大学生基层就业策略-新编大学生就业与创业指导

第一节　大学生基层就业

基层就业就是到城乡基层工作。国家近几年出台了一系列优惠政策鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。一般来讲,“基层”既包括广大农村,也包括城市街道社区;既涵盖县级以下党政机关、企事业单位,也包括社会团体、非公有制组织和中小企业;既包含自主创业、自谋职业,也包括艰苦行业和艰苦岗位。

一、基层就业的种类

近年来中央各有关部门主要组织实施了四个引导高校毕业生到基层就业的专门项目,其中包括:

(1)团中央、教育部等四部门从2003年起组织实施的“大学生志愿服务西部计划”。

(2)中组部、人事部、教育部等八部门从2006年开始组织实施的“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)计划。

(3)教育部等四部门从2006年开始组织实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。

(4)中组部、教育部等四部门从2008年起组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”计划。

除以上四项外,从2008年起由国务院、教育部、国防部等部门联合新增“应届大学毕业生入伍计划”项目。各地政府也相应出台了一些基层就业项目。例如,山东省2009年启动全科医师培训计划,即从2009年起,每年招募1500名自愿到乡镇卫生院工作的临床医学专业高校毕业生,组织进行3年的全科医师培训,计划用3～5年时间,为每个乡镇卫生院招聘3～5名医学类本科毕业生等。

二、基层就业的选择与实践

在加强对基层就业项目宣传的同时,国家出台了一系列的优惠政策,鼓励青年学生到基层去、到西部去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业,越来越多的大学毕业生加入到基层就业项目中来。大学毕业生要实现自己到基层服务的愿望,需要全面了解基层就业政策,明确报考条件,熟悉报考流程,不断积累和培养应征岗位所需要的知识、能力和身心素质等。

1.“大学生志愿服务西部计划”

“大学生志愿服务西部计划”简称“西部计划”,2003年由共青团中央牵头发起,教育部、财政部、人事部共同组织实施,每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生,到西部贫困县的乡镇从事为期1～3年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。共青团中央、教育部联合成立全国大学生志愿服务西部计划领导小组和项目管理办公室,负责该项工作的总体规划、协调和指导。

截至2008年,“西部计划”全国项目已招募33 920名普通高等学校应届毕业生到内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等26个中西部省(区、市) 500多个贫困县的乡镇一级从事志愿服务。2009年“西部计划”全国项目实施规模由10 000人扩大为15 000人,服务期从1～2年调整为1～3年,服务内容包括开展灾后重建、基层青年工作、支教、支医、支农、全国农村党员干部现代远程教育、西部基层检察院和人民法院、法律援助、开发性金融、农村平安建设等11个专项行动。

(1)“西部计划”报名条件

“西部计划”面向教育部《全国普通高校名单》中所列高校的应届毕业生和在读研究生招募,包括全日制的专科、本科、研究生。报名条件如下:

1)报名志愿者的学分总绩点(或学业成绩)排名在本院系同年级学生总数前70%之内,获得毕业证书、身体健康、具有志愿精神。

2)符合如下7种情形可以被优先选拔:本科及本科以上学历优先;优秀学生干部和有志愿服务经历者优先;西部急需的农、林、水、医、师和经济类专业者优先;入学前户籍所在地在西部地区者优先;服务期意向为2年者优先;已录取为研究生的应届高校毕业生和在读研究生优先;参加基层青年工作专项行动的志愿者应累计有1个月以上基层工作、志愿服务经历或者曾获校级及以上表彰奖励、担任过各级共青团组织和学生会主要负责人的优先。

(2)“西部计划”报名程序及工作流程

1)了解条件和政策。“西部计划”具体工作步骤、招募程序等每年略有不同,特别是专项行动的招募对象和服务地区区别较大,因此可关注大学生志愿服务西部计划专题网站(www.xibu.youth.cn)了解相关内容。

2)填写个人信息。报名者需在网上如实填写个人信息,本人对报名登记表的真实性和准确性负责。

3)交表。网上报名成功后,报名者需下载打印报名表。此外,必须由辅导员或所在院(系)团委负责人签字,并由所在院(系)党组织盖章后,于规定日期前交至本校项目办进行审核。

4)确认。交表后,报名者要与高校项目办保持联系,确认自己是否通过审核,并进一步了解服务地和服务单位的详细情况。如在填写报名信息的过程中,无法检索到自己的毕业高校,请向所在省项目办咨询。

5)笔试。由学校项目办负责组织,笔试内容包括马克思主义哲学、邓小平理论及“三个代表”重要思想、法律、行政管理、行政职业能力测验、公文写作与申论、农村建设相关政策和工作实务、时事政策等几个部分。笔试入围者成绩在学校公示。

6)面试。由学校项目办负责组织,一般采用非结构化面试形式,结合进行心理测试。有时候也采用结构化面试、情景面试、行为描述面试、小组面试、个别面试、成组面试等形式,面试成绩在学校公示。

7)签订协议。受省项目办委托,学校项目办与面试合格的志愿者及时签订《招募协议》。

8)统一体检。招募省项目办统一指定时间和医院,由各高校项目办组织本校入选的报名者进行集中体检。体检不合格者,要在本校及时调换。

9)录取志愿者。招募高校根据综合面试、体检、公示情况录取志愿者,同时在“西部计划信息系统”中确认名单,并上报省招募项目办。省招募项目办对本省录取的志愿者名单进行审核,在团省委网站公示三天后,通过“西部计划信息系统”报全国项目办,并将结果及时反馈至省项目办。

10)审定确认。全国项目办委托各省项目办向志愿者发放《确认通知书》,《确认通知书》注明服务岗位、培训报到时间、地点及联系方式。

11)集中培训及上岗。志愿者携《确认通知书》、毕业证和本人身份证件等到省项目办报到接受培训,培训后到服务岗位上岗。

2.“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)计划

2006年由中组部、人事部、教育部等八部门下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》,以公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式,从2006年开始连续5年,每年招募2万名高校毕业生,主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。服务期限一般为2～3年。人事部联合教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央成立全国“三支一扶”工作领导小组和工作协调管理办公室,负责此项工作的总体规划、协调和指导工作。

(1)“三支一扶”招募条件

“三支一扶”招募对象包括普通高校应届及择业派遣期内未就业的毕业生,学历须具备大学本科及以上文化程度。招募条件具体为:

1)思想政治素质好,自觉贯彻执行党的路线方针政策。

2)学习成绩好、工作能力强、肯于吃苦、甘于奉献、工作创新意识强、表现突出。

3)身体素质好、有较强的组织纪律观念、作风正派、热爱基层。

有下列情形之一的不得参加招募:

1)因犯罪受过刑事处罚的。

2)在大学期间,被学校给予纪律处分的。

3)不能在规定学制内获得相应毕业证的。

4)影响招募的其他情况。

(2)“三支一扶”报名程序及工作流程

1)了解政策和工作步骤。各市“三支一扶”办公室负责本市大学生报名资格审查等具体招募工作,各高等院校负责组织本校毕业生的报名工作。

2)报名及确认。报名者网上报名、缴费,下载并打印纸质报名表,与身份证复印件等材料汇总,到市“三支一扶”办公室进行报名资格审查。

3)制发准考证

4)笔试与面试。笔试科目一般为《综合能力测试》,主要包括马克思主义哲学、法律、历史、管理、时政和省情等方面的内容。各省市笔试内容可查看招募实施方案。面试主要测评报考人员的综合分析能力、组织协调能力、反应应变能力、言语表达能力。

5)公布成绩并进行资格审查。

6)体检。(www.xing528.com)

7)确定人选并公示。

8)岗前培训。培训主要内容为党和国家关于基层工作特别是农业、农村、农民等方面的方针政策,本地区基层工作的现状,拟服务单位和岗位的基本情况等,同时对服务地的生活、民情、风俗等予以介绍,帮助他们更快地适应工作和生活环境。

9)签订协议并上岗。由服务县“三支一扶”办公室组织签署服务协议书,落实“三支一扶”大学生工作安排和生活保障等有关事宜。

目前,该计划已在全国31个省(区、市)全面展开。具体要求和招募程序可关注各省人事信息网和就业信息网(各地有所区别)。例如,山东省2009年“三支一扶”项目全省共招募3000名高校毕业生,主要安排到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作,服务期限为2年,支医工作服务期限为3年,在山东省高校毕业生就业信息网(www.sdbys.cn)和山东省人事信息网(www.sdrs.gov.cn)发布了“三支一扶”工作实施方案、招募简章、动态信息等。2009年上海市高校毕业生“三支一扶”计划招募流程如图5-1所示。

图5-1　2009年上海市高校毕业生“三支一扶”计划招募流程图

3.“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”

“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”又称“特岗计划”,2006年由教育部、财政部、人事部、中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》,并联合启动实施,公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教,聘期3年。2006～2008年,共招聘特岗教师约5.9万人,覆盖400余个县、6000余所农村学校。2009年继续实施“特岗计划”,将实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县,国家计划的名额视各地实施“农村教师特岗计划”的情况进行分配。

(1)“特岗计划”招聘对象和条件要求

“特岗计划”招聘对象包括高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生,小学可招少量应届专科毕业生。招聘条件具体为:

1)取得教师资格,具有一定教育教学实践经验,年龄在30岁以下。

2)参加过“大学生志愿服务西部计划”、有从教经历的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生在同等条件下优先。

3)报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。

(2)“特岗计划”工作流程

“特岗计划”的招聘工作由省级教育、人力资源和社会保障、财政、编办等相关部门共同负责,遵循“公开、公平、自愿、择优”和“三定”(定县、定校、定岗)原则,按下列工作流程进行:①公布需求;②自愿报名;③资格审查;④考试考核;⑤集中培训;⑥资格认定;⑦签订合同;⑧上岗任教。

4.“选聘高校毕业生到村任职工作”计划

“选聘高校毕业生到村任职工作”计划又称大学生“村官工程”。2008年中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部出台了《关于印发〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)〉的通知》,用五年时间选聘10万名高校毕业生到农村担任村委会主任助理、村党支部书记助理或团支部书记、副书记等职务,工作期限一般为2～3年。

(1)选聘到村任职的对象

选聘到村任职工作的对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生,重点是应届毕业和毕业1～2年的本科生、研究生,原则上为中共党员(含预备党员),非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘。

(2)选聘到村任职报名基本条件

1)思想政治素质好、作风踏实、吃苦耐劳、组织纪律观念强。

2)学习成绩良好,具备一定的组织协调能力。

3)自愿到农村基层工作。

4)身体健康。

此外,参加人力资源和社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生,本人自愿且具备选聘条件的,经组织推荐可作为选聘对象。

(3)选聘到村任职工作的报名程序及工作流程

选聘工作坚持公开、平等、竞争、择优原则,按照个人报名、资格审查、笔试、面试、组织考察、体检、公示、决定聘用、培训上岗等程序进行。

1)个人报名。采取网上报名方式进行。

2)资格审查。各地指定专人负责资格初审工作,根据报考人员提交的信息资料,对报考人员进行资格初审,确定参加笔试人选,并在所报考市人事考试网公布。考生通过资格初审后,及时下载打印、填写《选聘高校毕业生到村任职报名表》和《选聘到村任职高校毕业生登记表》,并按要求加盖有关部门印章。资格审查贯穿选聘工作全过程,任何环节发现不符合选聘条件的,随时取消选聘资格。

3)笔试。笔试科目一般为综合知识,全省统一命题。通过报名确认的考生,登录相应的报名网站,下载打印准考证,考试时间、地点以及考场安排等事项见准考证。考生参加笔试时,必须携带本人笔试准考证、身份证和《选聘高校毕业生到村任职报名表》。

4)面试。面试由各地统一组织,一般采取结构化面试方式进行。根据笔试成绩和选聘计划,以市为单位画线确定面试对象。面试时,考生需携带本人笔试准考证、身份证和《选聘到村任职高校毕业生登记表》。

5)考察。由各地根据实际情况,采取适当方式组织考察。

6)体检。安排在面试之后进行。体检标准一般参照《公务员录用体检通用标准(试行)》(国人部发[2005] 1号)和《公务员录用体检操作手册(试行)》(国人厅发[2007] 25号)执行。

7)公示。凡体检合格的,按综合成绩由高到低,依次确定拟选聘人选。拟选聘人选名单在各市人事考试网公示。

8)聘用。各地根据公示情况,确定聘用人员、办理聘用手续。

9)培训上岗。

5.“应届大学毕业生入伍计划”

2008年由国务院、教育部、国防部等制订鼓励应届大学毕业生应征入伍的政策。《兵役法》规定,全国的兵役工作,在国务院、中央军委领导下,由国防部负责。各军区(卫戍区、警备区)、军分区(警备区)和县、自治县、市、市辖区的人民武装部,兼各该级人民政府的兵役机关,在上级军事机关和同级人民政府领导下,负责办理本区域的兵役工作。

(1)大学毕业生入伍具体条件

1)政治思想合格。拥护党的路线、方针、政策、忠于祖国,热爱军队,志愿献身国防事业,符合应征公民服现役的政治条件。接收担任基层指挥军官的毕业生必须是党、团员或学生干部。受过处分的毕业生一律不予接收。

2)学习成绩优秀。学习成绩总评在良好以上。本科以上学历的毕业生必须取得相应学位。获得硕士以上学位的毕业研究生优先接收。

3)身体健康。符合中国人民解放军三总部规定的《中国人民解放军院校招收学员体格检查标准》。其中视力标准可适当放宽:接收补充到指挥岗位的本科毕业生,每眼裸视力4.7以上;或一眼裸视远视力在4.6以上,另一眼裸视远视力在4.5以上,矫正视力每一眼4.8以上;接收补充到技术岗位的本科毕业生,每一眼裸视力在4.5以上,或矫正视力每一眼4.7以上。接收培养指挥干部的毕业生,男生身高应在1.68米以上,女生身高应在1.58米以上,气质形象良好。获得硕士以上学位的毕业研究生,在不影响工作的前提下,其视力、身高标准还可适当放宽。

4)年龄要求。接收地方大学毕业生的年龄,本科生不超过25周岁(截止毕业当年8月31日,下同);硕士研究生一般不超过30周岁;博士研究生一般不超过35周岁,特别优秀的年龄可适当放宽。但最大不超过40岁。

5)生源种类。应当是参加全国普通高等学校(含研究生培养单位)统一考试录取的应届本科毕业生和毕业研究生(以本科毕业生为主)。结业生、肄业生不得接收。电视大学、函授大学、职工大学、业余大学、自修大学等毕业生,以及实行“招生并轨”以后入学的委培、定向毕业生也不予接收。

(2)“应届大学毕业生入伍计划”入伍程序

1)参加兵役登记和预征报名。高校所在地县级兵役机关会同有关部门到学校开展兵役登记,进行征兵普查工作,高校毕业生本人可向所在高校有关部门报名。

2)在高校参加预征。5～6月份,高校所在地县级兵役机关会同教育、公安、卫生等部门,到高校组织身体初检和政治初审,符合基本征集条件的确定为预征对象,并填写《应届高校毕业生预征对象登记表》。身体初检时对视力、肝功等项目进行重点检查。

3)到户籍所在地报名应征。11～12月份,确定为预征对象的高校毕业生,冬季征兵开始前持《应届高校毕业生预征对象登记表》到入学前户籍所在地县(市、区)征兵办公室报名应征。通过体格检查、政治审查并符合其他征集条件者,由县(市、区)人民政府征兵办公室优先批准入伍。简要流程如图5-2所示。

图5-2