立法程序的含义、特征与分类-《立法学教程》第六章

第六章　立法程序

【本章提要】

本章在全面而简要地介绍立法程序的含义、特征、价值、分类以及制度渊源之基础上，从议事性立法程序和行政性立法程序两个方面，分别介绍了国内外有关立法程序的基本内容。由于现代各国代议机关的立法程序一般都包括立法议案的提出、草案的审议、草案的表决和公布等四个法定阶段，因此本章第二节以四个阶段为基础，采用中外制度对比研究的方法，阐述了行使提出立法议案权、审议权、表决权和公布权等程序性立法权的主体、权限范围、行使权力的方式、方法、步骤以及应遵循的原则或规则。又因各国行政立法程序内容差异较大，因而本章第三节则从国外和国内两个不同角度分别描述了行政机关的立法程序，并重点介绍了行政立法程序的动议、审查、决定、公布等重要的行政立法程序环节。

【主要教学内容】

1.基本概念：立法程序；提出立法议案；审议法律草案；表决法律草案；公布；行政机关的立法程序

2.基本知识和制度：议案、立法议案和法律草案的关系；立法提案权行使主体；立法议案列入议程；审议法律草案的方法和步骤；表决法律草案的方式；表决中计算多数的比例规则和范围规则；公布；我国法定的立法程序及其完善；国外行政机关的主要立法程序；我国行政机关立法程序的法定制度

3.基本理论：立法程序的意义

【教学目标】

学习本章之后，你应该能够：(www.xing528.com)

1.讨论立法程序的含义及其价值；

2.明了立法过程与立法程序、议事性立法程序与行政性立法程序、立法议案与议案以及法律草案、表决与通过等专业术语之间的关系，并列举它们之间的相同与差异之处；

3.列举国内外立法议案的提案权主体和立法议案列入立法议程方式，并举例说明；

4.讨论审议法律草案的方法、步骤及其蕴含的价值理念；

5.对立法表决方式分类，并举例说明将特定立法表决方式适用于具体立法议案时的决策理由；

6.讨论计算多数决的比例、范围规则及其利弊；

7.描述全国人大及其常委会等议事性立法程序和国务院等行政性立法程序的主要立法流程；

8.讨论我国法定议事性或行政性立法程序中存在的问题，并发现解决问题的合理性对策。