学校运行机制，促进均衡优质发展-学校管理阶段总结

“优化学校运行机制,促进学校均衡优质发展”——学校管理研究阶段总结

施振法

一、研究背景

(一)现状

近年来，通过改革对校长的聘任和培训制度，实施校长三年任期目标责任制，不但明确了校长任职期间的工作职责、岗位要求和工作目标，也完善了校长评价的指标体系，从而为校长队伍建设的科学化和规范化，为校长队伍动态管理新机制的建立奠定了坚实的基础，有效地发挥和调动了校长工作的积极性与创造性，有力地推动了学校发展目标的实现。

但我地中小学校管理工作普遍存在一些问题。

1．办学思想摇摆不定

在应试教育环境下，学校实施素质教育的思想受到冲击，教改的步子不坚实，出现徘徊现象。亟待端正办学态度，把办学思想转化成为全校师生的共同愿景，转化为全体师生工作学习的实际行动。而并非仅仅搁置在工作计划和总结中。

2．管理网络尚待完善

目前，仅靠几个管理人员办学的现象仍存在，忽视所有成员的共同努力。如果把一所学校单一地分成管理者（领导）与被管理者（教师），容易造成教师的逆反心理，不能很好地激发教师的主人翁精神。

3．制度功能狭隘化

调查显示，很多学校校长的管理理念都有“以人为本”思想，但部分学校的各类考核制度在科学合理、规范化、人性化方面存在欠缺，以制度束缚人为归宿，制约了民主管理，削弱了共同愿景的创立，须进一步完善。陈玉琨教授在《一流学校的建设》一书中指出：“所谓以人为本，就是把每个教师视为一个生命体，而每个教师都要在各自的岗位上实现自己的人生价值。一所学校要创造教师共同的愿景，或叫‘价值共同体’，实现每个教师个人价值与集体价值的结合。通过共同价值来引领教师的发展，促进教师成长，这一点至关重要。”“只有建立起教师与学校发展的‘共同体’，才能实现教师与学校的共同发展。”因此，必须努力把建章立制与激励教师成长完美地结合起来，促进学校稳步发展。

4．曲解精细化管理的概念

只关注刚性制度的精细，不注意人文关怀的精细。只看到学校中的“大事”，不关注学校中的“小事”。小事件中体现着大观念，如何把大事做小，小事做大，有待于进一步深入探索。人事管理方面，亟待落实岗位合同制、评聘分离制和实施绩效工资。

5．中层职、权、责不清

部分学校存在中层的职、权、责不清，有职有责而无权现象较普遍。有的中层干部服务意识淡薄。须努力解决学校中层不会管、不想管、不敢管的现状。需要建立中层考核制度，甚至问责制。

6．教师诉求渠道不全暢

在学校管理中，教师常常会产生各种各样的不满情绪，并以各种不同形式表现出来。这时，只有让他们及时宣泄，才能求得心理平衡。否则，如果采用强制性手段或者是回避的态度，结果往往适得其反，会进一步积聚不满情绪，加深误会。不仅有损教师的心理健康，还会造成一定的心理距离，甚至导致矛盾冲突，而影响正常工作。可是有的领导把教师的诉求当洪水猛兽，该软不软，该硬不硬。

目前，我地中小学校长既权力有限——人事权归教育局，财权由镇或街道掌握；又权力至高无上——集党政于一身，工会的制衡机制十分单薄乏力。校长的素质，尤其是管理水平决定着一所学校的发展水平。

教育处于转型期，改革正在不断深化，各种新的矛盾也先后显露，给学校管理带来挑战。构建和发挥学校内在发展机制，在管理水平上实现均衡优质发展。

(二)研究方向

根据坎墩胜山两地义务教育阶段各学校教育管理的现状，为实现均衡优质发展，满足人民群众对教育的需求，必须建立现代学校管理机制，优化学校运行机制，以促进学校的可持续发展。

二、研究过程

(一)整合力量，廓清学校管理研究内容

该项研究子课题相对较少，以学校管理而论只有胡孟群校长的《优化学校运行机制实践探索》一个课题，总课题组吸纳各校长参与其中，一起研究管理。根据《均衡优质发展研究》课题和实际工作，明确研究主攻方向——“依章管理”“完善岗位责任制”、制定“岗位工作量”“校园文化建设”和“绩效考核”等主题，分头研究。

课题研究使校长们更清晰地看到学校是教育教学均衡、优质发展的基本实施机构，实现乡镇义务教育均衡发展，就要提高全体学校的办学效益，加快教师专业成长，提高全体学生的全面素质。

认识到学校管理规范化的重要性。当校长，首先要按规范运作，在这个前提下进行创新和改革。“依章管理”不致因校长更换而使学校管理有较大的改变；只有这样才能使所有学校的管理水平大体均衡。

研究认为，良好的运行体制是学校健康发展的基础，优化学校运行机制，促进学校灵活高效地运行是学校提高教学质量和办学水平的根本保证。学校必须联络政府、社区、家庭等多方力量，工作头绪繁多。促进一个学校发展不能靠校长一个人甚至几个人的个人魅力和努力，必须全心全意依靠广大教职员工，必须靠科学严谨的管理制度、反应迅速的学校组织系统和灵活高效的运行机制来保证。因此，校长在管理学校工作中，一是掌握和理清原有的学校规章制度和学校运行机制；二是依据新的形势，新的学校工作目标，修改、完善和创新原来的学校制度和运行机制，不断优化，以应对复杂多变的形势需要，使学校走上健康、稳定、持续发展的轨道；三是量身定做。学校自身的文化环境和发展目标不尽相同，在不同时期具有不同的发展特点和任务，相同的规章制度和运行机制，可能产生迥然不同的结果。

(二)交流研讨，完善学校管理制度

集思广益是提高研究水平的保证，从而建立了经验交流和研讨制度。围绕主题，对管理心得、学校内部管理制度和科研信息热点问题等开展交流研讨。开展课题研究以来，坎墩胜山两地教办，每月组织校长进行研讨、交流，使校长们对学校管理的理念更为先进，学校管理工作更加科学规范。使许多校长快速成长起来，学校品位进一步提升，教育教学质量稳步提高。

各校从本校实际出发，结合实践经验，对照上级有关政策文件，认真研究出台相关制度和措施。如胡孟群研制的《教职工岗位聘任制度》和《教职工专业技术职务评聘分离实施细则》，胡建利和马荣军研制的《中小学教师工作量核定办法》，严纪清研制的《学校教师岗位职责》等，在制度管理上都有很大突破。

(三)深入研究，呈现初步研究成果(www.xing528.com)

人们常说，一个没有创新精神的民族，终究是一个没有希望的民族。同样，一所学校在现代管理体制中如果没有创新意识，不能体现创新精神，这所学校的教育也不可能得到快速发展。研究认为，我们应创新并优化学校运行机制，营造“人人有事干、处处有舞台、时时有进步”的全员成长管理格局。

两年来，研究优化学校运行机制在以下几个方面取得较大进展：提炼并落实科学的办学思想；理顺管理网络，建立目标责任制；建设制度文化，刚柔相济；建立科学的教师评价机制，开展年度绩效考核。

1．提炼办学思想，创建办学特色

苏霍姆林斯基说：“校长领导学校，首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导。”坎墩胜山两地中小学各校长随着本课题研究的深入，都已认识到校长办学思想高度决定着学校发展高度，意识到办学理念的重要性，目前各校都已经初步提炼并确定了办学思想。并逐步把办学思想内化为全体领导、教师、学生的自觉行为，落实到学校的各项教育教学活动中，融入到校园文化里。

进一步落实办学思想的深化、细化、同化工作。“深化”——根据各校的实际及素质教育要求，进一步明晰办学思想的内涵和外延；“细化”——把办学思想落实到学校的各项工作之中，并时常反思、校正；“同化”——组织教师学习领会办学思想，增强认同感，以至成为每个教师的自觉行为，落实于教师教育教学活动之中。逐步使校长从具体事务中脱离出来，真正实现在教育思想上对学校进行领导管理的崇高境界。

在本课题研究过程中，大部分中小学致力于创建办学。该课题研究前，只有3所学校3个特色创建意向项目，目前增至7所9项，如：流动人口子女学校宏展小学的民族文化教育，坎东初中京剧进校园，胜山初中的田径和坎墩初中的乒乓球体育特色项目，坎墩太阳希望小学德育大课堂，胜山镇小的美术，太阳希望小学、坎墩中心小学的航模等初露端倪。

坎墩宏展学校是流动人口子女学校，他们提出了“让每一位孩子扬起希望的风帆”的办学思想，开展多民族文化特色教育。

该课题“多民族文化教育的实践研究”得到了慈溪市民族宗教局、统战部、宁波市和浙江省民族宗教部门的高度重视和肯定。今年4月29日，“手牵手培育民族情 心连心浇灌团结花——慈溪市小学生民族团结教育现场会暨《五十六个民族是一家》首发式”在该校举行，学校特色精彩显现。

体育是胜山初级中学的特色学科，在慈溪市乃至宁波市享有较高的声誉。他们为高一级学校输送了不少优秀体育人才。学校先后被授予“宁波市田径体育传统项目学校”、“宁波市田径业余训练先进集体”等荣誉称号。

坎东初中是慈溪市开展全国“京剧进校园”活动两所试点学校之一，音乐教研组研究的课题是“沿海农村初中京剧特色教育范式初探”。开展了系列实践探索活动，精心编制了《我们的国粹》校本教材，学校的京剧沙龙合唱队在全国民间滩簧戏曲艺术节开幕式上演唱的《我是一个中国人》，获得大会的高度肯定。她的论文也频频获奖。2009年，她被评为慈溪市艺术教育先进个人，学校也被评为慈溪市艺术教育先进集体。

坎墩初中的乒乓球，于2008年年底被列为慈溪市体育特色项目。

2．理顺管理网络，建立目标责任制

研究认为，目标管理是把“以目标实现为前提的管理”转化成以目标为控制手段的管理。或者说，目标管理是以组织的总目标为中心，运用系统方法建立分层的目标体系，通过分权调动被管理者的能动性，从而有效地完成组织任务的一种管理制度和方法。目标管理以规范的管理网络体系为基础，理顺学校管理网络，保证达成管理目标。

研究者倡导在学校管理中实行“三长”负责制和年级目标管理，同时进行实践。总体思路为：变校内条条式管理为六个年级组和体艺组的块状组织管理，从体制上确立了年级组在校内管理中的突出地位。把对年级的管理权真正交给年级组长。形成了校长——各职能部门——年级组长——班级教师的教学和德育工作体系。把年级组作为学校的基本管理层级，实行“三个一起抓”：教育教学一起抓，教师学生一起抓，课上课下一起抓。以教师集体带动学生集体，以教风促学风和校风。

学校考评小组每月对年级组的工作进行一次考核，分等定级奖励。年级的面貌与年级组及联系领导的经济利益挂钩，教师的管理效果与个人的经济利益挂钩，年级组长与该组联系领导共同考核本组内教师的工作，分解年级组的奖项。年级目标管理活动,调动全体教师都关心学校的校风建设和学生的行为规范教育，学校的各项工作做到了岗位落实，人员落实，教职工的工作热情从上到下得到激发。

坎墩胜山两地教办规范了校长任期目标责任制管理办法，细化任期内和任期末考评细则。各校校长通过制订校长三年任期目标，明确了校长办学思路，改善了校长的工作策略。随着课题研究的深入，校长在任期目标实施过程中，进行了进一步的细化，分解职、权、责。把三年任期目标分解为具体的年度学校工作目标，再把年度学校工作分解落实到各处室年度工作目标，再由班子成员、中层领导、年级组长组织落实，把工作目标、任务，落实到人，根据任务完成情况建立年末考核、问责和奖励机制。

坎墩中心小学构建了“校长负责、条块结合、以块为主”的校长负责制运行模式。实施目标管理，明确职责，相互协作，分工不分家，强化管理与服务，真正形成“处处有人管、时时有人管、事事有人管、人人有人管”格局，保证了学校正常教育教学活动的开展。

3.建设制度文化，刚柔相济

研究认为,由于某些制度已不能适应现代教育的发展需要，甚至制约着现代教育的发展，必须把学校的制度建设当做一项重要工作常抓不懈。及时清理、健全各校的各类规章制度，创新学校管理机制，注重学校制度的合理性、实用性、激励性，并加强对制度执行情况的监督，提高学校管理效益。

比如，坎东小学制定了教学常规管理制度、目标责任制度、考勤、考核评价制度、奖罚激励制度、分配制度、校本培训制度、教科研管理制度、总务后勤管理制度等一系列的规章制度，并在实践中逐步予以充实和完善。各项管理制度都尽可能科学合理，符合本校的实际情况，使其有利于调动广大教职工的工作积极性，有利于学校教育教学质量的提高。

研究认为，学校仅仅有规章制度还不够，更重要的还要坚定不移地执行各项管理制度。特别是学校各管理机构要将各项制度切实落实到位。无论是校长、中层领导还是工作在第一线的广大教职工，都要严格执行制度，真正发挥制度的作用，实行依法依章、民主科学治校。

在制度的制订和执行过程中，我们必须充分考虑制度的人文关怀。除了制订一些刚性的规范性制度外，还应完善制订柔性的富有人情味的制度。例如，“五必访”制度、节日生日送祝福制度等。在刚性制度的执行过程中，我们在强调严格执行的同时，也可以考虑一定的人文关怀。例如，在严格执行考勤制度的同时，对哺乳期教师放宽要求。对生病、年老体弱的教师在工作安排上给予一定的照顾。当然，这样的照顾并非随意性的，是有章可循的。

4．建立教师评价机制，铺垫绩效考核

按照教育部和我地教育行政部门的文件要求，于2009年实施绩效工资制度。课题组把此内容纳入研究课题，力图有较大突破。研究认为，制订《教师年度绩效考核奖励方案》（以下简称《考核方案》）的目的之一就是肯定一大批为学校教育教学工作作出贡献的教师，《考核方案》的内容让教师们人人吃透、理解，它是一个导向，让老师们明确做好做坏不一样，从而激励教师努力进取，调动教师教书育人的积极性。

《考核方案》必须科学合理，因此，各校每学年都要进行修订完善，使其真正发挥对教师的导向激励作用。

有了科学的《考核方案》，还必须有规范、公正的考核方法。因此，必须加强对教师的日常管理，做好对每位教师的德、能、勤、绩及工作量的考核工作，并做到记录详实、依据充分，结果公正、公开。为学年末的教师考核工作积累客观、详实的资料，使考核工作有理有据，科学公正。

对此，各个学校有很好的做法。他们为每一位教师建立了成长记录袋，把教师一学年来的教育教学研究工作情况、专业发展情况、出勤情况、教学工作及工作量完成情况、教育教学效果等内容，都放入教师个人成长袋。以此作为教师年度绩效考核依据。

(四)后续研究

1．从现代学校管理要求出发，进一步树立以人为本的理念，加大对民主管理和目标科学管理的研究力度，突破当前中小学管理忽视教职工的现象和目标体系不健全的现状。

2．进一步加强专题研讨，促进校长和管理队伍素质的均衡优质发展。加强研究成果的提炼和写作，提升研究价值。