政治参与与途径分析-宪政文化的学理分析

第一节　政治参与的概念与途径

政治参与也称“参与政治”，是西方政治学的一个重要概念，它是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并试图影响政府决策的行为。它是政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位和作用，体现着政治关系的本质。因此政治参与是政治民主化的重要内容，也是衡量一个国家政治民主发展程度主要标志之一。所谓有序的政治参与，是指一般公民以合法的形式，通过制度化的渠道，有节制地参与政治生活和影响政治决策、制约政府行为，从而实现公民政治权利的过程和重要手段。具体表现为执政、议政、政治选举、政治组织等形式。

政治参与的途径和方式主要包括三个方面:

1.政治选举。它除了包括投票行为外，还包括竞选捐款、选举组织工作、为候选人游说或其他影响选举过程结果的活动。选举是公民最重要的政治参与行为。从公民方面而言，选举乃是行使和实现其基本的公民权利——选举权的唯一方式，不进行选举，公民的这一基本权利便失去了意义。从国家政治制度而言，选举是民主政体产生政府的形式，也是政府权力合法性的来源和依据，同时，公民在选举中显示出来的政策倾向，将成为当选政府制定政策的重要依据。显然，如果没有符合法定数量的公民参加选举，合法的政府无法产生，公民也无法影响政府的决策。(www.xing528.com)

2.政治结社。政治结社是社会各阶级、阶层和利益集团实现有组织的政治参与的重要途径。社会各阶级、阶层和利益集团为了维护自己的利益，一般都要对政府的产生，政府的立法、司法和行政等部门的活动施加影响，甚至是经常的影响，以争取在政府的组成和决策方面符合自己的利益，为此就结成了一定的组织和团体，实现有组织的政治参与。公民有组织地介入政治过程，是公民政治参与的重要途径。利益集团参与政治的经常化、制度化、合法化往往表明公民政治参与的较高水平。

3.政治表达。它是指公民通过大众传播工具、游行、集会与政治领导人接触等途径表达自己的利益和愿望，希望政府作出有利于自己的决策。政治表达是公民参与政治最直接、最广泛的途径之一。但在专制制度下，公民没有政治表达的权利，游行、集会等活动是受到法律禁止的。而在民主制度下，这些活动是法律所保护的公民基本权利。政治参与满足了公民日益强烈的参与政治生活的愿望，增强了公民的主人翁责任感，促进了公民对社会制度及其权威的认同。

在传统的农业社会，生产力低下，社会结构单一，政治制度化程度不高，公民几乎没有什么政治参与的渠道。再加上人们关心的主要是温饱问题的解决，因而对政治问题无力过问，也无暇过问，这就极大地限制了公民政治参与的可能性。市场经济的发展，不仅大大增强了人们的主体意识、竞争意识、法治意识和进取精神，同时也使人们更多地从自身经济利益出发要求参与政治运作，关心政治决策对自身利益带来的影响。而经济的发展，物质生活和精神生活水平的提高，又为人们的政治参与提供了物质的文化的条件，使人们自主参与政治的要求能够成为现实。因此，当经济发展到一定程度，公民政治参与的愿望将空前扩大，政党的经济活动、利益集团的出现、选民的众多要求、多元主义模式的提出等，都会接踵而至地出现，所有这些都从不同侧面反映了公民政治参与行为的新发展。公民政治参与的扩大，必然大大增强了全体公民的主人翁责任感，同时也大大加强了社会公众对社会制度及其政治权威的认同，从而有利于社会的政治稳定和发展。