青岛市市北区财政监管-财政管理的有效工具

财政监管，是财政三大职能之一，是实施财政管理的有效工具和重要手段。青岛解放后，自区财政机构建立始，即行使财政管理职能。在“统收统支”的财政管理体制下，区级经济总量不大，财力基础薄弱，财政管理主要是城区建设维护资金管理，教育卫生费管理，区属企业、行政事业单位财务管理及会计事务管理。20世纪50年代末，根据中央控制社会集团购买力的要求，进行“社控”管理，按照市下达的“社控”指标，从严掌握行政事业单位购买力。

“文化大革命”时期，财政管理体制被冲击殆尽，财政秩序陷于混乱，财政收支无序，资金分配失控。

中共十一届三中全会以后，财政管理体制得以恢复建立。1985年区财政机构建立，财税大检查随即展开，后扩展为财务、税收、物价大检查。1989年以后，随着财政监督机构与机制的改革创新，财政管理监督由原来的税收、财务、物价大检查转变为财政监督检查，由微观检查转向宏观调控。实行财政监督检查新机制后，不断强化和完善财政监督检查职能，推动财政监督规范化、制度化建设，加大日常财政监督和专项检查的力度，及时制止和纠正个别单位在财务管理方面存在的问题，提高了行政事业单位的财务管理水平。这一时期，区财政根据中央、省、市的部署，在辖内行政事业单位推行“收支两条线”管理，治理乱收费，规范行政执法，开展“小金库”专项治理。

1994年全市区划调整后，为了尽快统一加强财政、财务管理，出台了行政事业单位财务管理、预算外资金管理与行政经费开支管理制度，强化制度约束。统一规范了区财政、财务管理，理顺支出关系，进一步加强国有资产管理与预算外资金管理，进一步完善了预算外资金专户储存、收支两条线的管理办法。加强了会计事务管理，明确和理顺了会计管理工作的专门机构和管理人员，进一步稳定了财会人员队伍。

20世纪90年代中期，按照国务院“税收、财务、物价大检查通知”要求，各区从财政、国税、地税、审计、物价等部门抽调政治业务素质较高的骨干力量，相继组建税收、财务、物价大检查队伍，对各行业的税收、财务、物价等执行情况进行全面检查。同期进行政府采购工作试点，组织欠税清理，开始建立新的企事业单位财务会计管理体制，将财政周转金全部纳入预算统一监管。20世纪90年代末，税收、财务、物价大检查办公室撤销，同时取消一年一度的税收、财务、物价大检查，设立“监督检查办公室”，将财政检查监督纳入常态化管理。之后，适应新形势要求，大力促进财政监管经常化、制度化，在跨年度开展财政专项检查的基础上，根据需要适时开展了财政周转资金清理整顿、预算外资金清理检查、行政事业性收费账户清理整顿、排污费征管使用情况检查、农村养老金情况调查、控购纪律检查、政法系统行政性收费及罚没收入收支两条线检查、会计基础规范化验收等多项清理、整顿、检查工作，进一步纠正违纪行为，改善了财经法制环境。(www.xing528.com)

进入21世纪，区财政监管紧密围绕财政改革，结合不同时期财政面临的新形势、新任务，不断拓展财政监督新领域，在预算收支管理、预算外资金管理、专项资金跟踪监督，税收、财务、物价大检查等方面起到了保障、预警、规范、督促的作用。21世纪初，通过清理账户、界定范围、规范程序、以查促管，将财政监管逐步纳入经常化、法制化轨道。对涉及预算外资金管理、行政事业性收费、非法集资融资、扶贫救困资金使用、财政周转金清理整顿、政府采购制度执行等热点、重点工作开展了专项检查，进一步规范财经秩序，促进了法制建设和廉政建设。这一时期，区财政局加快预算内外资金统一管理步伐，完善和扩大政府采购实施范围，积极推进会计委派制工作，出台会计集中核算实施方案等等，进一步完善了财政支出机制。

2001～2005年，区财政部门重新修订和建立了行政事业性票据管理、国有资产管理和区财政内部监督检查等20余项管理制度，进一步严格了全区财政资金拨付审批程序和业务操作规程。通过定期对部分单位财政预算执行情况、财税改革执行情况、收费资金征缴情况、科技三项费用以及专项资金管理和效益状况进行监督检查，依法加强了预算管理，规范了会计行为，提高了财政资金管理质量。

2006～2010年，区财政局通过加强政府采购管理、加强招投标制度建设、加强对国有资产的管理、加强会计管理、加强国企财务管理、加强业务培训等方式，促进财政增收，推进依法理财，规范财经秩序，进一步提高了科学理财水平。随着企业改革改制不断深化，组织开展辖内清产核资工作，动态、完整地反映单位存、增量资产，严格企业改制评估三级内部审核制、公示制及备案工作制，对评估事项实行全程跟踪、勘查，有效防范了国有资产的流失。强化政府采购监管，规范采购行为。完善财政内部监督机制，推行会计集中核算，强化项目资金事前、事中监督，严肃财经纪律，严把资金使用关。

新市北区建立后，完善财政监督机制，建立动态跟踪问效制度，积极构建纪检、监察、财政、审计等部门相互配合、多层次监督的“大监督”格局。坚持对政府投资项目、重点项目事前审核、事中监控、事后检查相结合，延伸财政监督管理链条，加大对财政预算执行和涉及民生资金的监督检查，确保财政资金安全、高效运行。