复杂公共事务的现代管理

第一节　日益丰富复杂的公共事务

自人类社会的诞生,随着社会分工的出现和细化,就发生了公共事务。据史前史记载,早在政府产生以前的原始社会,氏族组织内部就已经产生了社会分工,形成了公共事务,如防务、水资源的管理和分配、调解内部纠纷、占星、巫医、祭祀、祈祷丰年、文字研究、历法研究、历史、算术,以及道路、桥梁的建设和维护等。这些事务均属于全体居民的共同利益,因而称为公共事务。

随着政府的产生和氏族消亡,这些公共事务就作为氏族遗产为政府所接管,并成为政府的基本职能。从传说中的大禹治水到秦始皇统一全国文字、度量衡等等,都属于公共事务的范畴。

公共事务也就是单个人和个体家庭所不愿做、不能做、做不了,但却又是人类经济和社会生活所必不可少的,实质上体现了全体居民共同利益的事务。这里所说的公共利益,包括了两层意思,一是指体现居民长远利益的那些事务；二是指体现全局利益因而全体居民都十分关心的那些事务。因此,公共事务与私人事务虽然也存在着一定的排斥性,但更多地存在着互补性。

公共事务是社会分工的产物,其范围十分广泛,从社会劳动力的管理到国防、行政、治安等国家事务和法律事务,从艺术、教育到科学等事务的管理,均属于公共事务的范畴。公共事务随着人类经济和社会的进步而发展。由于公共管理是以各种公共事务为对象的,因此,分析公共事务与公共管理之间的关系,对理解公共管理的内涵有重要的意义。(www.xing528.com)

公共事务是相对于私人事务而言的。人们可以从国家学说的角度,对涉及国家主权、合法性、普遍性等,视为公共事务；可以从政府管理的角度,将涉及人们共同利益的事务如交通、邮电、教育、医疗等,视为公共事务；也可以从个人在公共活动中的体验,将诸如公共秩序、安全、社会保障等,视为公共事务。但更准确地说,大多数国家普遍用公共物品的提供作为界定公共事务的主要依据。

公共事务以及公共部门的概念,只是到近代以来才开始逐步地明确起来的。逐步地形成与私相对的关于“公”（public）的理念,并且得到法制的保证。这是随着工业革命以及资本主义的崛起,资产阶级的启蒙运动而深入人心的。尽管当时的公权主要代表的还是资产阶级的利益。但是,至少是在文字上和书面上是说代表全民的。以往封建王朝的家天下的理念已经得不到公众的认同了。

通过以上分析,我们可以对公共事务作如下界定,所谓公共事务是指那些涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动,以及这些活动的最终结果。也就是说,社会性、公益性、非营利性以及规模性是其最主要的特征。而公共管理主要是以公共事务作为其管理对象的,如果离开了这一点,公共管理的内涵就会被扭曲。