民办大学校长选拔:使命与角色

一、民办高校校长产生的两种方式

我国民办高等学校渐渐成为我国高等教育发展中的一支重要力量，民办高等学校的校长产生程序明显地不同于公立大学（或称国家办学，分为中央直属机关办学、中央和地方共建大学、地方政府办学和地区市办学四个层次）。这种民办高校在管理体制上一般采用董事会制，由出资方组成董事会，由董事会来招聘或任命校长。董事会在任命校长时程序相对简单一些，一般从具有大学管理经验的退休的校长或副校长中选择，这些校长一般是管理经验丰富、退休后精力充沛、希望把自己的管理才干贡献给社会。民办高校董事会更看重校长人选的管理经营能力，注重他们具有的管理经验及其具有的关系网络，这对民办避开办学中的经验不足有很大的帮助。

在一些民办高校，创始人有时既是董事长又任学校的校长。这种体制对于初创时期的民办高校来说有很大的好处，因为这样管理权比较集中，决策效率比较高，较容易推行自己的办学理念和实践自己的办学意图。这种体制对于具有探索精神和开拓能力的学校创办人来说是比较适合的。如西安翻译学院的丁祖怡校长就属于这种类型。西安外事培训学院的黄藤董事长基本上也属于此种类型。我们把这种董事会会长与校长职务合一的类型称为“结合型”的大学校长。在这里董事长不仅是学校的主要投资者，而且是办学的主要责任人，是一种政令高度统一的体制。

还有一种类型就是“分离型”的校长任命，在这里出资方组成董事会，负责对学校的重大投资项目和学校发展方向等重大问题进行决策，聘任专职校长负责学校的经营。校长的主要任务负责教学和提高教学质量，并对学校的招生计划提出意见，然后提请董事会进行决策。董事会同时还聘请专职的副校长负责学校的行政管理事项。一般而言，民办高校的管理结构比较简单，校长人员为1～2人，下设行政主管和教学主管。当校长为两人的时候，一般为一正一副，正校长是荣誉性的，甚至是象征性的，主要是代表学校的形象，同时也从事一些教学管理工作，而副校长负责学校的经营和管理。当只有一名校长时，校长的责任是全面的，既负责教学管理，又负责行政管理和学校经营，这些具体工作一般由他委任的助手负责。董事会一般不干涉校长的具体管理工作，只对校长提出的发展计划进行审议和表决。这种办学者与经营者分离的结构更符合现代办学模式，因为这既可以减少决策带来的盲目性，又可以内行的专家来治理学校，容易保证教学质量。目前我国浙江省大红鹰教育集团所举办的学校就采用这种机制。

无论是分离制还是结合制的校长任命类型都会把大学经营和管理混为一谈。从结合型模式看，投资主体同时又是大学管理者，他容易把更多的精力放在经营方面，而不是放在管理方面，这在决策上表现主要发展暂时的有经济效益的项目，而对具有长远发展价值的项目重视不足。特别是许多投资者对办学规律并不真正了解，他们只对实用性的技术培训项目感兴趣，而对具有学术发展潜力方面的项目既不感兴趣，也不了解。这种办学思路上的局限性使他们很难真正发展成大学。目前的民办学校情况，普遍追求的是规模效益型的办学路线，而对真正具有学术含量的项目重视不足，因为那些项目需要的投资大而且见效慢。我们把这种发展思路称为轻型的发展思路。这对于民办高校发展初期是适宜的，因为初期的民办高校发展都需要积累资金，获得就业市场和办学市场，需要社会的认可。他们注重投资少、见效快、实用性强的办学项目正好弥补了国办大学的不足。这种发展模式与东亚高等教育发展模式是一致的。我国台湾地区、日本、韩国、菲律宾等私立大学发展都是这一条发展路线，可以说这种发展模式是一种比较成功的发展路线，它能够有效地缓解国家对高等教育机会供应方面的不足。

对于分离型模式，办学者虽然与具体的经营管理者是分离的，但他们也始终注视着学校的经营状况，他们都具有快速获得回报的冲动。尽管他们在这方面比较理智。但一遇到长期投资项目他们就会表现出犹豫不决，所以他们往往存在干预校长办学思路的企图。由于他们非常关注市场的回报率，注意办学的赢利能力，因而经常提醒校长他们的办学目的。所以在课程设置上尽可能选择实用性强的项目，希望通过提高市场就业率不断扩大办学规模来提高办学实力。如果他们能够放手让懂行的学术管理进行学校的发展和经营，或许从中可以产生出世界著名的高等学府来。中国过去的南开大学和厦门大学都是在懂行的人士的经营下发展成为国际知名的大学的。

二、民办高校校长选拔的特点(www.xing528.com)

民办高校董事会在选择校长时非常注重从本地区选择校长，因为他们对这样的人选更为熟悉，而且更可以故乡情谊来劝说他们加盟民办高等学校的发展。他们现在一般都还不具备从全国聘请校长的实力，当然更不具备从国际上聘请大学校长的实力。在他们眼中，第一位考虑的校长人选一般是退休大学校长或副校长，这些校长一般在本地区具有非常大的影响，聘请他们作为校长就无形中为学校做了广告，如湖南外事经济学院聘请原湖南师范大学校长张楚廷出任校长，学校的经营状况一下子改善了许多，其社会效应带来了巨大的经济效应。由于张楚廷的影响和个性，使出资方对他的办学和经营管理能力表示充分的信任，他本人原先的办学抱负也得以施展，从而使该学校成为民办高等学校中不可小觑的挑战对手。

当民办高校聘请的比较著名的大学校长作为他们的校长之后，他们一般都会获得难得的发展优势。一般而言，投资民办高校的企业家都是资本经营管理的高手，他们投资教育就是因为他们具有前瞻的眼光，认识到教育是一个潜力无穷的产业。聘请著名校长作为他们的校长后，他们就将资本经营的优势和办学管理方面的优势结合在一起了，从而为大学创造了很大的赢利空间。民办大学很少是从慈善等公益事业角度考虑的，绝大多数是从教育的赢利能力来看待的。中国高等教育机会的短缺使他们看到了巨大的赢利空间。而民办高等学校要想赢利，就必须从塑造形象开始，从提供有价值的教育机会开始。人们对教育机会的追求当然十分注重它的经济价值，即所产生的就业能力，但同样也非常重视教育机会的社会声望价值。而有高水平的大学校长领导，当然无形中就提高了教育机会的声望价值，使民办教育机会的价值有了很大提高。

三、民办校长面临的巨大困难

当然现在民办高等学校在声望价值提高方面还有许多困难，其中一个巨大的困难就是它的师资水平和生源质量问题。可以说，生源质量是制约民办高等学校声誉的最根本的因素，因为师资可以通过招聘方式获得，而生源质量的提高却不是那么轻而易举的。只有当民办高校在就业市场上能够占有非常有利的地位后，如有较大可能获得高经济回报的职位后，它才有可能与公办大学竞争生源。民办高等学校每年举办的“就业之星”比赛是一个非常好的宣传自己的途径^〔7〕。当“就业之星”不再是凤毛麟角的时候，它的办学质量就显示出来，它的社会声望就提高得非常快。北京海淀走读大学由于毕业生的就业成绩非常好，办学声望就比较好，生源也比较足。2003年已经被教育部批准具有本科生培养能力的高校，该学校也改称“北京城市学院”。这说明社会承认是大学水平高低的真正衡量器，国家承认是社会承认的自然结果。

毕竟民办高等学校发展的经历还比较短，在许多方面还存在着不规范的现象。这也许是民办高校为了生存发展和打破国家办学的垄断地位的坚冰所采取的不得已之计。随着社会对民办高校认识更理性，随着国家关于民办高等学校的法律政策更完备，随着民办高等学校自律意识的增强，民办高等学校会从更长远的前途来设计自己的发展路线。到那时，民办高等学校就能够取得与公办高等学校相制衡的地位，到那时民办高等学校冲击世界知名大学甚或世界一流大学的时刻就到来了。不管怎么说，董事会与校长分离的制度是一种现代大学的办学制度设计，是中国大学改革发展的一个重要侧面。