申论考试的特点-成果

第四章　申论考试的特点

申论与以往的公务员考试作文不同，它具有自身的特点。从这几年来中央国家机关公务员录用考试申论试题和之后人事部对这几次考试的总结来看，申论这种考试形式主要有以下几个特点：

一、考试的针对性较强

申论考查的目标是明确的，针对性很强，即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力。这些能力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来，从所提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。从这一角度看，考察的目标与测试的命题是密切相关的有机整体：目标具有针对性，试题也具有针对性；试题为测试的目标服务，目标则是试题设计的指导思想。

二、考试形式灵活

申论考试除了所给出的材料部分外，其答卷由三部分组成。一是概括部分，二是方案部分，三是议论部分。相对于传统写作考试，申论考试的形式就显得非常灵活。就文体而言，概括部分可能是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式；方案部分，则纯粹是应用文写作；议论部分，则自然是议论文写作了。从这个意义上来说，申论考试既考察了普通文体的写作能力，又考察了公文写作能力，考试形式非常灵活、实用。

三、考试内容广泛

申论考试的目的是为了选拔国家公务员，因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测评。为反映这一要求，申论所给定背景材料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容，涉及范围极其广泛，且表述比较准确，一般不会出现偏差。

从这个意义上说，考生再像从前那样事先对题目有充分的准备就很难了。因此，事先对考试的具体形式、内容结构等基本情况有所了解，显得尤为必要。需要说明的是，给定材料所反映的问题一般都应当已经有定论，主要是立足于考查考生的分析和判断能力，只要分析判断无误，就不会得到很低的分数。但是也存在这样一种可能性：给定材料所反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解来进行判断和分析，并做出结论。这恰恰最能考查出考生的分析和判断能力。(www.xing528.com)

四、考试背景资料具有普遍性

申论的背景资料所反映的问题大部分已有定论，也有一些问题尚无定论或存在争议，需要考生自己去理解、分析和判断，并做出结论。至于一些难以定论的问题，特别是些争议激烈的前沿问题，一般不会成为背景材料。

五、考试答案具有不确定性

申论考试没有也不可能有一个确切、固定、惟一的标准答案。从资料背景来看，都是有关当前政治、经济、法律、教育等方面的社会问题，有的已有定论，有的尚无定论，需要考生自己来解决。从这个角度来看，无论是提出对策或是对对策进行论证，都不会有一个确切、固定、惟一的标准答案。

论及对策部分，就是要提出解决问题的办法，这个办法要具有针对性和可行性。但是针对性和可行性是相对的，在不同地区以及发展中的不同阶段，解决问题的办法就不可能一样，更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案，因此哪一种更为合理，针对性与可行性哪一个更强，要对若干方案比较论证后方能确定。又如论证部分，抓住什么问题、从什么角度论证、采取什么方法与结构，要适合自己的特长，也绝不会有一个具体惟一的标准。因此申论的评定，也只能是综合、全面而等级式的，不可能有确切的惟一的标准。

六、参照国际标准

选拔公务员的申论考试，一开始就借鉴了一些发达国家的先进经验，不仅注重对应试者能力和素质的考查，而且也注重对应试者将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考查。在科目设置、考试形式上都按国际标准设计的，在内容上体现出中国特色。

西方一些实行公务员制度时间较长的国家进行公务员考试，是分类分等、定时定期进行的，人员的选拔录用与职位紧密结合，采用不同的试卷，以满足不同岗位、不同职位对人员的不同需求。我国也将逐步在公共科目试卷中，体现中央国家机关和垂直管理系统在用人上的不同要求，逐步做到分类、分等、定期考试。