《经济研究参考》2016年第19期
作为京津冀协同发展战略的核心，北京疏解非首都功能必然带来相应人口的流动。而对于河北而言，能否承接好北京疏解的非首都功能，深入研究、合理解决社会融入问题，对于河北顺利、有效承接非首都功能中具有重要而深远的意义。
一、解决好社会融入问题对于河北承接非首都功能的重要意义
1、有利于促进京津冀协同发展战略全面落实。
京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能。河北全面落实京津冀协同发展战略的首要任务就是承接好北京疏解的非首都功能。解决好社会融入的问题，将有力促进京津冀三地人的融合和发展，有利于促进京津冀协同发展战略全面落实。
2、有利于促进经济转型升级。
河北承接的非首都功能主要集中于制造业，特别是一些劳动密集程度较高的制造业。承接这些制造业，需要同时承接大量产业工人，这些产业工人改变了工作和生活环境，势必会形成诸多社会融入问题。解决好这些社会融入问题，促进他们在河北创业发展，有利于河北经济转型升级。
3、有利于促进区域协调发展。
京津冀协同发展实质上是人的相互融合、人的协同发展。因此，解决好社会融入的问题，势必将有力促进京津冀三地人的融合和发展，也将为京津冀协同发展带来强大助推力。
二、对策建议
(一)高度重视社会融入问题在促进京津冀协同发展中的重要作用。
京津冀协同发展战略已经转入“全面实施”阶段，随着非首都功能的疏解，大量疏解人口将进入河北，与之对应的各类社会融入问题也将大量涌现。要高度重视社会融入问题，通过制度设计、机制创新等工作将社会融入问题解决在萌芽状态。通过及时有效地解决社会融入问题，为协调发展相关工作营造良好氛围、创造良好条件。
(二)深入分析疏解人口相关情况。
建议按照非首都功能疏解方案，深入分析以河北为疏解地的各类功能涉及的疏解人口，细致研究每个类别的疏解人口的年龄特征、知识结构、收入消费状况、工作性质等特征，为做好承接社会融入工作奠定基础。
(三)对承接地相关情况进行摸底。
按照非首都功能疏解方案，对河北承接地的收入消费水平、公共服务供给水平、人口结构、信访率和息诉水平等情况进行摸底，为化解承接地出现的社会融入问题提供第一手资料。
(四)向中央财政申请加大对河北的转移支付力度。
建议在全面落实京津冀协同发展的前提下，抓紧测算河北承接非首都功能所需资金数量，特别是补足公共服务供给差异形成的资金缺口，积极向中央财政申请加大对河北的转移支付力度，进而通过加大财政支持力度，解决承接非首都功能中存在社会融入问题。
(五)在协同发展框架下，与北京协商开展横向转移支付。
建议测算河北由于承接北京非首都功能，而增加的财政支出，并在协同发展的框架下，与北京协商开展横向转移支付，以弥补相关资金缺口，保证河北能够顺利承接非首都功能，避免出现社会融入诸多问题。
(六)做好相关政策的衔接工作。
建议河北与北京相关部门沟通协调，积极做好相关政策的衔接工作，使疏解人口能够在承接地享受到与原来基本一致的服务。
(七)做好宣传教育工作。
应该做好宣传和教育工作，使疏解人口和承接地人口都能意识到非首都功能疏解给大家带来的好处，进一步凝聚共识，为承接工作创造良好环境。
(八)做好舆情监控，制定应急处置预案。
社会融入问题具有多元性、系统性、复杂性等特点。因此，应该积极做好舆情监控工作，及时掌握各方的诉求，同时制定应急处置预案，将风险化解在最初状态。
(张硕)
《经济研究参考》2016年第19期(www.xing528.com)
作为京津冀协同发展战略的核心，北京疏解非首都功能必然带来相应人口的流动。而对于河北而言，能否承接好北京疏解的非首都功能，深入研究、合理解决社会融入问题，对于河北顺利、有效承接非首都功能中具有重要而深远的意义。
一、解决好社会融入问题对于河北承接非首都功能的重要意义
1、有利于促进京津冀协同发展战略全面落实。
京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能。河北全面落实京津冀协同发展战略的首要任务就是承接好北京疏解的非首都功能。解决好社会融入的问题，将有力促进京津冀三地人的融合和发展，有利于促进京津冀协同发展战略全面落实。
2、有利于促进经济转型升级。
河北承接的非首都功能主要集中于制造业，特别是一些劳动密集程度较高的制造业。承接这些制造业，需要同时承接大量产业工人，这些产业工人改变了工作和生活环境，势必会形成诸多社会融入问题。解决好这些社会融入问题，促进他们在河北创业发展，有利于河北经济转型升级。
3、有利于促进区域协调发展。
京津冀协同发展实质上是人的相互融合、人的协同发展。因此，解决好社会融入的问题，势必将有力促进京津冀三地人的融合和发展，也将为京津冀协同发展带来强大助推力。
二、对策建议
(一)高度重视社会融入问题在促进京津冀协同发展中的重要作用。
京津冀协同发展战略已经转入“全面实施”阶段，随着非首都功能的疏解，大量疏解人口将进入河北，与之对应的各类社会融入问题也将大量涌现。要高度重视社会融入问题，通过制度设计、机制创新等工作将社会融入问题解决在萌芽状态。通过及时有效地解决社会融入问题，为协调发展相关工作营造良好氛围、创造良好条件。
(二)深入分析疏解人口相关情况。
建议按照非首都功能疏解方案，深入分析以河北为疏解地的各类功能涉及的疏解人口，细致研究每个类别的疏解人口的年龄特征、知识结构、收入消费状况、工作性质等特征，为做好承接社会融入工作奠定基础。
(三)对承接地相关情况进行摸底。
按照非首都功能疏解方案，对河北承接地的收入消费水平、公共服务供给水平、人口结构、信访率和息诉水平等情况进行摸底，为化解承接地出现的社会融入问题提供第一手资料。
(四)向中央财政申请加大对河北的转移支付力度。
建议在全面落实京津冀协同发展的前提下，抓紧测算河北承接非首都功能所需资金数量，特别是补足公共服务供给差异形成的资金缺口，积极向中央财政申请加大对河北的转移支付力度，进而通过加大财政支持力度，解决承接非首都功能中存在社会融入问题。
(五)在协同发展框架下，与北京协商开展横向转移支付。
建议测算河北由于承接北京非首都功能，而增加的财政支出，并在协同发展的框架下，与北京协商开展横向转移支付，以弥补相关资金缺口，保证河北能够顺利承接非首都功能，避免出现社会融入诸多问题。
(六)做好相关政策的衔接工作。
建议河北与北京相关部门沟通协调，积极做好相关政策的衔接工作，使疏解人口能够在承接地享受到与原来基本一致的服务。
(七)做好宣传教育工作。
应该做好宣传和教育工作，使疏解人口和承接地人口都能意识到非首都功能疏解给大家带来的好处，进一步凝聚共识，为承接工作创造良好环境。
(八)做好舆情监控，制定应急处置预案。
社会融入问题具有多元性、系统性、复杂性等特点。因此，应该积极做好舆情监控工作，及时掌握各方的诉求，同时制定应急处置预案，将风险化解在最初状态。
(张硕)
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