提出对策的有效方法-申　论

第二节　提出对策的主要方法

前面我们对材料进行了分析理解、概括综合，这一部分就要对材料反映的问题进行处理。这是公务员申论考试的一个重要方面，考生解决实际问题的能力如何，应对困难的能力如何，比较集中地表现在这一部分。所以，在这一部分要求考生全面、准确地分析和处理给定的材料，最后求得解决问题的方案。需要特别指出的是，在解决问题时，我们必须进入材料所给定的角色，以题目中要求的“角色”身份进行思考，提出决策方案，而不能总是以“事外人”的角色“冷眼旁观”。

提出方案的方法主要有：

1.明确什么是真正的问题。

所谓问题就是矛盾，所有的决策都是从问题的发现开始的。没有问题就没有问题的解决，也就不会有决策活动。明确了问题，进行决策才能有针对性，避免无的放矢。在明确真正的问题这一环节中，需要注意的问题有：

（1）要明确是谁的责任。首先，要弄清楚是“我们”的问题吗？这是题目所给材料规定范围内的事吗？如果不是，就放弃它，否则，很可能吃力不讨好。其次，要弄清楚这是你作为给定角色应该做的决策吗？或者应该将问题向更高管理层的主管反映吗？

（2）决策时要充分考虑风险。每一项决策都会有风险，决策者需要综合考虑风险可能造成的损失，和其可能带来的收益之间的关系。因为，如果你要去解决别人的问题，谁会领你的情呢？况且，你能解决得了吗？做出超出自己的权力和能力范围之外的决策，比不做出决策更糟，而这一点，我们往往忽视。

（3）充分考虑影响你问题解决的因素，并采取相应的措施，去驱除或者因势利导，增加决策解决的可能性和有利条件，而不是相反。大凡聪明的决策者，都是如此做的。

2.在确定了真实的问题之后，对问题的分析就成了主要的问题。作为给定角色的“政府官员”或者其他方面的管理者，考生需要正确而又迅速地分析问题。

（1）明确时限。根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧急程度，并在方案中用明确的文字表现出来，如常常用到“及时”、“紧急”等词语。

（2）对同一个问题，变换角度，尝试用不同的方法来解决。如果你的眼睛只盯住一点或者一种方法，你的思维只考虑一种可能的途径，只死板地运用一种思维方式，是难以找到最佳方案的。

（3）先确定主旨。在我们分析问题的过程中，如果一个决定性的分析已经清晰，就立即把它确定下来，而不要希望等到所有的决定都分析清楚后，再进行确定，这样，你可能永远也不能把问题分析清楚。因为一般问题的解决，都有一个过程，或者说有一个层次，一个复杂的问题，其实是若干个简单问题的总和，那么，一个一个简单的问题解决了，就等于解决了复杂问题。

（4）对未来目标的设计既要积极又要现实。

3.确定决策目标的方法。

（1）认清确定决策目标的意义。没有目标就无从决策。如果你想成为一个良好的决策者的话，你可要千万记住，没有目标就无从决策。

（2）分清决策目标的层次。决策目标有长期、中期、短期之分，还有最优目标、满意目标之别。一个决策者必须分清目标的层次，否则，就可能会出现重大的决策失误。

（3）目标要分轻重缓急。可以说，能否分清决策的轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策者之间的核心的区别之一。分不清轻重缓急，就是眉毛胡子一把抓。

（4）要指明目标的约束条件。任何决策都是在一定的约束条件和环境下运行的，一个决策者对此必须有明确的了解。

4.确定方案的一般步骤。

一般地讲，要完成拟定方案的任务，主要包含以下一些步骤：

首先，要全面地把握材料的信息。在前面概括的基础上，进一步分清层次，理顺关系，对材料做到了然于胸。

其次，要抓住重点，把握主要矛盾，要确定解决问题的关键点。关节点就是解决问题的突破口，突破了这个关键点，问题就解决了一大半。

再次，确定解决问题的主要和基本的步骤。从开始的第一步，到关键步骤，到预期的结果都要做到心中有数。

最后，写出方案草稿，进行修改、定稿。

需要说明的是，在确定方案时一定要按照题目规定的字数来写，否则，方案再好也不可能得到理想的成绩。

当然，在申论考试中，这一切都是在答卷纸上完成的，一切设计和评估都只是腹案。需要说明的是，考生在回答时要尽量追求更好的方案，但绝不能因为选择最优而犹豫不决，因为你的一切腹案考官都无从知晓，考官看到的只是你的答卷。所以，无论怎样，都要提出一个你认为好的方案。事实上，申论考试是没有标准答案的，也许你的答案就是最好的。因此，在这个问题上不要模棱两可。

另外，我们向考生介绍有关专家提供的“八步法”。所谓“八步法”，就是用八个步骤来提出方案。(www.xing528.com)

第一步：详细具体地阐明问题。这一步在前面的概括部分实际上已经开始。但现在你要做的不只是笼统地说明，而是要详细列出问题。例如，如果产品出现质量问题，那么正确的表述不是“我们的质量出现问题”，而是应该尽量用数字去说明，比如“从这个月的第一天起至今，验收中发现的次品数量已达32个，而我们的标准是不超过15个”。

第二步：收集与问题有关的所有信息。不要离题太远，但要尽力寻找能够清楚显示进程变化、原材料使用、设备功能、设计说明书、雇员行为和分配情况的数据资料。如果问题不是出在某个方面，那么这个方面的数据资料对你来说就没什么用途。比如，假如你收集的信息显示在原材料供应和机器使用方面没有什么变化，你就应去收集其他方面的资料。

第三步：把你认为是导致问题的可能因素列举出来。问题既然是实际情况与期望值之间的差距，那么一定有某些因素导致了这个差距，尤其是一定有些因素发生了变化。是现在的操作人员与原先的不一样了吗？是电力资源不像以前那样正常吗？是不是说明书中有了细小的变化？

第四步：把最可能的因素挑选出来。这是通过排除过程来完成的，使某个因素回复其原有状态，看看它是否会产生变化，通过这种方法来测试该因素是不是最可能的因素。例如，假设次品产生的可能原因是目前的压缩气压是75磅而不是90磅，那就试一下气压恢复到90磅时产品的生产情况，如果没有什么变化，就说明气压不稳不是可能因素。你或许认为是新来的操作员误解了你的指示，那就检查一下，看看你的指示是否得到准确的贯彻。如果没有，那么看看当你的指示得到贯彻时又会出现什么情况。如果没有产生次品，就说明这就是可能的因素；如果次品继续存在，那也不是可能的因素。

第五步：提出多种可以解决问题的建议。这正是出妙主意的好机会。解决一个问题很少只有一种方法。比如，如果一个雇员缺勤过多的原因是早晨起不来，这种情况就可采取多种方法加以解决。你可以让他换成晚班，让他买个闹钟，到时候亲自打电话叫醒他，或者向他说明失去工作是可怕的事。你可以把类似的可供选择的方法列成表。

第六步：对每项建议进行评价。某些方法可能比其他更好，但这里的“更好”是什么意思？是成本低？更快？更有把握？更易于参与？还是符合公司政策？要判断哪种方法最好，你还必须制定一套标准。评价需要你根据事实进行判断，参考一下在第二步中收集到的信息，还要参考别人给你提供的有关你选定的标准的具体建议。

第七步：选择你认为最好的方案。这是解决问题的决策阶段。实际上，你已对成功和失败的可能性进行了衡量。处理方法是优势应该大于缺点。

第八步：制定一个贯彻方案的行动计划。决策需要行动和贯彻。准确地记录下将做什么，如何做，由谁来做，何地以及何时做；需要花费多少资金，哪些资源可以利用，最后期限是何时。

申论考试这一部分，重点是测试考生对材料所反映的问题的加工与处理能力。要全面、准确加工与处理材料，拟定出有效的方案，以求得问题的最后解决。具体地说，这一部分反映在考试中主要体现为考查考生的方案设计能力和方案评估能力。

申论考试在方案设计能力方面所考查的内容很可能模拟行政机关工作中遇到的实际问题，所以，我们不妨预先就能对机关的决策过程做些了解。当然，在考试中不可能体现出行政决策的实际过程，但对决策方案的设计原理是不等同于实际工作的。具体地说，决策方案的设计和拟定可分为两个步骤：

步骤之一，是对方案的轮廓设想，也就是围绕结局问题的目标的实现，从不同角度和多种途径，大胆设想和粗略勾画出尽可能多的解决方案来。在拟定方案的思维过程中要进一步着重考虑的是方案的多样性。同时，还要设想更多的思维方案，力争思维方案的多样性。

步骤之二，是对方案的详细设计，也就是对方案轮廓设计阶段提出的各种方案做进一步的加工，使之更加具体化，达到可以马上着手实施的程度。在大多数情况下，设想阶段提出的方案的数量是很多的，因为方案从某种意义上来说就是解决问题的各种可能性，既然是可能性就不可能都拿出来予以详细设计，所以在详细设计之前还要进行初步的筛选，然后再根据实施方案的需要和可能，对余下的方案做出详细设计。

申论考试在方案评估能力所考查的内容就是要对第一个步骤设计阶段拟定的各种初步方案进行全面的评估和论证，并在这个基础上选定最佳的方案。在具体的实践中，为了评估好各种方案，要求决策者多采用发散思维、逆向思维和求异思维，多挑问题，多找漏洞，以便把问题解决在发生以前。对评估方案进行思维时，又要多采取收敛思维、正向思维和求同思维，目的在于齐心协力，产生思维共振，共同克服方案带来的问题，以期求得方案的最优化。

在方案评估阶段，有两个最主要指标，就是我们所谓的效益和可行性。所谓效益评估，就是按照解决实际问题这个目标的要求，综合评价和估计每个方案实施后能给人们带来什么效益和带来多大效益。这里的效益可能既包括经济效益，又包括社会效益；这实际上是一种利害得失分析。把握这一问题的原则自然首先要考虑效率。在实现目标的各种条件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要条件越多，其风险也就越大。因此，要综合比较，求得最佳方案。

在进行可行性评估时，一般要考虑这样几种情况：

1.能否保证解决提出的问题；

2.付出的代价尽可能小，获得的收益尽可能大；

3.承担的风险尽可能小；

4.产生的副作用尽可能小；

5.见效要尽可能大等等。

提出方案对策时必须注意以下几个方面的问题：

1.在概括材料内容的基础上，进一步分清层次，理顺关系，对问题排排队，分清主次、轻重、缓急，做到胸有成竹。

2.把握主要矛盾，确定解决问题的关键点。关键点就是解决问题的突破口，突破了这个关键点，问题就解决了一大半。

3.确定解决问题的基本的步骤。

4.写出方案草稿，进行修改、定稿。