少儿图书馆建设的历史与思路

一、新中国成立以来，我国少儿图书馆的发展历程

1．少儿图书馆事业得到发展，十年“文革”中遭到破坏（1949—1976年）

1949年中华人民共和国成立以后，在党和政府的关心和支持下，同时借鉴苏联的成功经验，大力发展儿童图书馆事业。1957年12月，国家文化部向各省、自治区、直辖市文化局下发了《如何加强改进公共图书馆的儿童阅览工作》的文件。文件指出：儿童图书馆是少年儿童的校外教育机构，它对培养少年儿童共产主义道德品质和丰富少年儿童文化知识，帮助他们全面发展起很大作用；儿童图书馆应加强图书宣传和阅读指导工作，密切同中小学图书馆的关系，并加强对中小学图书馆的业务辅导工作，使少年儿童图书馆事业得到进一步发展。到1966年“文化大革命”以前，全国共有独立建制的少年儿童图书馆8所，它们是：上海市少年儿童图书馆、大连市少年儿童图书馆、兰州市少年儿童图书馆、北京市少年儿童图书馆、武汉市少年儿童图书馆、天津市少年儿童图书馆、重庆市少年儿童图书馆、沈阳市少年儿童图书馆。

1966年至1976年十年“文革”期间，少年儿童图书馆事业与其他文化事业一样遭到了严重破坏。北京、上海、天津等少年儿童图书馆并入当地市图书馆，全国只有大连、沈阳等少数几个大城市有专门的少年儿童图书馆，并都存在经费紧张、阅览设施严重不足、专业人员匮乏的现象。

2．少儿图书馆事业迅速发展，为少儿馆建设的黄金时期（1976—2000年）

党的十一届三中全会召开以后，在改革开放精神的指引下，我国少年儿童图书馆事业迅速发展。1980年5月26日，中共中央书记处第23次会议通过了《图书馆工作汇报提纲》（以下简称《提纲》）。《提纲》指出：目前，全国“除北京、上海、天津、武汉、重庆外，儿童图书馆在我国基本上还是空白，给少年儿童课外阅读和自学造成很大困难”。《提纲》要求：“在中等以上城市和大城市的区都要设立少年儿童图书馆，县、区、市图书馆要设立儿童阅览室。”1981年5月12日，遵照党中央关于切实加强对少年儿童培养教育的指示精神，文化部、教育部和共青团中央在北京联合召开了全国少年儿童图书馆工作座谈会。同年7月，国务院办公厅以国办发〔1981〕62号文的形式转发了文化部等单位《关于全国少年儿童图书馆工作座谈会的情况报告的通知》（简称《通知》）。《通知》指出：“少年儿童图书馆，是我国图书馆事业的重要组成部分，是以广大少年儿童为对象的重要的社会教育机构。建立少年儿童图书馆（室），组织和引导广大少年儿童多读书，读好书，是促进下一代的健康成长必不可少的重要手段。”“因时、因地制宜，在中等以上的城市和大城市的区，逐步建立专门的少年儿童图书馆。今后凡新建公共图书馆，都必须考虑少年儿童阅读设施的安排。对现有的少年儿童图书馆要加强领导，在人员、经费、馆舍、设备等方面予以重点扶植，使其臻于完善，以期在全国少年儿童图书馆事业中，起骨干和示范作用。”这个文件在新时期我国少年儿童图书馆事业的发展中具有里程碑的作用。在这个文件的指导下，除已恢复的北京、天津、上海、重庆、沈阳等少年儿童图书馆外，湖南、杭州、深圳、广州等地先后新建了专业的少年儿童图书馆。

1982年12月20日，文化部在北京召开了全国少年儿童图书馆（室）先进集体、先进工作者表彰大会。会上，各级少儿图书馆（室）进行了工作经验交流，先进集体和先进个人受到了表彰和奖励。中央领导同志出席了会议并作了重要讲话。

3．少儿图书馆事业得到高度重视，各项工作得到进一步加强（2000年至今）

2004年3月22日《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》要求：图书馆要发挥教育阵地的作用，要为未成年人开展活动创造条件。同年9月，李长春同志在中共中央精神文明委员会召开的第三次全体会议上发表了题为《加强未成年人思想道德建设极为迫切》的讲话，要求办好博物馆、图书馆等文化事业，为未成年人健康成长服务。此后，少儿图书馆事业有了较快的发展，大多数公共图书馆新增或加强了为少年儿童的服务。

为了促进图书馆的业务建设与科学管理，进一步推动全国公共图书馆事业的发展，文化部决定在全国开展第三次公共图书馆评估定级工作，于2002年12月印发了《文化部关于开展2003年县以上公共图书馆评估定级工作的通知》、各级公共图书馆和少年儿童图书馆的《评估标准》和各级图书馆《定级必备条件》等文件。2003年6月，文化部再次印发《文化部办公厅关于县以上公共图书馆评估定级工作的补充通知》，将第三次公共图书馆评估定级工作推迟到2004年进行。这次评估工作，中国图书馆学会首次受文化部的委托，负责组织专家评估组，对省级图书馆和副省级城市、计划单列市图书馆进行评估。中国图书馆学会为了做好此项工作，积极配合文化部社图司，主动承担起制定各级图书馆评估标准《细则》的工作。在充分采纳专家们建议的基础上，对省、地、县公共图书馆和少儿馆六种《细则》的大部分款项做了更为详细的解释和分值的细化分配，并对各级图书馆提出“考评需要提供相应材料”的具体要求，从而大大增强了评估工作的可操作性。同时，为保证评估工作的全面性，在《细则》之外，中国图书馆学会还针对评估要求，设计了《图书馆领导班子考评表》、《图书馆读者调查表》、《读者满意率调查汇总表》、《图书馆消防工作考核表》、《图书馆保卫工作考核表》和《公共图书馆评估结果汇总表》。

2010年5月31日，国家图书馆少年儿童馆正式成立。中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席了开馆仪式，对国家图书馆推出面向未成年人的服务举措给予了充分肯定。她指出，设立国家图书馆少儿馆和少儿数字图书馆，对于少年儿童多读书、读好书，更好地满足未成年人精神文化需求意义重大，对于全国公共图书馆、少儿图书馆建设具有示范作用。

2010年10月21日召开了全国图书馆少儿服务工作座谈会，旨在学习贯彻中央领导同志关于加强未成年人思想道德建设的指示精神，交流各地图书馆为少年儿童服务的经验，共同探讨我国少儿图书馆事业的发展思路，策划推动我国少儿图书馆事业发展的合作项目。

2010年12月9日，文化部颁发了〔2010〕42号文《文化部关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》，文件提出：为满足广大未成年人日益增长的精神文化需求，全面提高未成年人的素质，就进一步加强少年儿童图书馆建设，提出了七条意见。一是要提高认识，切实加强少年儿童图书馆建设。要求各级文化行政部门进一步增强责任意识、大局意识，把加强少年儿童图书馆的工作，作为当前和今后一个时期文化建设的一项重大任务，在政策、经费投入、人才培养等方面予以重点支持，促进少年儿童图书馆事业的快速发展。二是要加大投入，积极构建覆盖城乡的少年儿童图书馆服务体系。各级文化行政部门要结合“十二五”规划的制定工作，积极争取各级党委和政府的支持，把少年儿童图书馆的建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，纳入文化发展规划，加大经费投入，加强设施建设，特别要对基层、农村地区给予重点扶植。三是要丰富文献信息资源，逐步建立资源共建共享体系。少年儿童图书馆和公共图书馆要针对广大未成年人的特点，采集知识性、趣味性、教育性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等，努力满足未成年人的需求。四是要发挥教育职能，深入开展阅读指导和服务工作。少年儿童图书馆、公共图书馆要大力开展各种阅读指导活动，把思想道德建设内容融于读书之中，充分发挥图书馆的教育职能。五是要推进公共电子阅览室建设，努力为未成年人提供安全、绿色的公益性上网服务。少年儿童图书馆、公共图书馆均要建设标准规范的公共电子阅览室，免费对广大未成年人开放，满足未成年人健康的网络文化需求。六是要加强人才培养，不断提高队伍的专业化水平。各级文化行政部门要根据少年儿童图书馆事业发展的新形势，大力加强少年儿童图书馆人才队伍建设，努力提高工作队伍的专业化水平。七是要扩大宣传，为少年儿童图书馆事业发展营造良好的社会氛围。各级文化行政部门及少年儿童图书馆、公共图书馆要加强同各类新闻媒体的联系，争取新闻媒体的支持，加强舆论导向，提高社会各界对少年儿童图书馆事业的认识，共同推动少年儿童图书馆事业的发展。

文社文发〔2010〕42号文，为我国少年儿童图书馆事业的建设和发展提出了指导方向，由于党和政府的重视与关怀，我国的少儿图书馆事业得到了很大的发展。在服务模式和服务内容方面，为推动少儿图书馆事业的发展，不少图书馆完善服务理念，创新服务管理模式，积极开展流动图书馆、流动图书站点、流动图书车等流动服务，与阅读、讲座、培训等阵地服务相结合，使图书馆服务惠及更多的基层小读者。

截止到2011年，我国已建立了近百所独立建制的少年儿童图书馆，馆舍总面积和总藏书量都有很大的增加。在这些专门的少年儿童图书馆当中，有省级（含单列市）少儿馆、地级少儿馆、县级少儿馆、城市区级少儿馆。除少数省份外，在省（区）市级公共图书馆中，有90%的图书馆设立了少年儿童阅览室，为广大的少年儿童开辟了一片“遨游知识世界的蓝天”。此外，全国数以万计的中小学校也分别建有图书馆（室），这也为少年儿童图书馆事业的繁荣注入了勃勃生机，使我国的少年儿童图书馆事业形成了一定的规模。

二、我国少儿图书馆事业的发展思路(www.xing528.com)

1．服务方式的多样化、特色化

在新形势下，少年儿童图书馆读者的需求也发生了变化，传统的到馆阅读已不能满足读者的需求。我们要抓住契机利用少年儿童图书馆发展的优势，延伸读者的范围，为少年儿童提供全方位的直接或间接的服务。结合当前教育改革的新形势及社会、家长普遍关注的热点问题，应该采取以下做法：少年儿童图书馆可以在规模较大的社区或学校建立流通点，定期到点让他们借阅；对行动不方便的残疾读者可以多借几本图书，方便他们阅读或者送书上门；还可以把读者扩大到家长、学校的教师及与少年儿童密切相关的其他人群，这些都是少年儿童图书馆潜在的读者对象，少年儿童图书馆应主动利用丰富的馆藏资源优势，为他们提供最好的服务。

服务方式多样化是少年儿童图书馆读者工作创新发展的方向。为提高小读者们的阅读兴趣，开阔少儿的视野，激发小读者的求知欲望，图书馆必须在服务广度上下工夫。根据小读者的生理、心理特点，开展丰富多彩的活动，吸引小读者。如举办以科普教育为内容的科普展览活动；以“红领巾读书征文”为主题的读书征文、演讲比赛、读书知识竞赛系列活动；以及结合形势和节庆日开展的爱国主义教育系列活动；开办书法、美术、器乐、舞蹈、思维训练、外语等培训班，并邀请社会上知名教师、学者前来讲授等。根据各学校的阅读计划和各年龄层读者的阅读趋向，特设图书专架，如“童话故事”专架、“中学生必读”专架、“最新校园文学”专架等，既缩短了读者找书的时间，又无形中引导着读者的阅读。在各流通窗口设立“读者点书台”，让读者将他们需要的、喜欢的图书推荐给图书馆，采购人员可根据读者需求进行合理的采购，及时满足读者的阅读需求。再如，开设心理咨询室，定期为少年儿童、家长和教师提供学习、交往、生活、青春心理、个性发展、社会适应等方面的个别心理辅导和电话心理咨询服务；开设少儿英文图书馆、休闲阅览区和亲子阅览室等，根据读者的不同需要，提供多元化、个性化服务，将图书馆的服务内涵作更大的延伸，吸引更多的读者走进图书馆。

2．图书文献的网络化、现代化

随着现代科学技术的发展，网络技术和计算机技术在图书馆得到广泛的应用。图书馆文献信息的收藏，由传统的纸质文献为主，逐步变成纸质文献和电子文献共存的新局面。图书馆作为一种知识产业，承担着传播知识信息的职能，是社会重要的信息资源基地。随着现代技术的不断发展，网络技术在图书馆服务过程中发挥越来越重要的作用，对信息资源的收集、加工、整理、服务赋予新的内容和方式。

有条件的少年儿童图书馆要加强图书馆网站的建设，根据少年儿童的特点，开展网上信息交流，利用图书馆网页发布馆藏信息、书评，还可利用网页发布图书馆活动的竞赛通知，并在网页上不断给予提示信息，指导少年儿童参与少儿图书馆活动。网络环境下的少年儿童图书馆不仅能够把传统图书馆开展的剪报专栏、专题展览、学习讲座、读书征文活动等在网络环境下进行，还可在网上开设具有网络特色的活动，如电脑绘图、个人网页设计大赛、网上阅读科普杂志、网上发送电子邮件、网上专题信息搜集等。拓展网上服务，对培养少儿读者使用信息的能力大有裨益。

少年儿童的发展关系着国家的前途和命运，而少儿的发展与教育又有着极其密切的联系，少年儿童图书馆在担负少儿的教育中有着很大的作用。目前，我国少年儿童图书馆的现状还不尽如人意，其发展还存在着这样或那样的障碍，但是通过社会共同的努力，我国的少年儿童图书馆一定会有更大的发展空间，一定会发挥其对社会主义精神文明建设的极大作用。

3．管理模式的科学化、社会化

随着现代图书馆的到来，传统图书馆的管理模式将发生变化。未来的少年儿童图书馆由于自动化网络的应用以及服务功能的拓展，原来的组织结构已难以适应发展要求。原来需要多个部门、多个人员完成的工作可能由一台计算机就可完成，许多体力性、事物性的岗位正在被智力型岗位取代。这些变化需要图书馆设置技术管理、设备维护、导读、咨询、用户教育等岗位。而现今的组织结构一是不能满足工作的需要，二是造成巨大的浪费。因此，应根据实际建立科学的组织结构，使组织结构更科学、合理，以满足未来少年儿童图书馆的发展需求。

同时，图书馆要争取政府、社会的支持。政府的支持是少年儿童图书馆发展不可或缺的条件，各级政府应认真贯彻中央的精神，把少年儿童图书馆事业的发展纳入当地政府文化建设的总体规划中，优先保障少年儿童图书馆的建设资金，使少年儿童图书馆的发展在资金上能得到有力保证，从而走向良性、快速发展的轨道；社会办馆是一种很好的方式，值得推广发展。少年儿童图书馆事业可采取国家、集体、个人共建的方式，形成多渠道、多层次建馆格局。当前国家的经济实力还远远不能满足未成年人日益增长的文化需求，因此不能单靠政府的投入，须充分调动社会各阶层的力量来兴办少年儿童图书馆；建设少年儿童图书馆应因时制宜，因地制宜，以有利于事业发展为原则。少年儿童图书馆是以少儿为服务对象的，环境布置上应突出他们的个性和特色，把童趣放在首位。在设施建设上，要加强独立建制的少年儿童图书馆的建设，把少年儿童图书馆的建设当做社会文化发展的大事去抓。

4．图书馆员的知识化、专业化

少年儿童图书馆工作者的素质决定了少年儿童图书馆工作的质量，拥有一批高素质的工作者，才能为少年儿童图书馆的健康、蓬勃发展奠定基础。正如著名的情报学家兰卡指出的那样：“如果我们将注意力集中于物资设备，而不是注意有能力从事实际工作的专家的话，那就大错特错了。因为只有拥有这样的技术专家，才能做本专业最重要的事情。”少年儿童图书馆工作者不只是图书馆的守门员或文献的管理者，更需要具备扎实的专业理论知识及广博的现代化科学技术和网络技术，掌握最新的信息技术，能梳理、筛选网上信息，通晓信息管理和信息服务知识，具有较高的知识创新能力和综合分析能力。要成为少年儿童的信息资源组织者、传播者和网络导航员，少年儿童图书馆工作者应在工作中不断地学习，并把学习到的知识运用到为少年儿童服务中去，在服务中再不断学习，不断提高。

美国图书馆界曾对图书馆服务中馆舍、图书资源和图书馆员所起的作用进行分析，其结果是：图书馆建筑占5%、信息资料占20%、图书馆员占75%。可见图书馆员对图书馆的重要性。据了解，在欧美国家，要求从事图书馆工作的人员一般是在大学本科毕业的基础上，又受过图书馆专业教育的人员。由于少年儿童图书馆员的职业特点，决定了少年儿童图书馆员的工作不是单纯意义上的管理工作人员，因而少年儿童图书馆员的职业技能涉及少年儿童成长发展的方方面面。少年儿童图书馆员不仅要掌握本职工作技能，而且应是能歌善舞、会写会画、会游戏的“多面手”。少儿馆的馆员要掌握“儿童化”的教育方法，从某种意义上讲，对少儿馆的馆员要求还要高于成人馆。少年儿童图书馆员作为图书馆的重要部分，就应该像一本书、一本综合类的书、一本检索性的书、一本充满着人文气息的书。少年儿童图书馆开展特色服务，需要认真研究图书馆服务的特点，遵循图书馆发展的规律，以服务育人为宗旨，转变服务观念，提高服务质量。努力做好少年儿童图书馆的特色服务工作，为少年儿童图书馆事业的发展提供有效的服务途径。

随着信息时代的到来、自动化现代进程的加快，增强图书馆员素质刻不容缓。面对新世纪的挑战，每个馆员应知难而进，充分发挥自己的才智，边学边用，更好地体现自身价值，为图书馆事业添砖加瓦。