现代公共管理学：市场类型与效率

第一节　市场类型及其效率

我国自改革开放以来就开始了关于政府公共管理职能的探索过程。邓小平同志在1980年就批评了高度集权的政府体制,指出政府之所以低效率,是因为“管了很多不该管、管不好、管不了的事”。^[1]在中共中央1984年的《关于经济体制改革的决定》中,第一次提出了“实行政企职责分开,正确发挥政府机构管理经济的职能”。1987年,党的十三大提出：“为了避免重走过去精简—膨胀—再精简—再膨胀的老路,这次机构改革必须抓住转变政府职能这个关键。”在1993年中共十四届三中全会作出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调,一方面要“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”,另一方面又要建立完善宏观调控体系,以及搞好基础设施建设,创造良好的经济环境。到1997年党的十五大时,政府更明确提出了加强执法监管部门、培育和发展社会中介组织的任务,解决职能的“越位”、“缺位”和“错位”问题。这样的关于政府职能定位的理念至今仍然对我们关于公共管理职能的定位探索具有指导意义。

在社会主义市场经济中,市场机制对资源配置起着基础性作用。然而,在市场经济中,有不同的市场类型,各类市场在配置资源效率方面有很大的差别。另外,市场在资源配置方面,以及在社会公共目标的实现方面,也存在着重大的缺陷,需要加以规范以及制度框架方面的建设。我国的社会主义市场经济体制,就是要建立起完全竞争的、开放的、全国统一的市场体系。同时,又必须纠正市场失效现象。因此,厘清政府与市场之间的关系对公共管理主要职能给出清楚界定具有关键意义。

市场经济有四种典型的市场类型：完全竞争市场、垄断市场、垄断竞争市场和寡头市场。每种市场都有其自身的特征,市场效率差别很大。

完全竞争市场的效率最高,消费者得益最大。完全竞争市场的特征是：在市场上存在着大量的相互独立的买主和卖主；行业中的产品都是高度标准化的或均质的产品；各种资源具有完全的流动性,买者和卖者都能自由地进入或退出市场,不存在行业壁垒；买卖双方充分地了解市场交易时的价格等信息；作为卖者的企业无力影响市场价格。企业只是市场价格的接受者。消费者在市场中处于主动地位,消费者对经济中生产什么、生产多少、怎样生产等基本经济问题起着决定性作用。生产者必须按消费者的货币投向安排生产,以取得最大化利润。在完全竞争市场中,价格等于边际成本,也等于最低的长期平均成本。企业只有最优化地利用资源,才能在生产中将成本降到最低长期平均成本水平,价格等于边际成本使消费者能以最低的价格购买产品。因此,完全竞争市场是最有效率的市场,当企业实现利润最大化时,消费者从市场中获得最大的利益。(www.xing528.com)

垄断市场的效率最低,消费者获益最少。垄断市场包括两种情况,一是指从卖方来说,由一家企业控制一个行业的全部销售量；另一是指从买方来说,只有一家买方控制了全部产品的购买。垄断市场的特点是：对垄断企业的产品来说,不存在良好的、性能接近的替代品,市场上只存在唯一的卖者或买者；垄断市场上存在着各种经济的、技术的、法律的以及其他方面的限制或障碍,存在着巨大的行业壁垒,使得其他企业无法进入垄断行业；垄断者是价格的制定者,拥有价格决定权。我国的铁路、邮电、电力、自来水、煤气等行业的企业都是垄断企业。在垄断市场上,企业可以通过限制产量和提高价格实现利润最大化,企业不必最优地利用资源也能取得超额利润,产品的成本远高于竞争市场中的最低长期平均成本,资源浪费比较大,资源配置效率很低。企业为了获得超额利润,其定价高于边际成本,这时产量也很低。消费者在垄断企业购买产品的损失是双重的。一方面垄断者将低效利用资源、资源浪费的损失转移给消费者；另一方面,垄断企业的定价高于边际成本,消费者从市场中的得益最低。

寡头市场的经济效率远低于竞争市场,略高于垄断市场。寡头市场指一个或几个厂商控制一个行业的全部或大部分供给。寡头市场的特点是：少数几个大企业控制了大部分市场份额或囊括了全部市场。由于少数企业占有相当大的市场份额,寡头企业都拥有较强的定价权；同时,企业之间的份额、产量决策是相互影响的。寡头企业的产品可能是相同的,也可能是有差别的；少数寡头掌握着某种专利,控制着原材料、销售网点或有良好的声誉等原因,新企业进入寡头行业十分困难,行业壁垒很高。由于进入寡头行业有各种障碍,寡头企业可以在长期中获得超额利润。寡头市场中产品平均成本和边际成本都高于竞争市场,低于垄断市场。寡头市场定价高于边际成本。虽然垄断的市场中也存在生产不足和资源分配低效率的现象,然而由于寡头企业必须重视竞争对手的反应,因此,寡头市场的价格稍低于垄断市场,资源利用效率也略高于垄断企业。消费者从市场中的获益也比垄断市场多些。

垄断竞争市场的效率低于竞争市场,但高于垄断和寡头市场。垄断竞争行业中存在着许多企业,它们各自生产着相似但不相同的产品。垄断竞争市场的特点是在一行业中,各企业生产同种有差别产品：如众多电子企业都生产录放像机,但各企业的录放像机的功能有差别；每个企业占有的市场份额都较小、企业调整价格的能力很小、企业之间价格竞争的余地很小,一般通过促销、加强售后服务和提高产品差别等方式进行非价格竞争；垄断竞争存在着较小的行业壁垒。电子、服装等行业是典型的垄断竞争市场。垄断竞争下企业不能将生产成本降到最低长期平均成本点,同时,企业进行过度的非价格竞争也要耗费资源,因此,资源利用率低于竞争市场,高于寡头市场。垄断竞争企业的定价也高于边际成本,但其利润率低于寡头市场,产品价格也低于寡头市场。消费者在垄断竞争市场上得益多于寡头市场,少于竞争市场。然而,消费者在垄断竞争市场上有更多的选择自由,可以从有差别的产品中选择更适合自己爱好的产品。