南京市社区党组织领导班子公推直选

1.南京市社区党组织领导班子公推直选

2004年12月，南京市首次在白下区淮海路街道淮海路社区进行公推直选社区党委领导班子的试点。2005年4月至5月，南京市选择玄武区后宰门街道富贵山社区、秦淮区秦虹街道武定新村社区、鼓楼区中央门街道工人新村社区、下关区建宁路街道五所村社区，进行公推直选社区党委领导班子试点。同年底，在江宁区的土桥镇进行公推直选镇党委领导班子试点。2006年初，南京市抓住全市镇党委换届的契机，在高淳县全部8个镇开展了公推直选镇党委领导班子成员试点工作，在最终参与差额竞争的120名同志中，党员个人自荐的超过总数的72%。这次试点初步探索了把干部的初始提名权、最终决定权交给党员群众的有效路径。2008年底，又在全市选择了村、社区、企业、机关和学校等不同类型的基层党组织进行试点，为进一步推进公推直选工作，使之成为基层党组织选举的常规模式进一步积累经验。2009年7月至8月，南京市在全市范围任期届满应换届的城市社区党组织中全部进行公推直选，包括玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、浦口和六合等8个区的363个城市社区党组织。这是全国最大规模也是最普遍实行社区党组织公推直选的案例。下面以2005年下关区建宁路街道五所村为例详细介绍南京市社区党组织公推直选的情况。

五所村社区有住户2242户，人口6203人。随着经济改革步伐的加快，很多单位人都成为社会人，社区的党员人数急剧增加，由2000年以前的60多人，增加到现在的129人。社区原设有一个党总支，两个支部，党的工作一直开展得有声有色，民主氛围浓厚，党员参政、议政意识非常强。2005年5月，经南京市委组织部批准，社区党组织由总支升格为党委，并进行了公推直选5名党委委员及书记、副书记的试点工作。

1.1五所村社区党委“公推直选”的主要程序

(1)确定委员人数和条件。街道工委“公推直选”工作领导小组研究决定，社区党委设委员5名，候选人的基本条件:组织关系在街道范围内的中共正式党员(包括驻区公务职能到位的正式党员)，政治立场坚定，敬业精神强，作风正派，团结同志，年龄不超过55周岁，身体健康。

(2)进行深入宣传发动。召开社区党员大会，公布“公推直选”工作方案，宣传开展这项工作的意义，并通过召开党员骨干座谈会，利用社区黑板报、橱窗和路口横幅等形式，广泛进行宣传，统一思想认识，营造工作氛围。

(3)组织报名和民主推荐。通过组织推荐、党员联名推荐和个人报名自荐，产生候选人初步人选。社区设立竞选党委班子成员报名处，接受党员报名;10名以上党员可以联名推荐人选;街道工委和辖区内有关到位党组织也可以推荐人选。最后，个人报名的有5名，党员联名推荐的有1名，有关党组织推荐的有3名。

(4)进行资格审查。街道工委“公推直选”工作领导小组按照报名条件，通过查阅本人的有关资料、与本人谈话、召开有关人员座谈会、向社区干部了解情况、向居民群众了解情况，对报名人员进行全面审查。

(5)公开推荐候选人预备人选。召开了由社区党员、街道工委、辖区有关单位党组织负责人和社区居民群众共140参加的民主推荐会，候选人预备人选向大家作自我介绍，回答大家提出的问题;在此基础上进行民主测评，产生7名候选人预备人选。

(6)街道工委考察并票决确定候选人。街道工委对候选人预备人选的情况在社区内进行为期7天的公示，并进一步征求广大群众的意见。街道工委召开会议，根据群众在公示期间对候选人预备人选的反映，投票表决产生6名候选人。

(7)进行直接选举。召开社区党员大会进行选举。选举分两轮进行。第一轮，由6位委员候选人逐一向党员进行自我介绍，并进行竞职演讲，随后由党员投票差额选举产生5名党委委员;第二轮，由自愿报名参加书记和副书记的委员再次发表竞职演讲，随后由党员直接投票选举书记和副书记。

(8)研究决定任用。街道工委根据选举结果，下发任免决定，社区党委领导班子成员正式上岗，履行自己的职责。他们当中，有2人是原社区党总支的成员，3人是新当选的成员。(www.xing528.com)

1.2五所村社区党委公推直选主要特点

(1)改革了候选人的产生方式，实现了由组织提名向广泛的民主推荐转变。社区党委委员的候选人，在通过组织推荐、党员联名推荐和个人自荐，选举工作领导小组进行资格审查，组织由社区各方面代表参加的民主推荐测评，初步确定候选人预备人选的基础上，经由工委进行公示考察并开会票决产生。这一系列民主程序，拓宽了选人的渠道和视野，扩大了选人中的民主。

(2)改革了候选人介绍方式，实现了由组织介绍向自我介绍的转变。每个候选人积极主动向党员介绍自己的情况，并通过答辩和竞职演讲，进行面对面达到交流，让党员对候选人进行充分了解。

(3)改革了党组织负责人的选举方式，实现了党组织负责人由间接选举向直接选举的转变。首先党员差额选举产生5名党委委员，然后经过竞职演讲，由党员直接差额选举产生书记、副书记，这在过去是没有的。

1.3社区党委公推直选需要改善或值得思考的地方

从五所村社区党委班子公推直选的情况看，有几个问题需要注意改进和完善。

一是增强党员参选的积极性。公推直选的目的是为了吸引优秀人才进入领导班子，提高领导班子成员的素质。但由于现在的社区党务干部的待遇较低(一般每月600元左右)，且一般只有进入社区工作者编制的书记(副书记)能够享受工资补贴，其他委员要么是兼职、要么是尽义务，没有工资补贴。这样，就造成了社区党务干部的职位，对高素质才缺乏吸引力，愿意参选的对象主要是离退休党员、下岗失业党员和少数在企业打工的党员。如果设置的学历、能力和年龄等条件要求过高，就会造成无人或很少有人报名竞选的局面。因此，要合理确定参选的资格条件，根据党员的实际情况，可以考虑降低参选对象的学历要求，放宽年龄限制。

二是要安排一点时间给报名参选人进行调研。在公推直选过程中，报名参选人需要在党员民主推荐会上发表演讲，并回答党员提出的问题。如果报名人事先没有时间开展调研，就可能对社区的情况不太清楚，在回答如何组织社区党员为群众服务等问题时，就会缺乏深入的思考，拿出针对性的意见和措施。为了使报名人深入了解社区的情况，增强演讲答辩的针对性和说服力，并为当选以后搞好工作打下基础，应该安排一周左右的时间，让报名人进行调查研究。

三是要注意合理确定参加民主推荐会的人员。参加民主推荐的应该以社区党员为主，且超过党员总数的一半以上，其他方面的民主党派、无党派的代表可以参加会议、发表意见，但不应有表决权。通过组织社区的党员参加推荐会，使他们对候选人事先一个了解，可以为召开好党员大会，顺利完成正式选举工作奠定基础。

四是确定适当的选举差额比例。在选举委员时按照20%的差额比例，实际上就是6选5，选择的面还嫌小;应该将比例再扩大一点，将候选人的人数增加到7—8人，即差额比例达到40—60%，选择的余地就要大一点。另外，在书记、副书记的选举中，要根据报名参加竞争的情况而定，不应一律要求进行差额选举。如果有2人以上分别报名竞选书记或副书记的，则无疑要差额选举;如果只有1人报名竞选书记或副书记的，则不需要差额选举，充分尊重选举人的意愿。当然，如果2人以上报名竞选书记职务，其中有人表示落选后仍然竞选副书记的，应该予以允许。