我国教育投资类别|教育经济学第二版

第二节　我国教育投资的类别

教育投资的来源，各国大体相同，主要分为国家财政、地方财政、企业单位、民间团体及个人等。在我国，教育投资的类别基本上可分为：①中央财政性教育经费支出；②地方财政性教育经费支出；③企业、事业单位对教育的经费支出；④社会团体和个人对教育的捐助、捐赠；⑤学生个人和家庭对教育的经费支出等。其中，最主要的还是依赖中央、地方对教育机构的经费支出。如1997年，国家财政性（含中央、地方）教育经费占73.8％，社会团体和公民个人办学经费占1.16％，社会捐、集资办学经费8.33％，学费、杂费占11.54％，其他教育经费占5.08％。1997年，全国教育经费总支出为2262.3亿元，其中中央财政性教育经费支出为210.37亿元，占教育经费总支出的9.30％；地方财政性教育经费支出为1461.16亿元，约占教育经费总支出的64.59％；社会团体和公民个人办学经费26.2亿元，占教育经费总支出的1.16％；社会捐、集资办学经费188.42亿元，约占教育经费总支出的8.33％；学杂费共261.04亿元，约占教育经费总支出的11.54％；其他教育经费约114.98亿元，占总教育经费支出的5.08％。

表5－5　1997年全国教育经费支出及其构成

资料来源：《1997年中国教育经费统计年鉴》，中国统计出版社，1997年版，第3页。

从表5－5可见，我国的教育经费支出的“大头”在地方，其次是学杂费和中央财政性支出。下面对教育经费支出的一些情况作些阐述。

1.国家财政性教育经费支出

这一支出的比例很高，达到七成以上，说明我国还是主要依赖国家办学、社会团体及企事业单位相辅助的局面。国家财政性教育经费支出分为中央和地方两级财政经费拨款，其中以地方拨款为主。这一经费支出可分为如下五种。

①国家财政预算内教育经费支出。它分为：教育事业费和教育基建费支出；其他部门事业费中用于大学、中专、技校、成人学校、普通中小学校等的经费支出；预算内专项基金及其他教育经费。其中，教育事业费就是：我们日常所说的教育经常性费用，主要用于教职工工资、奖金及其他福利性开支；教学仪器、设备和图书资料等的购置费用；教育机构的教学、科研和办公费用以及学生的奖学金和助学金等。教育事业费中支付教职工的工资所占比例最高，如1997年，全国财政性预算内教育事业费总计为1170.03亿元，占当年教育经费总指支出的51.72％，其中用于支付教职员工的工资的费用达544.06亿元，占教育事业费的46.0％。对高等学校而言，1997年财政预算内教育事业费支出为220.77亿元，占全国财政预算内教育事业费支出总额的18.87％，其中普通高等学校的教育事业费为202.13亿元，成人高等学校为18.65亿元。相对而言，中学和小学占全国财政预算内教育事业费的比例较高，如该年普通中学实际教育事业费支出为332.39亿元，占财政预算内总教育事业费的28.41％；普通小学为394.76亿元，占财政预算内总教育事业费的33.74％。

1997年，全国总教育事业费支出为1883.55亿元，占教育总支出的83.26％，其中中央支出197.98亿元，占10.51％，地方支出为1685.57亿元，占89.49％。教育基建费支出总额为378.78亿元，占教育经费总支出的16.74％。

②各级政府征收用于教育的税额。教育事业是全民的事业，是关系国家、民族和社会个人的伟大事业，办教育不应该单纯依赖国家的财政拨款，还应该发动全社会各个阶层广泛参与和关心这一事业。因此，有些国家就采取强制和自愿相结合缴纳学费的办法，其强制的办法就是征收教育费附加税，自愿的办法就是鼓励人民捐赠。我国在1986年开始征收用于基础教育的城乡教育费附加税，在城市中，对缴纳的营业税、产品税、增值税的企业和个人，分别按此三税的2％征收，农村居民按年纯收入的1％～2％征收。1994年全国税收制度改革之后，城市的企业和个人的营业税、消费税、增值税的3％征作教育费附加，农村居民按年纯收入的1.5％征收。

如1997年全国各级政府征收用于教育的税费为239.6亿元，其中城市教育费附加为76.17亿元。这些教育税费用于教育事业费的支出总额为148.06亿元，用于基建费支出为91.61亿元。

③企业办学校教育经费。如同发达国家，我国企业办学校也相当普遍，企业办学校就是企业自办的幼儿园、子弟学校、职工业余大学、技校、中专等，这是我国多元化教育的一种形式，其经费来源主要依靠企业自筹，有的地方政府或街道也会参与共建。1997年，我国企业办学校的教育经费支出总额为115.60亿元，其中用于教育事业费支出为106.42亿元，用于基建费支出为9.17亿元。

④校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。我国几乎所有的高等院校和部分中等学校，均设有校办企业。学校开办企业，一方面可发挥学校的人才优势，开发有特色的产品，并支持学校的教学和科研等方面工作，另一方面还可为学校增加收入，这是多渠道筹措经费的一种形式。1994年税收制度改革后，我国教育机构享受税收减免的优惠，校办企业可以享受免交所得税的待遇。这种税收减免，相当于国家财政对学校的资助，使免交的税款用于教育事业，这是十分明智之举。另外，勤工俭学和社会服务活动，在我国学校（尤其在高校中）方兴未艾，这种有利于学校、社会和学生个人的活动，应该大力支持和提倡。1997年这一项教育经费为87.00亿元，其中用于教育事业费支出为78.91亿元，用于基建费支出为8.09亿元。

⑤其他属于国家财政性教育经费。这里所说的教育经费，包括政府对教育机构的税收减免、预算外专项拨款、预算外特别补助等，1997年这一经费总支出为17.53亿元，其中用于教育事业费支出为7.04亿元，用于基建费支出为10.48亿元。

2.社会团体和公民个人办学经费

这里指社会力量办学的经费，主要指私立学校的办学经费。现在，民主党派、宗教团体以及公民个人办学的积极性和热情空前高涨。目前，我国民办高等学校已有1200余所，其中获国家有关部门正式认可和批准的近300所。根据2006年教育事业统计数字显示，中国民办高校在校生数已经超过280万人，在校生增长速度比普通高校在校生数增长速度还要快。2006年，独立设置的民办高校有278所，比上一年增长10.3％，在校生达到了133.8万人，比上年增长27.2％。另外，2006年还有新的机制和普通高校联合举办的独立学院318所，这个数字比上年也有所增加，独立学院的在校生数为146.7万人，比上年增长36％，这两块加起来，在校生数已经超过280万人。(www.xing528.com)

社会自筹经费举办的自学考试、高初中复习班、证书班等学校（办学点）犹如雨后春笋般蓬勃发展。国家教育法规明确支持社会力量办学，但其宗旨必须是“不以营利为目的”。但是社会上办的私立学校，我以为主要是以营利为目的而开办的，这其中有许多复杂的技术问题尚未解决。以营利为目的办学是有违《教育法》，还是《教育法》中的“不以营利为目的”这一条款欠妥，这一个问题也十分复杂，很难只言片语就能讲清楚的。

笔者以为，为了鼓动社会力量办学，减轻国家的财政负担，对我国这样人口多、底子薄的国家来说，还是不提“不以营利为目的”这一条为宜，但可增加一些限制。这方面，可采纳韩国的做法，即采取既不鼓励也不反对“以营利为目的”办学。因为现代社会是讲究经济原则、经济效益的社会，无利可图之事，至少社会个人是很难有兴趣可言的。如今的社会力量办学均采取“谁办、谁管、谁出钱”的做法，让它们自负盈亏、自行管理，其实这不失为一种好办法。办得好，可以继续办下去，若亏损，让它们自生自灭。现在的所有私立学校均是为了某种利益（或为钱或为名）而办的，否则，社会团体和个人也不会有如此高的办学热情。此是后话，在此不再赘述。

1997年，我国这一项办学经费达到26.2亿元，其中用于教育事业费支出为15.78亿元，用于基建费支出为10.42亿元。

3.社会捐、集资办学经费

提倡对教育的捐赠，一直是美国的优良传统，史称“哈佛精神”。约翰·哈佛在临终前，把自己的部分财产捐赠给当时的“剑桥学院”（后人为了纪念他的这一壮举，该学院易名为哈佛学院，即现在的哈佛大学前身），这种精神，数百年来，一直为热爱教育的美国人所效仿和提倡。所以，美国后来才有斯坦福、约翰·霍布金斯、耶鲁等名校诞生。可以说，“哈佛精神”对美国的教育发展，起着十分重要的作用。

我国政府也应该大力提倡这种对教育的无私奉献精神，大力鼓励社会团体、企事业单位和个人对教育的捐赠，可以仿效美国等发达国家的做法，对提供教育捐赠的企事业单位、社会团体和个人采取某些奖励和优惠等措施，如给以崇高的荣誉、税收优惠等，这一问题较为复杂，限于篇幅，在此不拟展开。

1997年，此项教育经费支出达到188.42亿元（其中，农村达到111.72亿元），其中用于教育事业费支出为73.58亿元，用于基建费支出为114.84亿元。

4.学杂费

学杂费是指各级各类学校学生所交纳的学费和杂费，其中包括留学生、自费生、半自费生、委培生、进修生等个人交纳给学校的培养费用。这一费用所占的比例不小，是教育经费来源的重要渠道之一。20世纪70年代之前，我国中小学个人或家庭支付的学杂费，占中小学教育费用的68％～80％，80年代之后，这一比例在60％～75％，应该说，对实行九年制义务教育的我国来说，这一比例仍然太高，许多家庭不堪重负，这是我国农村许多孩子辍学的根本原因所在。目前，在义务教育阶段，我国各地大多实施“两免一补”政策，即对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免交杂费和补助寄宿生生活费。这一政策，其实有利有弊。有利方面，就是切实减轻了经济困难家庭的负担，如此，可以保证义务教育的顺利实施，但不利方面就是学校的经费来源减少，其结果是直接影响到学校的办学条件和教师收入水平的提高，使国内部分地区（特别是边远贫困地区）的教师队伍极不稳定，从而降低了教育质量，这是政府在实施“两免一补”政策时未曾预料到的事实。我以为，为了维持甚至不断提高我国义务教育阶段的质量水平，加大政府投入，既是必要的，也是必须的。

我国人口众多，又属于发展中国家，从国情出发，提高全民素质的关键在于大力发展中等、初等教育，而不是把主要目标瞄准在高层次教育方面，这是其一。

其二，我国高层次教育，如高等教育，数量还比较少，要求接受高等教育的青年极多，但我们采取尖子型教育方式（如现在仅有不到15％左右的适龄青年可以上正规高等院校，而其他青年却无缘于大学校门），对于这种僧多粥少的局面，国家一方面应尽量增加高校数量，另一方面，应该对上大学的学生逐步采取收高额学费的做法，这才符合经济规律，即在供求不平衡时，若供大于求，“产品”的价格应下降，反之，价格应上升。而对那些较有才华的家庭较为贫困的学生，国家可以采取各种措施来保证其入学，如增加贷学金的数额。这笔费用将来可以从他们工作时的工资中逐月扣还；也可以提高奖学金、助学金、特困资助金的数额，如此，既有利于提倡教育竞争、提高教育质量，又可以保证贫困学生完成学业。而对中等、初等教育的学生，应大幅度地降低学杂费，对贫困地区甚至可以采取完全免交学杂费的做法，既保证义务教育的真正实施，也保证中等教育的较高质量。

1997年，这项费用为261.04亿元，其中用于教育事业费支出为232.38亿元，用于基建费支出为28.65亿元。

5.其他教育经费

除上述各项教育经费外的其他教育经费，主要指预算外的经费，如住宿费等。1997年此项经费支出高达114.98亿元，其中用于教育事业费支出为93.89亿元，用于基建费支出为21.09亿元。