政府工作重点与政策制定

第八章　政府的工作重点与政策的制定

本章探讨了不同ICT政策领域的政府工作重点。第一节从宏观经济、社会和政治角度对OECD国家的ICT政策重点进行了描绘。随后对具体的ICT政策领域进行了探讨，包括信息系统与网络安全、通过部署宽带和IPv6、电子政务、电子医疗、ICT技能培训和数字内容强化当前的基础设施。最后一节对以绿色ICT规划为重心推动创新的各种方式进行了探讨。分析是以22个OECD成员国和欧盟委员会提供的详细资料以及OECD近来的工作为基础。

随着互联网和相关的ICT技术对全世界各个经济体和社会的作用日益重要，互联网经济的一般性政策和特定政策的重要性也在不断提升。近年来的政策着重于能够直接有助于经济增长、直接促进财政的可持续性和直接提高社会凝聚力的领域，包括宽带普及、电子政务和ICT技能与就业。这些政策有力地证明了ICT政策在实现可持续增长和结构改革当中所能够并且必须发挥的关键作用。

在过去十年中，ICT政策已经发生了相当大的变化。这些政策起初是用来加强国内行业各部门的行业政策，随后成为了主流经济政策。这些主流经济政策致力于带动经济增长和就业、提高生产率、增强公共及私营服务的交付能力，以及实现更宏伟的社会经济目标。近年来，一些OECD国家制定了涉及上述所有问题的跨领域数字化战略（表8.1）。其基本着眼点是将互联网经济作为一种基础性平台来实现经济现代化和结构转变。其针对的领域包括政府、医疗保健、教育、气候变化、能源效率、就业和社会发展。该战略从以提高连通性为目标的政策逐步发展为更为全面地强调发展无缝和无处不在的网络环境，从而使人们能够方便地获得各种服务。

表8.1　一些国家的数字化战略的范例

(www.xing528.com)

（续表）

统计链接：http：//dx.doi.org/10.1787/888932695089

欧洲经济复苏的遥遥无期和日益恶化的财政赤字，以及欧洲主权债务危机等都迫使政策制定者们将有限的资源重新集中起来，以改善网上政府服务的提供与参与，并重点关注实现经济增长、生产力和就业提高的重点部分。各国政府正在越来越多地将互联网经济的重点直接与社会经济目标相对应，如改进医疗和老年人福利、提高环境可持续性以及带动增长和就业。宽带网络和推动ICT创新依然是该形势下的重中之重。同时，各国也在通过重点制定综合性网络安全战略来应对来自更大规模的数字化参与当中的各种挑战和风险。最终，政策制定者们越来越意识到互联网在提升社会与经济价值方面的潜在作用。例如，在2011年6月举行的OECD互联网经济高级会议上，人们就认识到了互联网在允许民众为其民主愿望而发表呼声的过程中所起的作用（OECD，2011a）。

本章探讨了政府为不同ICT政策领域划分优先等级的方法。第一节从宏观经济、社会和政治角度对OECD国家的ICT政策重点进行了概述。随后对《2012年OECD互联网经济展望政策调查问卷》（OECD Internet Economy Outlook Policy Questionnaire 2012）中所调查的特定ICT政策领域进行了探讨。分析是以22个OECD成员国和欧盟委员会提供的详细资料以及OECD近来开展的工作为基础。