治安管理措施概述-治安管理理论与实务教程

第一节　治安管理措施概述

一、治安管理措施的含义和特征

(一)治安管理措施的含义

治安管理措施是指国家法律赋予治安管理机关及其工作人员为实现治安管理任务和目标，依法对治安秩序的诸要素实行控制管理的各种方法和手段的总称，是治安管理职权的体现。

治安管理措施是国家依法赋予公安机关治安管理部门的职责和权力的具体体现，也是公安机关及其人民警察实施各项治安管理，预防、发现违法犯罪的保障，它是由治安管理对象的性质和治安管理活动的客观规律所决定的，同时由我国有关法律、法规所明确规定。治安管理部门要履行治安管理的职能，完成治安管理任务，就必须充分利用和发挥各种治安管理措施的功能和作用，如果没有这些措施，就不能完成治安管理的任务，也难以达到预防、发现犯罪和维护社会秩序的目的。即有了治安管理的目的，也有了治安管理的主体，必须动用治安管理措施，否则，治安管理主体也是虚设，更谈不上实现治安管理目的了。

(二)治安管理措施的特征

治安管理措施从本质上讲是治安管理主体的一种行政行为，或说行政执法行为，这种行为具有其自身的诸多特征，本章仅就其主要特征阐述如下:

1.法律性

治安管理主体的治安行政管理权来源于法律，治安管理主体行使治安行政管理权的方式、方法必须全面、全程地接受法律的监控，而不能凌驾于法律之上或游离于法律之外，如果实施的措施违法，治安管理主体就必须承担相应的法律责任。公安部在2008年11月发布《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》中提出加强执法规范化，因而从依法行政、执法规范化建设的角度看，更要强调治安管理措施的法律性、规范性。

2.强制性

治安管理措施体现了运用警察力量组织、管理社会治安秩序的国家意志，具有特殊强制性。治安管理手段的强制性是由治安管理的实际需要所决定的。如果治安管理措施失去了国家强制力这一坚强后盾，没有了必要的强制性，就不可能解决各种复杂的矛盾，就不可能维护社会秩序，保障公共安全。

值得一提的是，现代行政权的强制性是指有行使某项行政权的机关及其代表的一种可以使用而非必须使用的东西，它反映的是一种潜在的能力而非实际现象。这就意味着强制性对于治安管理措施而言仅仅停留在手段、方式的意义上，治安管理措施的行使者可以通过其他有效、合法的方式来达到治安管理目的时，实施强制性的行为无疑是浪费成本，还有可能构成顺利达到治安管理目的的障碍，反而降低了治安管理的效益，如治安调解达成协议就不再予以治安管理处罚，就是典型的非强制性手段的使用。

3.专属性

治安管理措施是治安管理机关及其人民警察依法实施的活动，是其履行职责的保障，具有专属性，治安管理主体不得自由转让其职权，也不得自由放弃其职权。治安管理措施的专属性不排除在符合法定条件并经过法律程序下，由特定机关或人员实施治安管理措施，如《治安管理处罚法》第87条规定，“检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。”这里的实施检查措施的“女性工作人员”包括非治安管理机关及其人民警察，法律之所以如此规定，是为了满足实践的需要。

4.预防性

治安管理措施是针对可能产生治安问题、或者已经产生治安问题需要防范其再发生治安问题而实施的，因而具有预防性。治安管理措施的预防性来源于治安管理的任务与功能，也是其区别于公安机关的其他法律活动的特性。如治安行政检查，其目的是防范、发现违法犯罪嫌疑和安全隐患;如治安行政教育，其目的是要求治安管理相对人遵守治安管理法律规范，改正违法行为等。

二、治安管理措施的种类

针对不同的治安状况，法律设定诸多治安管理措施。为了有效地规范治安管理措施的实施，有必要对诸多治安管理措施进行分类，以了解其不同表现形式、不同特点，掌握其本质特征，从而正确、规范地实施治安管理措施。(www.xing528.com)

以不同标准可以把治安管理措施分为不同种类:

(一)以治安管理措施的目的为标准分类

以治安管理措施的目的为标准，我们可以把治安管理措施分为:治安防控措施、治安行政强制措施和治安行政处罚措施三类。

(二)以治安管理措施的作用为标准分类

以治安管理措施的作用为标准，我们可以把治安管理措施分为:治安行政指导、治安行政监督、治安检查、治安行政教育、治安行政命令、治安行政确认、治安行政许可、治安防范教育、治安调查、治理整顿等。

(三)以治安管理措施适用的治安状态为标准分类

以治安管理措施适用的治安状态为标准，我们可以把治安管理措施分为:常态治安管理措施和紧急状态治安管理措施。

三、实施治安管理措施的要求

实施治安管理措施的基本要求是:依法、准确、适时、适度。

(一)依法

为实现治安管理任务，国家通过法律设定各种治安管理措施，因而，实施治安管理措施必须依照法律规定，如果不依照法律规定，不但不能完成治安管理任务，还会造成社会的不稳定，背离治安管理维护社会治安秩序的根本目的，依法是实施治安管理措施的基础。

(二)准确

各种治安管理措施的适用要符合法定的条件，不具备法定条件则不能适用;同时实施治安管理措施要求依照法律的具体规定实施，否则即是违法实施，因此，实施治安管理措施一定要做到准确，准确是实施治安管理措施的保障。

(三)适时

实施治安管理措施要适时，不在合适的时机实施治安管理措施，便是实施治安管理措施不合时宜，甚至是违法实施，适时是实施治安管理措施的关键。

(四)适度

治安管理措施具有强制性，但强制性是可以适用但不是必须适用的，因而实施治安管理措施要适度，适度是实施治安管理措施的核心。