.46％～41.67％。前已述及，教育经费的主要支出部分是教师工资及其福利性支出，这项费用约占经费支出总额的45％～55％（美国教师工资和福利性支出占学校经费支出总数的50％～60％，如1989年哈佛大学此项比例为58％）。因此可以说，我国教育经费的相当大一部分是用在非专任教师身上。如果把非专任教师占教职工总数的比例视为60％，学校教职员的工资和福利性支出占全校教育经费总支出的比例视为50％，而且专任教师与非专任教师的工资和其他支出持平，那么，非专任教师所消耗的费用将占到教育总经费的30％（即1×50％×60％），而专任教师所消耗的经费只占教育经费总额的20％（即1×50％×40％）。(https://www.xing528.com)

1997年，全国财政预算内教育经费支出（高等教育部分）为276.42亿元，在这一经费总额中，就有82.926亿元被用于非专任教师身上，而专任教师的耗费仅为55.284亿元，前者比后者多耗费27.642亿元。因此，如果我们假设专任教师人数不变，而非专任教师的人数减少至与专任教师人数持平（即1∶1），则1997年全国就可节约教育经费27.642亿元，我们完全可以将这笔费用用于发展其他教育项目。

当然，这种假设并不一定完全合理，但上述分析至少能说明，我国教育机构内部仍然大有潜力可挖，其中大幅度减少非专任教师人数，无疑是一条可取的途径。同时也说明，我国高等学校内部机构的确过于臃肿，必须大幅度地进行机构改革，并把大量非必要人员分流出去。如果按专任教师与非专任教师之比为1∶1计算，1997年我国高校至少有23万人必须分流出去，或者去从事其他营利性方面的工作，如此，既可以把节约下来的大量教育经费，用于提高教师待遇或改善教学环境，又可以使富余人员通过从事营利性活动而为学校增创经费，这是一举两得之事。希望我国高校领导能够对此多加重视，因为这对我国高等教育的未来发展，无疑具有十分重要的意义。

另外，进行教育收益研究，就是对教育机构进行全面的盘点和资源评估，最后进行效益分析，对效益低下的部门，要根据实际情况进行改造甚至去除，对效益好的部门加以鼓励，这对学校日后的资源开发与利用将颇有助益。

第二，研究教育收益有利于促进学校的发展。通过对各级各类教育进行效益分析和研究，可以发现教育资源配置和利用方面的各种问题，这可为教育机构决策者们提供决策依据，使他们能更有针对性地进行机构改革，最终促进学校更有序、更高效地发展。

第三，研究教育收益有利于教育机构进行横向比较，可以使他们找出差距与不足，为提高教育效益寻找可行的对策和途径。通过教育收益研究，既可以把国内同类型教育机构的教育收益进行横向比较，也可以同国外某些教育机构进行比较，从中找出各校之间的异同点，这有利于教育机构自身的发展和改革。