少儿图书馆建设评估工作成果

一、图书馆评估的作用

图书馆评估就是科学地制定图书馆评估标准，以评估标准及其指标体系为依据，全面系统地收集图书馆的各种相关信息，对图书馆实现预期目标的条件、行为及其状态做出客观的价值判断的过程。评估是图书馆实现管理目标、提高管理效益不可缺少的技术方法。

1．促进少儿图书馆事业的发展

评估是促进少儿图书馆事业前进的动力，是加油站、检查站，能鞭策、督促少儿图书馆对照评估标准，找差距，找不足，制定规划，努力争取达标。通过评估可以检阅图书馆管理效果，发现图书馆管理中存在的各种问题，并根据预期的管理目标作出相应的调整，以推动少儿图书馆各项工作的深入开展。图书馆评估就是要依据客观的评估标准及其指标体系，对评估客体的条件、状态和水平作出价值判断，估价和评判受评馆达到目标的程度，并依据存在的问题，指出相应的管理措施，明确努力的方向，使图书馆工作沿着既定的管理方针、管理策略和管理目标行进。创造竞争气氛，调动各方面的积极因素，促进事业发展。

2．加强少儿图书馆之间的学习交流

通过评估能够确定一个图书馆的现时状况，以及在全行业中的发展水平，促进少儿馆际间的相互交流、学习和竞赛，引进竞争机制。评估是对图书馆工作条件、工作水平和工作成果进行综合评价的过程。它通常是在一定范围内展开的。一个地区、一个专业系统，乃至全国范围的图书馆评估，必然产生并刺激馆际之间的竞争。各受评馆在自我评估的同时，便自觉或不自觉地和其他馆相比较，通过比较相互竞争、取长补短、共同提高。所以，评估有助于少儿图书馆之间的相互了解和交流，有助于图书馆间的评比和竞赛，有利于促进图书馆行业整体服务能力和服务水平的提高。

3．引起上级领导对少儿图书馆工作的重视

通过评估，各级主管部门可以充分了解自己的管理对象，以便制定出相应的计划，再次进行决策；也可以由此来检验下级执行指令的情况，从而保证决策方案真正得以实现。还可以检查决策取得的效果或造成的影响，及时纠正原决策方案中的不当之处。评估的最终结论可以引起上级领导的重视，加大对少儿图书馆的投入。

4．促进少儿图书馆业务工作规范化

评估检查的过程大大促进了少儿图书馆的规范化、标准化建设。在少儿图书馆实施达标的过程中，可鞭策工作人员认真学习业务，健全规章制度，加强标准化建设，提高业务技能，拓宽服务领域，帮助少儿图书馆上档次、上台阶。同时，也可提高少儿图书馆的地位，扩大社会文化教育机构的知名度。图书馆评估中最核心的问题是建立标准，制定一个统一的标准，并以此来检验各馆的基础业务工作、读者服务工作与自动化建设，使之朝着规范化、标准化方向健康发展。

5．使少儿图书馆办馆条件得到改善

评估检查能引起上级领导部门、当地政府对少儿图书馆工作的重视，也是少儿图书馆争取领导帮助与支持的好机会，可增加事业费的投入，使馆舍条件、购书经费、计算机购置费能按评估标准得到较大改善。

二、图书馆评估的原则

图书馆评估的主要目的是加强国家及各省（自治区、直辖市）行政主管部门对图书馆事业的宏观管理和具体指导；为制定图书馆事业的有关政策、法规和发展规划提供依据；促进图书馆改善条件，改进工作，提高服务水平、学术水平和科学管理水平，以推动图书馆事业蓬勃发展。为了使评估达到上述目的，必须在从制定评估办法和评估指标体系到组织实施的全过程中，遵循下列评估原则：

1．客观性原则

评估要自始至终坚持实事求是、客观公正的科学原则，要反映少儿图书馆工作的规律。指标体系及实施方案的制定应从实际出发，以现实的各种条件为基础和前提。评估指标和指标体系要反映图书馆工作及其内在联系。评估材料要正确反映各馆的实际情况。在评估过程中，坚持以客观事实为依据，以评估指标体系和计分细则为准绳，力求各项资料和数据的统计全面系统，对图书馆的评判和估价客观公正。

2．整体性原则

为了保证图书馆评估工作的连续、完整和统一，有必要对图书馆评估工作进行全面、系统的规划和组织。无论是全国范围的评估，还是各专业系统图书馆的评估，都应该制定总体规划，并提出统一要求。在设计和制定少儿图书馆评估指标体系时，要兼顾少儿图书馆工作的各个方面、各个环节，使评估指标能够较好地反映图书馆的全貌。在评估工作中坚持整体性原则对宏观控制和微观调节都是极为必要的。

3．标准化原则

图书馆评估工作的根本要求是不断提高评估的标准化水平，加强评估工作标准化、规范化和制度化的研究和应用，以提高评估的科学性。要运用科学的方法和手段制定评估指标体系，使指标体系既体现先进的技术要求，又符合图书馆的实际水平，提高指标体系的可行性、适用性和可接受性。评估指标项目应以大量统计、测算、研究和实践为基础，凡能够量化的项目，要尽量拟定定量分析指标，对难以量化的项目，再进行定性评估。各项定量指标应具有易于获取、测定、计量和可比的性质。各项定性指标的含义应具有确定性和唯一性。

4．指导性原则

评估要有明确的方向，评估指标要对图书馆各项工作具有指导作用，通过评估要把图书馆工作引导到正确的方向上去。国家行政主管部门颁发的各种图书馆条例、规程及有关政策，反映了图书馆事业发展的规律，代表了图书馆事业发展的方向，是图书馆各项工作的准则。这些条例、规程及政策通常都体现在行政主管部门所制定的评估指标体系中。评估指标的设置、不同指标之间权重值的分配、评测标准的拟定以及评估工作的组织方式等等，都反映了主评部门的价值取向，具有明显的导向性。在评估中应该坚持并合理地运用导向性的特点，并以此作为评估的基本原则，指导具体的评估实践。

5．效益性原则

讲求效益是现代图书馆管理的一项基本原则，作为图书馆管理一个重要组成部分的图书馆评估，理应把办馆效益作为评估工作的重要原则。在评估中，既要考虑评估的总体效益，力争少花钱多办事，又要考虑评估的个体利益，把图书馆服务效益作为评估的一项重要内容。也就是要树立投入与产出进行比较的效益观念，既把效益作为评估立项的内容，又把效益作为评估行为的准则，以体现效益原则的完整性。

三、图书馆评估指标

评估指标是指对图书馆评估的项目与内容。少儿图书馆的评估指标一般包括以下几个方面：

1．组织与人员建设

评估的内容涉及地方政府是否重视少儿图书馆的工作，把少儿图书馆作为地方文化的重要组成部分。少儿图书馆的机构设置是否反映了少儿图书馆的业务特色和实际需要；是否有一支素质高、结构合理的图书馆人员队伍；图书馆工作人员的待遇如何等。这是少儿图书馆建设和管理的组织人员保证。

2．馆舍与设备

包括少儿图书馆是否有独立的馆舍，内部结构是否合理，馆舍面积是否达标，图书设备的购置及达标情况如何等。这是少儿图书馆建设的基本物质条件。

3．书刊文献的建设与管理

包括图书馆能否按照规定购置适合少儿需要的图书资料，书刊的购置结构是否合理，书刊文献的登记、分类、编目、清点、剔旧等工作是否规范。

4．读者服务工作

包括图书文献的借阅形式、开馆时间、服务水平，少儿图书馆组织的各种形式的读书活动、宣传指导、新书推荐、阅读指导以及深层次的文献信息服务开发情况。

5．日常管理

包括少儿图书馆计划的制订、组织与落实，图书馆的财务管理、后勤保障以及各种规章制度的制定与落实情况。

6．图书馆现代化管理水平

包括现代信息技术的应用、图书馆计算机管理、网络建设、各种现代化设备的应用等。

7．附加条件

包括图书馆人员的获奖情况、学术科研情况等。

四、我国少儿图书馆第五次评估标准

1994年以来，文化部对公共图书馆进行了四次评估定级。评估定级工作对推动全国公共图书馆事业的发展产生了良好的推动作用，全国公共图书馆的基础设施、业务建设和服务水平得到较大提高。

为深入贯彻党的十八大精神，用科学发展观指导图书馆事业建设，进一步加强对图书馆事业的管理，推动图书馆事业的发展，提高图书馆的工作水平，更好地发挥公共图书馆在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的作用，文化部决定2013年在全国开展第五次公共图书馆评估定级工作。这次评估定级的对象是全国省、地、县级公共图书馆（包括少年儿童图书馆）。评估定级工作以文化部制定的省级、市级、县级公共图书馆评估标准和定级必备条件为依据，文化部将把符合标准和条件的图书馆命名为一、二、三级图书馆。现以文化部第五次市级少年儿童图书馆评估要求为例，介绍其评估标准；并对省级、市级、县级少年儿童图书馆定级必备条件进行简介。

1．第五次市级少年儿童图书馆评估标准

第五次市级少年儿童图书馆评估标准包括七大部分，共1000分，其中：设施与设备110分；经费与人员120分；文献资源210分；服务工作320分；协作协调80分；管理与表彰120分；重点文化工程40分。

表9－1　设施与设备（110分）

续　表

表9－2　经费与人员（120分）

续　表

续　表

表9－3　文献资源（210分）

续　表

续　表

表9－4　服务工作（320分）

续　表

续　表

续　表

续　表

9－5　协作协调（80分）

续　表

2．省、市、县级少年儿童图书馆定级必备条件

一级少年儿童图书馆

省　级

1．馆舍建筑面积不低于4　000平方米；

2．年财政拨款不低于200万元或财政拨款年增长率／当地财政收入增长率不低于80%；

3．图书年新增藏量不低于9　000种；(www.xing528.com)

4．免费开放程度得分为满分；

5．年外借册次（以计算机统计为准）不少于25万册次；

6．现代化技术装备、数字资源建设、网络服务三项总得分不少于90分；

7．读者满意率不低于16分。

市　级

1．馆舍建筑面积不低于2　500平方米；

2．年财政拨款不低于100万元或财政拨款年增长率／当地财政收入增长率不低于80%；

3．图书年新增藏量不低于5　000种；

4．免费开放程度得分为满分；

5．年外借册次（以计算机统计为准）不少于15万册次；

6．读者满意率不低于16分。

县　级

1．馆舍建筑面积不低于1　200平方米；

2．年财政拨款不低于40万元或财政拨款年增长率／当地财政收入增长率不低于80%；

3．图书年新增藏量不低于2　500种；

4．免费开放程度得分为满分；

5．年外借册次（以计算机统计为准）不少于10万册次；

6．读者满意率不低于16分。

二级少年儿童图书馆

省　级

1．馆舍建筑面积不低于3　000平方米；

2．年财政拨款不低于150万元或财政拨款年增长率／当地财政收入增长率不低于70%；

3．图书年新增藏量不低于8　000种；

4．免费开放程度得分为满分；

5．年外借册次（以计算机统计为准）不少于22万册次；

6．现代化技术装备、数字资源建设、网络服务三项总得分不少于80分；

7．读者满意率不低于14分。

市　级

1．馆舍建筑面积不低于2　000平方米；

2．年财政拨款不低于80万元或财政拨款年增长率／当地财政收入增长率不低于70%；

3．图书年新增藏量不低于4　000种；

4．免费开放程度得分为满分；

5．年外借册次（以计算机统计为准）不少于12万册次；

6．读者满意率不低于14分。

县　级

1．馆舍建筑面积不低于1　000平方米；

2．年财政拨款不低于30万元或财政拨款年增长率／当地财政收入增长率不低于70%；

3．图书年新增藏量不低于2　000种；

4．免费开放程度得分为满分；

5．年外借册次（以计算机统计为准）不少于8万册次；

6．读者满意率不低于14分。

三级少年儿童图书馆

将根据图书馆评估结果确定三级图书馆分数线。

五、少儿图书馆评估程序与方法

1．图书馆评估程序

（1）加强宣传发动，做好准备工作

建立评估工作领导小组，负责对图书馆评估进行规划、部署、检查和总结。进行宣传动员，使各级领导和图书馆工作者明确评估的目的，加深对评估指标体系以及有关图书馆的标准和规范的理解，为评估工作的开展做好思想、制度和组织方面的准备。做好各项准备工作，特别是评估小组审查考核的各种材料，如图书馆的建设与发展规划，会议记录，工作人员的教育、获奖情况，图书馆的信息服务情况，书刊借阅统计记录，有关宣传辅导活动的材料以及常规的管理记录，经费收支情况等各种记载，必须客观、真实，以备评估小组审核。

（2）对照评估标准，开展自我测评

在充分做好评估准备工作后，评估工作进入自我测评。图书馆评估实践表明，自评是一种非常实用而有效的评估方式。在自评阶段，各图书馆要根据评估指标体系所规定的指标项目，并按评估要求规定逐项计算各指标的得分，以检查并判定本馆客观条件和主观努力的水平及状态。然后依据各项得分状况，形成对本馆的总体评价，并写出自评报告。

（3）依据评估标准，接受上级评估

在图书馆自评的基础上，接受上级评估小组或评估专家组评估。上级评估小组的主要任务就是要实地核查各馆的自评结果，根据各馆的自评报告和实际状况，对其作出具有权威性的感性评估结论。在评估阶段，专家组要深入每个被评估馆。首先，按要求审查自评报告，查阅业务档案，核实各项统计数据，实地检查工作质量，测算各种比率，要通过召开包括读者在内、有各类人员参加的各种形式的座谈会，以及其他形式和途径，全面了解实际情况，严格依照评估指标体系与实际测评结果对照，逐项检查自评结果，并慎重地提高或下调被评馆的得分，然后形成评估结果。其次，由专家组对评估结果进行综合分析，评议被评估馆的各项工作，并形成评估意见。评估意见要实事求是，既充分肯定成绩，又恰如其分地指出不足，并提出改进工作的意见和建议。最后，采取一定方式向被评估馆的领导和主管部门通报评估结果。

（4）公布评估结果，确定评估等级

在评估工作完成之后，上级评估主管部门还要对评估结果进行最后的确认，并由行政主管部门行文公布各馆的最后得分与评定的等级。

2．图书馆评估方法

图书馆评估是一项以行政管理系统为组织依据，以行政指令或规定为主要信息渠道，以判定并促进图书馆管理客观条件和主观努力为目的和内容的管理技术。有效的行政管理方法是评估工作的组织与权力的保障，它贯穿评估工作的全过程，成为图书馆评估最基本的操作方法。在图书馆评估实践中，通常还要采用下列几种具体方法：

（1）调查研究方法

就是通过听取汇报、发放调查表、个别交谈、进行实地考察，收集或了解用于评估工作的有关信息，从而把图书馆评估建立在坚实可靠的基础上。评估工作初始，可以运用这种方法测定评估指标的可行性。在实际测评过程中，可以运用这种方法深入了解真实情况，以便客观分析评判。评估工作后期，也可以利用这种方法收集对评估的各种反映或意见。

（2）统计方法

运用各种统计技术，对图书馆评估中的各项指标进行采集、加工、整理和分析，是图书馆评估的一种常用方法。如收集评估所需要的原始数据，进行评估指标的测算或统计，都要运用这种方法。在实践中要根据图书馆评估的实际需要，确定统计项目，选用统计计量方法。

（3）测定方法

将所收集的各种相关数据与设定的评估项目指标和标准因素尺度相比较，进而测定图书馆工作人员的行为，以及图书馆各项工作及实施的方法。这种方法要借助于调查、统计等方法。

（4）计分方法

图书馆评估指标的评定，一般采用计算得分值的方法，正常评估计分会考虑权重系数，这对少儿图书馆工作有一定指导作用。

（5）评定等级方法

根据办馆效益得分的多少，依次排定各馆的名次，再依据定级必备条件，对办馆条件基本要求的规定进行等级评定。凡达到一定的分数线，同时具备定级必备条件者，才可定为特定等级的图书馆。等次可依据各级、各类图书馆的整体情况和具体档次设立。