南平市中级人民法院：行正道、办实事，谋长远

陈有生

中院欧岩峰院长在全市法院工作分析会上指出，“1110”工作机制是一个整体，三个“1”和一个“0”是四个重要组成部分，必须均衡推进，缺了哪个方面，都走不快，走不远。欧院长的形象比喻和要求，既说明了“1110”的内涵，又深刻地揭示了其内在关系。要实现“1110”目标，就必须做到欧院长在分析会上要求的“行正道、办实事、谋长远”，这样才能推进“1110”工作机制又快又好地发展。去年以来，邵武法院坚持求实创新，实现了审判质效“31”率成绩突飞猛进，队伍建设、涉诉信访、亮点工作均衡发展的目标。

一、以人为本，强化队伍建设

在“1110”系统工程中，队伍建设是根基和灵魂，队伍一旦出现问题，法院的工作就会被全盘否定。因此，加强法院队伍建设是实现“1110”工作机制的根本保障。南平中院推出“1110”工作机制以来，邵武法院班子迅速召开党组会议，剖析自身存在的问题，讨论解决问题的方法，同时积极鼓励全院干警建言献策，征集好的建议及做法。通过请专家讲课，组织干警外出学习等方式，不断提高干警的业务能力，实现了以训促学造就人；开展年青干警封闭式军训活动，组织全院干警参加邵武市“五一颂”合唱比赛，举办全院庆“七一”拔河比赛，增强了干警的凝聚力和战斗力，实现了寓教于乐教育人；建立干警健康档案，落实定期体检制度，解决困难干警子女的入学、入托等问题，兴建食堂解决单身干警的健康饮食问题，精心营造了“人人关爱我，我关爱人人”的和谐氛围，实现了人文关怀感染人；开展经常性反腐倡廉教育，让干警从思想上“不愿为”，行为上“不敢为”，邀请人民监督员与干警座谈，发放《邵武市人民法院廉政建设防控手册》，营造廉洁自律的良好氛围，实现教育制度规范人。邵武法院坚持以人为本，关心干警需求，关注干警健康，关爱干警生活，关切干警成长，以实际行动赢得了干警的信任，形成了同心协力，干事创业的良好局面。有了风正气顺的良好环境，就为法院行正道、法官行正道提供了良好的保障，确保了队伍建设这一车轮不偏离忠于党、忠于人民、忠于法律的正确轨道。

二、量化考核，加强质效管理

创新和加强审判质效管理，是法院为经济社会发展大局服务的必然要求，也是促进公正、廉洁、为民司法，提升司法公信力，实现人民法院科学发展的必由之路。按照“1110”工作机制目标要求，邵武法院下定决心将审判质效抓严、抓实、抓出效果。针对不同岗位有不同的工作要求，坚持区别对待、尊重个性的原则，经过探索，推出以《邵武法院审判质效管理办法》为基准的“个性化”考评办法。一是考核目标人性化。根据干警所在岗位，以岗位任职资格为标准，注重衡量干警的“胜任度”及能力提高的“速度”和“幅度”；实行岗位量化考核，对一些不能量化的岗位，通过定性、定量分析和求同期类比平均值等方式，进行量化；根据干警的个性差异，设置客观的硬性指标和“个性化”考核指标。二是考核目标精细化。将各项审判工作分为业务工作和共性工作两大类，基本业务占80%，共性工作占20%。三是考核目标层次化。建立了从院长、分管领导、部门负责人到一般干警的三级目标管理网络，逐级负责，并实行每月通报制度，对“31率”落后的业务庭，要求庭长在二层会议上作出反思并提出解决方案，不断推进审判质效的提升。通过努力，自2012年6月以来，我院“31率”排名从去年初的全区倒数提升到全区的前列。而审判质效的提升，是邵武法院干警将人民群众的事情当成自己的事情处理、重视当事人合法权益的实现的良好反映，是我院坚持为民办实事的生动写照。

三、综合施策，化解信访纠纷(www.xing528.com)

涉诉信访是当前法院的一项重要工作，同时也是困扰法院的难题。因此，为了让这一最难驾驭的车轮正常化，邵武法院从多方面进行有效整合，形成化解涉诉信访难题的合力。一是由院长、分管院长、部门负责人、审判人员组成评查小组，对庭审、文书进行评查，并分别予以点评，通过全体审判人员评查、全体审判人员被评查的方式，提升干警业务水平和做群众工作的能力，提升群众满意度，从源头上杜绝涉诉信访的发生。二是实现常态接访，每天安排一名法官在立案大厅负责导诉接访，切实做到“接诊问诊、会诊出诊”，使得群众来访有处理、能处理、快处理，消化于平常，消化于萌芽。三是创新工作机制，有效整合公检法司、信访、工青妇等部门资源，建立相互协调、多方配合的矛盾纠纷调处机制，借助乡镇、律师等部门、人员力量，形式强大化解合力，解决法院一家“单打独斗”力量薄弱的问题。涉诉信访这一“车轮”始终在正常轨道中运行，与其他的3个车轮相互配合，通过努力推动“1110”工作机制平稳前行。

四、深化创新，加强品牌建设

要想让“1110”工作机制走得更远，成为一道亮丽的风景线，司法品牌则是不可或缺的亮点。近年来，邵武法院把握自身优势，积极进取，努力探索，总结深化，在司法品牌建设方面取得了一定的成绩。如农村执行联络员机制、复绿补种机制，均得到了省高院的肯定并在全省得以推广。2011年来，邵武法院进一步确定了争创“品牌法院”的目标，将亮点建设纳入部门工作绩效考评方案。为落实能动司法，提前介入林业纠纷调处，邵武法院在邵武市林业调处中心设立了巡回审判点，诉前化解林业纠纷40多起，该做法被南平市委政法委推广。为进一步加强司法品牌建设，深化复绿补种监管机制，去年邵武法院向邵武市委、政府提出在城市公园内设置复绿补种场地的建议，邵武市委书记对该建议给予了肯定并作出批示。邵武市委政法委组织建设局、林业局、司法局等部门，召开了在城市公园设置复绿补种场地联席会，会议确定将在邵武市严羽公园建设集“林木补种公益林”、“社区矫正服务基地”、“普法教育基地”等多功能为一体的法制主题公园，并作为邵武市社会管理综合治理工作的创新品牌予以规划建设。自林木补种监管令实行以来，邵武法院共发出25份林木补种监管令，补种毁林面积达950多亩，补种金额共计36．1万元，取得了被告人受惩戒、周围人受教育、绿水青山受保护的综合效应。曾经反映“法院对涉林犯罪处罚过轻，缓刑率偏高，难以有效起到惩罚教育目的”问题的人大代表，如今对我院的这一做法非常满意。不少人大代表表示，邵武法院的这一做法不仅发挥自身优势有效参与了社会管理创新，切切实实解决了社会的问题、当事人的困难，而且树立了邵武法院的良好形象。

“1110”工作机制将法院的工作分解成了三个“1”和一个“0”，使法院工作目标更明确，任务更具体，同时，又巧妙地将四个独立的车轮联系在一起，形成了“共同进退”的合力。我相信，只要我们坚持“行正道，办实事，谋长远”，不断朝着“1110”工作机制确定的目标前进，我们的司法之路一定会越走越宽！

（作者系邵武市人民法院院长）