特种行业管理的基本方法

第二节　特种行业管理的基本方法

一、开业许可

申请经营特种行业的，须经所在地县级以上人民政府公安机关许可，领取《特种行业许可证》后，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方准开业。凡是未经公安机关许可而从事特种行业经营的企业和个人，均属于非法经营。

(一)申请经营特种行业的条件

根据特种行业治安管理的有关规定，经营特种行业，必须向公安机关申请特种行业许可证。申请者在治安上有一定的标准和要求，主要包括以下两个方面:

1.对营业场所、设施设备的要求。首先，开办特种行业，必须合理地选址定点，要考虑自然因素和人文因素。其次，特种行业的设施设备要符合安全要求。例如，房屋建筑坚固，门窗设施安全，出入口和通道畅通，具有必要的防火、防盗、抗地震、防雷电的能力，以及具备相应的通信、报警装置等。

2.对经营者的要求。经营特种行业必须有相应的安全管理制度和安全保卫人员。从业者应具备一定的安全防范常识。此外，特种行业需要扩大经营项目、转业、歇业、合并、迁址、改变名称、变更法定代表人的，也必须在法定期限内向原发证的公安机关申请办理变更或注销手续。申请者经所在地公安机关批准，领取《特种行业许可证》，再向工商行政管理部门申请，领取营业执照后，方准开业。

(二)特种行业行政许可的程序

经营者申请特种行业行政许可的程序主要包括以下两个步骤:

1.受理申请

特种行业经营者申请《特种行业许可证》，应当提交书面申请报告，并提供有关材料，如经营者的简历及有效身份证件复印件，经营场所建筑结构图，消防设施安装、设置位置分布图，各项治安保卫、消防安全管理制度，治安保卫组织或者治安保卫人员基本情况等。经营典当业，经营者还需提供商务主管部门发放的《典当经营许可证》，经营者及其他高级管理人员户口所在地县级人民政府公安机关出具的无故意犯罪记录证明等。

2.审查、决定

公安机关在受理申请后，依照法定权限对特种行业的经营者是否符合从事特种行业事项的条件、标准进行审查核实，认为符合法定条件、标准的，依法在规定期限向申请人颁发《特种行业许可证》。经审查认为不符合法定条件，则应作出不予许可的决定，并向申请人说明理由，或者由公安机关特行管理部门向申请人提出书面改进意见，待改进后再行审核，合格后颁发《特种行业许可证》。申请人对公安机关作出的不予许可决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。

二、治安检查

(一)特种行业治安检查的内容

治安检查是特种行业治安管理的一项非常重要的制度。通过检查可以随时发现特种行业是否存在安全问题，以便及时堵塞漏洞，落实和完善其他管理制度。同时对特种行业在经营过程中是否存在违法犯罪问题进行检查，以便及时进行纠正和查处，保证特种行业合法经营。公安机关对特种行业进行治安检查的主要内容有以下三个方面:

1.营业场所建筑设施、安全设备

公安机关应重点对特种行业营业场所的房屋建筑、配电线路、防火、防盗设备等进行定期或不定期的检查，发现安全问题，应及时纠正，防患于未然。

2.特种行业内部各项管理制度落实情况

公安机关应重点对特种行业的登记验证制度、门卫制度、财物保管制度、巡逻值班制度等落实情况进行定期或者不定期的检查，如发现问题，应督促其及时进行整改。

3.特种行业及其经营者、其他从业人员在经营过程中是否存在违法犯罪问题

公安机关应重点检查特种行业是否擅自扩大经营范围，是否为介绍、容留卖淫嫖娼或为赌博活动提供场所，是否有收购、销售赃物行为，是否有包庇、掩护违法犯罪分子知情不报等行为。(www.xing528.com)

(二)特种行业治安检查应当注意的问题

1.治安检查的程序

公安机关人民警察在进入特种行业进行治安检查的时候，应注意按照法律规定的程序进行，如进行检查时不得少于2人，应出示工作证件及治安检查证。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查。

公安民警依法定程序进行检查时，特种行业的经营者或者从业人员不得阻扰公安民警进入其场所，否则依据《治安管理处罚法》第50条的规定，构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，公安机关可以视情追究其违法责任。

2.被检查者的权益保护问题

公安机关人民警察在对特种行业经营场所进行检查时，应依法进行，不得侵犯特种行业的合法权益。在进行检查时，要手续齐全，文明检查。在检查的力度和频度上，应该适度，应避免频繁检查或者长期不检查的情况发生。在检查的时间选择上，除有查处违法犯罪行为的需要，一般不要选择在夜间进行。

三、经营内容、信息备查制度

特种行业的经营内容及信息是反映特种行业是否合法经营的主要依据，在特种行业中建立经营内容和经营信息备查制度，能够有效地预防和打击利用特种行业进行违法犯罪活动。特种行业经营和信息备查制度的基本要求包括:一是要求特种行业建立经营内容和信息登记制度;二是要求特种行业必须确定专人负责登记及保存经营内容和信息;三是要求特种行业登记的经营内容和信息真实、全面、准确等;四是要求特种行业对其登记的经营内容和信息必须保存一定的时间，一般为1年。不同的特种行业也有不同的要求，如旅馆业一般要求是实时报送。因此，公安机关应注意保存特种行业报送的经营内容和信息，但这并不是说旅馆业可以不再保存经营内容和信息备查。对典当业经营场所内设置的录像设备，其录像资料至少保存2个月。

四、监督特种行业履行治安义务

特种行业自觉履行治安义务对于公安机关搞好治安管理工作具有较好的促进作用，但是在实践中，往往存在一些特种行业为了经济利益而规避甚至违反其治安义务的情况。公安机关对特种行业履行治安义务监督的主要内容包括以下三个方面:

一是岗前培训监督。公安机关应对特种行业的从业人员进行治安业务培训，考核合格后才能上岗。公安机关在管理中，还应经常进行有针对性的业务培训和治安防范意识的训练与考核。

二是验证登记监督。通过登记验证制度，可以协助公安机关核查各种被通缉、通报人员，防止不法分子以假姓名、假身份、假住址、假事由混入特种行业。通过验证登记，还可以为安全防范和打击违法犯罪工作提供信息，积累资料。

三是违法犯罪报告情况的监督。公安机关对特种行业的从业人员，要求其在日常工作中应时刻警惕，注意发现不法分子及其违法犯罪活动，并及时向公安机关报告，不得知情不举或隐瞒包庇。特种行业工作人员在发现问题报告的过程中，要注意及时、迅速、准确，并注重内紧外松，防止报告对象逃逸或实施破坏活动。

五、治理整顿突出的治安问题

对特种行业开展治理整顿，要求公安机关相对集中警力和其他社会力量，在一段时间内针对全部或者部分特种行业相对突出的某些治安问题，依法进行综合治理，以打击特种行业中的违法犯罪活动，消除安全隐患，维护特种行业正常的治安秩序。

(一)治理整顿非法、违法经营

一般情况下，特种行业较为普遍存在的问题是超范围经营，为违法犯罪行为提供条件等。但对于不同类型的特种行业，存在的问题又不一样，如旅馆业存在的主要问题主要是不按规定进行登记，一人登记多人住宿，介绍、容留卖淫嫖娼，为卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪行为提供条件，庇护违法犯罪分子。又如典当业经营者，往往为了追求经济利益，不问当物来源，收当限制流通物和赃物。公章刻制业经营者往往存在不经公安机关批准，擅自刻制公章，甚至为违法犯罪分子伪造公章等。这些都属于违法违章经营问题，公安机关不仅应加强日常治安检查和管理，还应针对特种行业存在的上述突出问题，适时开展治理整顿工作。

链　接

引例中，张某经营的旅馆没有按照规定登记旅客信息。按照《治安管理处罚法》第56条的规定:“旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物品带入旅馆，不予制止的，处二百元以上五百元以下罚款。”公安机关给予张某罚款500元的治安处罚是正确的。

(二)治理整顿严重的安全隐患

特种行业经营者为了追求经济利益，甚至是非法利益，往往挤占经营场地，堵塞消防通道，不及时更新消防设施和保管设备等，极易产生火灾和失盗事件，影响治安。公安机关应重点针对特种行业中的这些问题及时开展集中整顿和整改工作，以消除安全隐患，确保经营安全。