青少年社会工作行政案例评析

第二节　青少年社会工作行政案例述评

一　案例描述：青年志愿者奉献社会^[2]

1993年底，共青团中央决定实施中国青年志愿者行动，致力于帮助有特殊困难的社会成员，推动社会保障体系的建立和完善；致力于消除贫困和落后，消灭公害和环境污染，普及科学文化知识，促进经济社会协调发展和全面进步；致力于建立互助友爱的人际关系和良好的社会公德，推动社会主义精神文明建设；立足于社会关注、党政关心、青年能为的社会公益事业，动员青少年在服务社会的过程中实现自我、改造自我，成为动员和组织青年参加社会主义精神文明建设的有效载体。

1.基本情况

1993年12月19日，2万余名铁路青年率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿者服务活动。之后，40余万名大中学生利用寒假在全国主要铁路沿线和车站开展志愿者新春热心行动，青年志愿者行动迅速在全国展开。近8年来，青年志愿者行动不断发展，志愿服务的领域不断扩大，志愿者队伍日益壮大。据不完全统计，至2000年6月，全国累计已有8 000多万人次的青年向社会提供了超过40亿小时的志愿服务。

为推动青年志愿服务事业的发展，团中央于1994年12月5日成立了中国青年志愿者协会，随后，各级青年志愿者协会也逐步建立起来。1998年8月，团中央青年志愿者行动指导中心正式成立，负责规划、协调、指导全团的青年志愿服务工作，承担中国青年志愿者协会秘书处的职能。为使志愿服务落实到基层，深入千家万户，从1995年开始进行了社区青年志愿者服务站建设工作。到2000年，已初步形成了由全国性协会、36个省级协会和2/3以上地（市）级协会及部分县级协会组成的志愿服务组织管理网络。现在，全国已建立社区青年志愿者服务站24 000多个，“一助一”服务对子达到250万对，各地还建立了一大批青年志愿者服务基地、服务广场。10多万支志愿者服务队组成的青年志愿服务基层组织网络已现雏形。以1999年8月广东省人大通过的国内第一部青年志愿服务条例为标志，青年志愿服务的立法工作取得了突破。

2.主要领域和服务项目

近几年来，青年志愿者行动的服务领域不断扩大，在农村扶贫开发、城市社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾、社会公益等领域形成了一批重点服务项目。

（1）青年志愿者“一助一”长期结对服务计划。这项计划以孤寡老人、残疾人、生活困难的离退休人员和下岗职工、特困学生、国家优抚对象等困难群众为主要服务对象，通过团组织和青年志愿者组织牵线搭桥，在青年志愿者和服务对象之间建立起长期稳定的关系，为困难群众提供力所能及的服务和帮助，成为青年志愿者行动深入基层、深入人民群众的一项经常性、基础性工作。

（2）青年志愿者扶贫接力计划。这项计划从1996年开始实施，采取公开招募、定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员青年志愿者为贫困地区提供教育、农业科技推广、医疗卫生等方面的服务。四年多来，共动员组织了6 810人次青年志愿者参与了服务，目前有2 310多名青年志愿者在160多个贫困县开展服务。从1998年6月开始，团中央青年志愿者行动指导中心组建了扶贫接力计划研究生支教团，三年来，从全国36所重点高校推荐的免试研究生中招募了394名志愿者，赴16个国定贫困县从事为期一年的教育工作。

（3）大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”活动。这项活动由中宣部、教育部、团中央联合实施，自1994年以来，每年组织动员近百万名大中专学生志愿者深入农村基层和受灾地区，发挥自身的知识优势，开展了内容丰富、形式多样的扫盲和文化、科技、卫生服务，推广农村实用技术，倡导健康文明的生活方式，促进农村的经济社会发展。

（4）保护母亲河“中国青年志愿者绿色行动营计划”。此项目以“劳动、交流、学习”为主题，通过组建绿色行动营、建设绿色行动基地，集中组织青年在重点区域开展植树造林、沙漠治理、水污染整治、清除白色垃圾等环保志愿服务活动。1999年6月，首期项目河北丰宁营正式启动，不到半年时间就吸引了全国19个省区市及英、法、德、日、土耳其等12个国家和地区的1 000多名志愿者在丰宁沙化区整地造林1 500余亩，挖土石5万方，回填土3.75万方。目前，内蒙古达里诺尔、黄河万家寨、四川广安邓小平故居、浙江楠溪江和合州、吉林延吉等项目正陆续启动。

（5）成人预备期志愿服务。这是青年志愿者行动与18岁成人仪式教育活动有机结合的成功实践，它抓住16～18岁中学生向成年公民成长这个关键时期，把成千上万的中学生动员起来，把对青少年进行公民意识教育和引导青少年履行公民义务统一起来，在成人预备期号召青少年开展每年不少于48小时的志愿服务，寓教育于服务之中，取得了良好的效果。目前，成人预备期志愿服务已在全国普遍展开，成为新时期中学生实践教育的有效载体。

（6）在大型活动和急难险重任务中，充分发挥青年志愿者的作用。数百万青年志愿者为第四届世界妇女大会、第三届远南残疾人运动会、昆明世界园艺博览会、上海《财富》论坛年会、2008年北京奥运会等国际国内大型活动提供了优质高效的志愿服务。组织青年为大型活动提供志愿服务已逐步成为全国通行的做法。同时，在几次大的洪涝和地震灾害面前，几百万青年志愿者组成突击队，为灾区群众重建家园、恢复生产发挥了作用。特别是在1998年长江和松花江、嫩江流域的特大洪水面前，广大青年志愿者不畏艰险、不怕牺牲、顽强拼搏，为夺取抗洪抢险斗争的胜利作出了积极贡献。

（7）围绕党政工作大局和社会公益事业开展的特色志愿服务。如共青团维权部门开展的为进城务工青年志愿服务、“保护明天”青年志愿者文化市场监督活动，学校战线开展的大中学生志愿者社区援助行动，青工战线开展的为下岗青工再就业服务，青农战线开展的青年志愿者“植绿护绿”＇活动，科技部开展的科技扶贫青年知识分子促进行动，以及北京的“为老科学家、老教育家、老干部献爱心”活动，浙江的“天天青年志愿者行动”，吉林的为受灾群众搭建临时房屋的“温暖工程”，湖北的为三峡工程综合志愿服务，河南的为见义勇为英雄及其家属志愿服务，江苏江阴、福建漳州的青年志愿者“110联动”，青岛的“周日志愿者行动”，铁道系统的青年志愿者“清除白色垃圾”行动，煤炭行业的青年志愿者“阳光工程”等，都是从战线、地方和行业实际出发，选择党政关注、群众急需、青年能为的项目，持之以恒，创造性地开展青年志愿者行动。

3.社会影响及作用

青年志愿者行动实施以来，得到了广大青年的积极响应和党政领导以及社会各界的充分肯定，受到了人民群众的普遍欢迎，产生了良好的社会影响。志愿服务正在成为新的社会风尚，越来越多的青年及社会各界群众加入到志愿者的行列。在2002年招募2 500名扶贫接力计划青年志愿者的过程中，有5万余名各界青年踊跃报名。2003年3月5日的“中国青年志愿者服务日”活动中，全国有1 000多万名青年参与。

几年来的实践充分说明，青年志愿者行动符合时代发展的潮流，符合人民群众的需要，符合当代青年的特点，蕴藏着巨大的发展潜力，呈现出旺盛的生命力和广阔的发展前景，是发展社会主义市场经济中一项生机勃勃的事业。它使一些需要帮助的社会成员从志愿服务中感受到社会的温暖，在全社会弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，倡导时代新风正气，对社会主义精神文明建设有积极的推动作用，已经成为新时期群众性精神文明创建活动的有效途径；它以扶贫济困为主题，以社会困难群体为主要扶助对象，通过志愿服务方式为困难群众提供实实在在的帮助，为我国多层次社会保障体系的建立作出了积极的贡献；它为当代青年在实践中锻炼成长提供了广阔的舞台，开辟了现实的途径，体现了共青团在实践中育人的宗旨，成为新时期加强青年思想政治工作的重要载体；它适应当代青年自主意识、参与意识日益增强的特点，组织和引导青年以志愿服务方式积极参加经济建设和社会发展，调动了青年的积极性，已经成为共青团在社会主义市场经济条件下动员和组织青年的有效手段，成为新时期青年工作的重要内容；它与国际志愿服务接轨，受到国际友人的普遍好评，在国际上树立了当代中国青年的良好形象，成为加强与各国青年之间交流与合作的重要渠道。(www.xing528.com)

二　典型案例分析

典型案例中的青年志愿者行动需要开拓青年社会服务项目，需要组织青年进行服务，需要对青年服务进行跟进及评估，需要协调各种青年服务中的问题，当然也需要对各种青年服务进行总结。这些都是社会工作行政的具体内容在青年志愿者行动中的具体运用。

三　参考案例

（一）案例描述：湖北省“田园小康”项目

“田园小康”项目是由共青团湖北省委实施的“农村青年诚信创业计划”的主要子项目之一，于2006年10月启动，旨在社会工作专业理念的指导下，扶持青年自主创业，发展现代农业和农村服务业，促进农村青年增收成才。项目实施对象主要是18～30岁在湖北省境内从事农村生产、加工、销售的农村青年。

这个项目的主要推进措施有以下几点：

1.多方筹集资金，为创业青年提供资金帮扶

社会工作者发挥专业优势，积极调动社会资源，配合团省委向社会各界筹集“田园小康”项目资金，为有创业愿望但缺乏创业启动资金的农村青年提供一定的帮助，在一定程度上解决了农村青年创业的难题。在具体的运作模式上，采用“小额资助、直接到人、滚动运作、爱心传递”的方式，有效地保证了项目的开展。

2.成立专家服务团，为创业青年提供技术帮扶

社会工作者利用团省委的资源，从华中农业大学和农科院聘请了20名知名农业科技专家，成立“田园小康项目省级专家服务团”，各地也为项目示范户配备了“土”专家，采取“1＋1”或“1＋X”的结对帮扶形式，通过电话、书信、网络、现场指导等方式为创业青年提供帮助，解决技术难题。

3.以项目为抓手，推进农村青少年社会工作的建设

在实施过程中，湖北省团省委以“田园小康”项目为抓手，开展多种服务于农村青少年的活动，密切了农村社会工作组织和青年的联系，增强了农村社会工作对青年的吸引力，成功地宣传和推进了农村青少年社会工作。

（二）案例描述：“手拉手红领巾书屋”活动

“手拉手红领巾书屋”活动是由全国少工委牵头，层层动员，在全国行动起来的一项公益活动，通过对口援建、活动创建、捐资捐物、资源整合等途径，截至2008年底，各省市区建成书屋3 902个，书架9 669个，书角84 081个，书屋建设取得阶段性成果。

“手拉手红领巾书屋”活动的具体内容：

（1）通过捐款捐物、资源整合等形式，不断扩展青少年读物的收存，提高更新的数量。

（2）在青少年社会工作者的指导下，开展书屋建设主体活动，如：“红领巾读书行动”、城乡共读“一本书”活动、“流动图书车”等，通过这些活动，引导青少年多读书、读好书，促进青少年的健康成长。