一 青少年社会工作行政
所谓青少年社会工作行政是社会工作行政在青少年领域中的实践运用。根据王思斌（1999）对社会工作行政的定义，这里将青少年社会工作行政界定为依据一定行政程序，妥善利用各种资源，实施青少年社会政策，向有需要的青少年提供社会服务的活动。青少年社会工作行政的中心含义是执行、实施青少年社会政策。在描述案例之前，让我们再进一步了解一下青少年社会工作行政的理念，认识我国青少年社会工作行政的最大机构——共青团。
（一）青少年社会工作行政的层次性
从青少年社会工作行政的界定中可以看出，青少年社会政策是十分重要的。社会政策有个显著特征，即具有层次性，青少年社会政策亦是如此。例如，已经施行的由十届全国人大常委会第二十五次会议审议通过的《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》是全国性青少年社会政策，《北京市未成年人保护条例》则是北京地区的青少年政策，而各社区或学校的学生或者未成年人安全制度则是学校的内部政策。于是，不同层级的政府及机构所制定的青少年社会政策有层次差异。大体上可以把青少年社会政策分为宏观社会政策和微观社会政策。这决定了青少年社会工作行政也具有层次性，即我们可以把执行宏观青少年社会政策的活动称为青少年宏观社会工作行政，把执行具体青少年社会政策的活动称为微观青少年社会工作行政，当然两者的区分是相对的。具体来讲，青少年宏观社会工作行政往往表现为政府的职能行为，是政府官员在一定范围推行青少年社会政策，指导、帮助、监督、检查、评估政策的落实情况的活动。例如，国家关工委[1]，省关工委，县（市）关工委在进行广大青少年爱国主义教育，预防青少年犯罪等方面就属于青少年宏观社会工作行政。而青少年微观社会工作行政则往往表现为青少年社会服务机构的管理活动，即那些具体落实青少年社会政策，直接提供青少年服务的活动。例如，在生活的社区具体采取措施预防青少年犯罪，对社区青少年的行为进行矫治等。
（二）青少年社会工作行政的地位与功能
青少年社会政策是对广大青少年利益与生活的保障，是解决青少年问题，为青少年服务的依据。由于社会政策的重要特征是其作用空间的广泛性，可知青少年社会政策不是处理少数青少年个人的问题，而是要改变相当数量的遇有困难青少年的共同性问题。青少年社会政策的重要性也就决定了青少年社会工作行政的地位。当政策被执行、被落实时才真正具有意义，所以社会工作行政十分重要。当然社会工作行政对社会政策的执行包含了一个理解、解释和推动影响社会政策的功能。此外，社会工作行政在社会福利和社会服务体系中也发挥着重要作用。
青少年社会工作行政的功能。青少年社会工作行政是将青少年社会政策转变为有效的青少年服务活动的过程，它在增进青少年的福祉中发挥着重要作用。这主要表现在以下几个方面：首先，青少年社会工作行政将青少年社会政策转变为具体的青少年服务行动。由于青少年是个特殊的群体，他们没有生活来源，也没有太多的社会义务，因此很多时候他们的合法权益被忽视，甚至包括国家法律法规明文规定的政策。对青少年社会政策的不履行、错误履行（青少年社会政策被错误解释）都是不合理的，但是社会上这种情况还大量存在，因此，如何正确落实青少年社会政策十分迫切。青少年社会工作行政能够通过一系列的操作，将青少年社会政策变为具体的服务行动。其次，青少年社会工作行政能够合理运用资源，促进青少年有效服务。除了宏观地策划青少年服务，在具体的服务当中如果能够很好地进行统筹和管理，即微观的青少年社会工作行政作为直接青少年社会服务的统筹、组织、协调和监督活动，其作用更大。再次，青少年社会工作行政能够在转化青少年社会政策的同时，吸取执行经验，对政策进行评估，从而便于青少年社会政策的修订和完善。
（三）我国青少年社会工作行政的最大机构——共青团
共青团组织是我国特有的青少年服务机构。它的性质与功能决定了其在中国是青少年社会工作行政的最大机构，也是我国青少年社会工作行政当中最具特色之处。下面具体从其社会定位与社会功能来认识。
1.共青团的社会定位
在目前中国社会的整体和结构中，共青团具有三种社会身份：
（1）共青团是执政党——中国共产党的青年组织，它需要发挥好助手和后备军的作用。共青团是联系党与青年的桥梁和纽带，为执政党争取青年是她的社会使命。(www.xing528.com)
（2）共青团是兼有政府青年事务职能的准政府组织，它需要协助政府管理青年事务。在我国政府部门的职能设置中，没有专门的青年工作机构，共青团担负了相当数量的政府职能。从政府的根本职能角度，青年工作的基本价值是满足青少年的福利需求，青少年福利是对青少年的生理、心理、社会环境提供满足需要、促进发展的社会政策、专业科学知识以及具体行为等的总称，而政府则是这几个方面的总领和根本保障。这一社会职能使得共青团在传统的面向先进青年的工作领域之外，需要重视所有青年，特别是弱势青年群体的工作，参与社会保障与社会福利事务，这方面的职能可以体现青少年社会工作的功能。
（3）共青团是青年的群众性组织，是青年具体利益的代表和维护者，在一定意义上负有非政府社会组织的功能。但中国的非政府组织发育状况并不理想，尤其是青年组织，共青团在实际社会生活中已经承担着青年非政府组织的社会职能，竭诚服务青年是共青团工作的重要宗旨。
2.共青团的社会职能
共青团的社会职能，主要有以下几点：①推动有关青年的立法。从目标上，推动青年政策法律内容体系和类型体系的建设，推动青少年法律法规的执行，促进执行机制的建立；从手段上，对青年和青年问题进行调查，研究青年的需求，并通过行政、社会舆论和法律等途径反映青年需求。②在青年问题上为政府提供资讯和建议。包括：调查了解青年需求和青年问题，并通过多种渠道将青年的愿望和问题反映给政府及职能部门，为政府青年政策及青年事务提供依据等。③促进青少年的健康。主要工作有通过健康检查、指导锻炼、不良生活方式矫治、传染病的预防、健康教育、推动环境综合治理等方法，全面提高青少年的身体素质，促进其健康发育成长。④推动青少年教育。这是青年发展的重大问题，也是青年事务的重要组成部分。主要内容有：宣传、推动、监督义务教育法的落实，运用、动员社会力量帮助失学儿童重返课堂；普及家庭教育的科学知识，提高家庭教育的质量；面向青少年，解决青少年学习做人做事的相关问题和困惑等。⑤监督、维护青年健康成长的社会环境。通过建立文明监督岗、监督哨、青年法律服务专门机构、青年权益保护联席会议制度等形式，量化地、具体地、科学化地对危害青年健康发展的社会环境、行为实施日常的监督、打击；加强社区的建设，形成社区为青年健康成长发展服务的各种力量的整合，建立社区青年服务的完整运行机制；积极倡导为青年健康成长营造良好社会环境的舆论氛围，表扬对青年负责的社会行为，促进青年健康成长环境的形成等。⑥为青年创造各种娱乐休闲的条件。研究青年文化娱乐的需求、现状、特色、流行趋势等，为政策制定、社会文化建设、青年文化活动指导等提供依据；推广有益、有趣的休闲娱乐形式，普及健康娱乐的知识；开展多种多样的文化娱乐活动，吸引青年参与；直接指导和带领青年的娱乐活动，帮助青年个体在娱乐中学习等。⑦促进家庭建设，推动青少年发展。主要包括：推动政府和全社会普及现代家庭观念，促进家庭功能的实现；监督、推动家庭中对于青年权益的保护；广泛开展婚姻教育、针对亲子关系和青少年教育方面的社会服务。⑧面向全社会，代表、宣传青少年。主要有：在社会生活中以各种方式代表青年群体的利益，并积极反映青年利益，影响政府的相关决策；在社会上宣传青年的概念、青年的形象、青年的需求、青年的权益、青年的问题等有关青年的信息，促进全社会认识和了解青少年等。
总的来说，共青团的社会职能处处体现了青少年社会工作的作用。尤其在我国尚未发展起专业社会工作及非政府组织服务还不是很完善的情况下，共青团在青少年服务领域承担了绝大部分职责，其服务宗旨和目的与青少年社会工作是相通的。
二 青少年社会工作研究
青少年社会工作研究是青少年的另外一种间接服务方法。结合王思斌（1998）对社会工作研究的定义，认为青少年社会工作研究是青少年社会工作者或者青少年服务机构利用科学的方法所进行的与青少年社会工作实务有关的研究，其目的在于提供青少年社会工作实务知识，并提高青少年社会工作实务的有效性。
开展青少年社会工作研究对整个青少年社会工作服务过程十分必要，它对于青少年社会服务项目的选择、青少年社会服务计划的确定、青少年社会服务的施行、青少年社会服务效果的提升及青少年社会政策的修订都具有重要的意义。概括来说有以下几个方面：
（1）通过调查研究，能够清楚地了解青少年的服务需求，从而针对需求提供最合适的服务。开展科学合理的青少年服务，必须针对青少年问题、青少年的真实需求作科学的调查研究，分析其原因，探讨解决问题的途径及可行的解决问题的方案。青少年问题纷繁复杂，而对青少年的社会服务投入不断加大、青少年服务项目日益更新的情况下，认真研究青少年的服务需求是十分有必要的。
（2）能够分析青少年问题的各种原因，从而对症下药，解决青少年的问题。青少年由于正处于生理、心理的成熟过渡期，他们有着自身的身心特点，由于提供服务的过程还要受到复杂的社会、文化等环境因素的影响，因此针对他们的服务是相对复杂的。要认真研究青少年的真实问题，结合其生存的社会环境，综合分析问题产生的原因，并认真研究青少年自身对服务的接受心理及接受行为，从而能够合理、及时、客观地推动青少年服务的发展。
（3）能够有效评估青少年社会工作服务的效果，从而改进工作的方法与技术，增进工作的素质与服务的效果。青少年的服务需要在实践当中得到施行、检验与不断提升。如何在实践中检验服务效果，需要通过研究对青少年社会工作服务进行有效评估，需要社会工作者深入青少年服务对象内部去了解他们对服务的接受心理、接受行为及服务效果，从而真实地反映服务对象的服务感受，有效评估服务的效果，以便进一步改善并提升针对青少年的服务水平。
（4）能够检验和发展青少年社会工作理论。社会工作理论来源于实践，开展富有我国特色、符合我国国情的青少年服务，开创我国本土的青少年社会工作理论，也需要在我国的青少年社会工作服务实践中去提取，对已有理论也需要在实践中检验。我国对于青少年的理论研究远远落后于发达国家，因此更加有必要在实践中进行专业的青少年研究调查。
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