《江淮论坛》2016年第4期
北京过去的城市增长对首都的“二重属性”考虑不够，使得中心城区集聚了过多的城市功能，同时经济增长和城市空间扩张效率不高，并由此导致了“大城市病”。京津冀协同发展下北京的均衡发展需要进一步形成创新型经济体，通过构建区域协同综合体，提高京津冀城市群的集群化竞争优势。
（一）疏解非首都功能，平衡区域发展节奏
京津冀”地区城市群内部的差异性更大，京津冀城市群呈现出“双中心，两端化”的空间形态，城市规模的“双极”——北京、天津与河北差距较大，河北省内的各地级市也是发展不均，石家庄和唐山市经济规模较大的两个地区，其余的城市规模等级较为分散。京津冀协同发展的评价标准就是缩小河北与北京、天津的差距，通过将北京、天津的部分产业分阶段转移至河北，优化或替代河北原有产业增长模式，进而达到快速增强河北的经济水平。京津冀协同发展就是北京非首都功能疏解与区域城市体系重构的相互统一。
（二）引领国家级创新中心，推进京津冀协同共同体
“十三五”规划纲要将“创新驱动发展战略”作为国家的发展战略，北京不仅应将打造国家级创新中心，带动并推进京津冀协同发展作为实现城市功能定位的重要着力点，而且还应将北京的发展置于全国区域经济格局之中，通过完善高新技术研发，集聚高端创新资源，突破核心技术，提升重点产业竞争力，进一步培育创新文化，培养本土创新人才，提高城镇化质量，加强国际合作交流等发展措施来增强北京创新能力。(www.xing528.com)
（三）均衡城市效率和城市集聚发展，优化区域空间格局和功能定位
北京现在仍是以中心城区的局部集聚为主，经济和人口主要集聚在“城六区”，为均衡城市效率和集聚水平同步发展和保证北京的可持续发展，下一步的疏解工作有必要合理引导有条件的教育和医疗资源向北京周边区县疏解。
在北京“去功能化”的同时，还应重点打造北京的中心城区的政治和文化功能建设，在原有旧城的历史文化核心区、政治文化核心区的基础上，合理优化文化产业和行政管理布局，进一步优化朝阳的中央商务区和南城的商业文化综合区的产业布局和定位。控制城市空间无序蔓延，有效疏导人口的局部集聚水平，降低人口无序增长，进而实现城市发展规模的均衡增长。加强保护耕地、绿地资源，提升区域的可持续性增长潜力，形成支持北京稳定发展的城市发展路径和区域优势，并通过制定支持和适应这种发展路径的政策制度，是保证北京实现首都属性和城市属性的充分条件。
(张可云 邓仲良 蔡之兵)
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