特种行业管理特殊措施-治安管理理论与实务教程

第三节　特种行业管理的特殊措施

一、针对旅馆业的实时监督制度

特种行业经营者必须接受公安机关的治安管理和监督，向公安机关及时报告可疑情况及通过“旅馆业治安管理信息系统”实时报送与治安有关的经营内容情况。按照公安部1997年发布的《关于加强旅馆业治安管理工作的通知》、1999年发布的《旅馆业治安管理信息系统》及《关于贯彻执行〈旅馆业治安管理信息系统标准〉的通知》的要求，各地公安机关普遍建立旅馆业治安管理信息系统，在公安机关和旅馆业设立终端，对旅馆业进行实时治安管理和监督。

根据以上规定，公安机关在对旅馆业进行日常监督检查的基础上，要求旅馆业设置前台登记系统，由旅馆业负责录入各项旅客信息(包括身份证扫描图片)，并将信息实时地通过电话线、专线传递给公安后台中心系统;通过与公安部发布的逃犯人数据库比对，对符合布控、通缉条件的对象，立即自动报警，以实现对旅客业的动态管理。如《广东省旅馆业治安管理规定》第10条规定:“旅馆应当如实将旅客身份证件信息录入旅馆业治安管理信息系统，并在旅客入住后3小时内传送到旅馆行政区域内的公安机关。”

对于旅馆业不按规定安装和使用旅馆业治安管理信息系统及不按照规定准确、如实、及时登记录入、传送旅客信息的，由公安机关依据规定给予相应处罚，以保证实时监督制度的落实。如《广东省旅馆业治安管理规定》第20条规定:“违反本规定第五条，不按照规定安装使用旅馆业治安管理信息系统的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不安装的，对旅馆处以5 000元以上1万元以下罚款。”第21条规定:“违反本规定第十条，不按照规定准确、如实、及时登记录入、传送旅客信息的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对旅馆处以1 000元以上5 000元以下罚款。”

二、针对公章刻制业的业务批准制度(www.xing528.com)

需要刻制公章的单位，经办人必须持单位证明到县级以上公安机关治安管理部门办理准刻手续，由公安机关出具公章准刻证明后，到公安机关指定的印章刻制单位刻制公章，不得自行选择印章刻制单位。没有公章刻制业务特种行业许可证的印章刻制业不得接受公章刻制业务。公章刻制业不得承接手续不全、无公安机关出具准刻证明的公章刻制业务;在承接公章中发现有违法犯罪嫌疑人员或公安机关查缉的案犯，要及时向公安机关报告，不得隐瞒、包庇。

三、针对公章刻制业的公安机关监销及处理弃章制度

弃章是委刻单位换制新章或者委刻单位被撤销后废弃不用的公章。弃章不及时收回或者销毁，流失到社会，必然会危害社会，给违法犯罪分子以可乘之机，因此，弃章必须在公安机关监督下及时销毁或者封存处理。公安机关在执行监销制度时，应要求特种行业指定专人保管报废公章，及时按照公安部门的要求进行销毁。对于委刻单位超过取货期限30日不领取的公章，特种行业应造册登记后，送交公安部门处理。

本章小结

“特种行业”，是指在社会服务行业中，由于某些行业的业务内容和经营方式同社会治安密切相关，容易被利用进行违法犯罪活动，根据法律、法规规定，由公安机关对之实行治安管理的行业。特种行业具有行业准入的法定性、经营内容的服务性、易为违法犯罪分子利用危害社会治安、易引发多种治安问题等特点。特种行业的范围在不同历史时期是不尽相同的，整体上看，特种行业的范围呈现逐渐缩小的发展趋势。目前全国性的特种行业包括三种，分别是旅馆业、公章刻制业和典当业。地方性法规可以确定本地方的特种行业的范围，不同地方的特种行业的范围不尽相同。特种行业管理的基本方法包括:(1)开业许可制度;(2)治安检查制度;(3)经营内容、信息备查制度;(4)监督特种行业履行治安义务;(5)治理整顿突出的治安问题。针对旅馆业的治安管理还有实时监督制度;针对公章刻制业的治安管理还有业务批准制度和公安机关监销及处理弃章制度等特殊管理措施。