水利工程经济评价方法与指标

项目二　国民经济评价

国民经济评价是水利建设项目经济评价的核心内容。在国民经济评价中所指的费用，是指国民经济为项目建设和运行付出的全部代价，所指的效益是指项目为国民经济做出的全部贡献。因此，对项目不仅应计算直接费用和直接效益，而且还应计入明显的间接费用和间接效益。在分析中不仅要定量计算可以用货币计量的有形费用和有形效益，而且还应对不能用货币衡量的无形的社会效益和遭受的无形损失，用文字来进行实事求是的定量和定性描述。

当某些效益与费用涉及项目以外的一些措施，只有统一计算才能考察其经济效益时，应将这些措施与项目作为一个统一的整体进行评价。例如当火电建设项目与水电建设项目进行经济比较时，火电建设项目的投资费用，除考虑火电厂本身外，还应计入专为火电厂服务的煤矿、铁路及环境保护措施的投资与年运行费；而水电站库区往往存在大量的移民安置，应计入开发移民新区所需的全部生产和生活设施的费用。水电建设项目在国民经济评价中的效益，可以采用下列各种方法计算：

1.影子价格法

采用水利水电工程项目的直接产出物（例如水电站的供电量、水库的城镇供水量等）分别按影子电价和影子水价计算出来的电费和水费收入，作为本项目的效益。

2.最优等效替代法

采用能同等程度满足社会需要的并用影子价格计算的最优替代方案的费用，作为本项目的效益。例如由水库引水灌溉的工程效益，可以用其最优替代方案例如在当地抽取地下水灌溉的工程费用（包括投资与运行费，下同）表示。水电站的效益，可以用其最优替代方案即火电站的费用表示，尤其当影子水价和影子电价不易确定时，国内外常采用最优替代方案的费用作为本项目的效益。

3.缺水缺电损失法

按在项目修建之前，项目拟服务范围内缺水、缺电造成的以影子价格计算的城乡工农业损失计算。

社会折现率Is是国民经济评价中用以计算评价指标的一项重要参数，是指从国民经济范围来看的资金的边际收益率，即使用资金的机会成本，也是资金的影子价格。选择适当的社会折现率，有助于合理分配有限的建设资金，引导投资各方以全社会总福利达到最大的目标投资。社会折现率过高，对工程长期效益好或社会效益显著的项目不能配置所需的资金；社会折现率过低，国家将有部分资金不能充分发挥应有的投资效益。因此，确定一个适当的社会折现率是十分重要的，但由于影响社会折现率的因素复杂，按照国家发政委和建设部2006年颁布的《建设项目经济评价方法与参数》［2006］1325号文，根据我国在一定时期内的投资收益水平、资金供求状况，规定所有建设项目的社会折现率统一采用Is＝8%一般不低于6%（但水利工程目前有些工程仍采用12%）。《水利建设项目经济评价规范》（SL72－94）建议对于属于或兼有社会公益性质的项目，可同时取用is＝12%和is＝7%两种折现率进行评价。采用较低的折现率，是因为像灌溉、防洪、除涝等社会公益性的水利项目，其社会效益很难于定量计入，为了反映全面效益情况，一般也采用较低的社会折现率计算其评价指标，便于项目决策时能更为全面考察。水利建设项目的国民经济评价，应以经济效益费用流量表10－2反映建设项目在计算期各年的效益、费用和净效益流程，并据以计算主要经济指标。现对各项经济指标分述于下。

表10－2　国民经济效益费用流量表（万元）

注：项目各效益流量功能的效益应根据该项目的实际功能计算。本表引自《水利建设项目经济评价规范》（SL72－94）

一、经济内部收益率（EIRR）

经济内部收益率是用来反映水利建设项目对国民经济投资回收能力的相对指标。它是使项目在计算期内经济净现值累计等于零时的折现率，其表达式为

式中：B—年效益，为水利建设项目某一年的产出效益；

　　　C—年费用，为水利建设项目某一年的投入费用，包括投资和年运行费；

　　　（B－C）t—第t年水利建设项目的净效益；

　　　n—计算期年数，包括建设期、运行初期和正常运行期；

　　　t—计算期的年份序号，基准年点的序号为0。(www.xing528.com)

经济内部收益率EIRR可由式（10－1）试算求出。

二、经济净现值（ENPV）

经济净现值是反映水利建设项目对国民经济所作贡献的绝对指标。用社会折现率Is将项目计算期内各年的净效益（B－C），折算到建设期起点（即开工的第一年初）的现值之和，其表达式为

式中：i_s—社会折现率，目前规定i_s＝8%；

其他符号意义同前。

当经济净现值大于或等于零时，建设项目在经济上是合理可行的，由式（10－2）可知经济净现值ENPV为项目在计算期内全部效益现值减去全部费用现值之差额。当ENPV＝0，表示建设项目所投入费用（包括投资和运行费）的贡献（即产出的效益）恰好满足社会折现率的要求；当ENPV＞0，表示有关部门为拟建项目付出的代价（费用），除得到符合社会折现率的要求外，还可以得到以经济净现值ENPV表达的超额社会盈余；在一般情况下，希望在某一投资规模时，可以获得最大的经济净现值，当ENPV＜0，表示拟建项目达不到规定的社会折现率i_s的要求，显然在经济上是不可行的。

三、经济净现值率（ENPVR）

经济净现值率为经济净现值ENPV与投资现值I_p之比，它是反映项目单位投资。为国民经济所作净贡献的相对指标。经济净现值率越大，项目经济效果越好。当方案的工程项目投资额不同时，应采用经济净现值率法进行比较。

ENPVR＝ENPV/I_p　　　　　　　　（10－3）

式中I_p—投资（包括固定资产投资和流动资金）的现值；

其他符号意义同前。

四、经济效益费用比（EBCR）

经济效益费用比EBCR，为经济效益现值与费用现值之比，它是反映工程项目单位费用为国民经济所作贡献的一项相对指标。其表达式为

式中：B_t—第t年的效益；

　　　C_t—第t年的费用；

其他符号意义同前。

当经济效益费用比EBCR≥1时，工程项目在经济上才是合理可行的。

当建设项目进行国民经济评价时，可以采用上述一个或几个评价指标。当采用上述方法进行方案比较时，尚应考虑资金来源条件，当资金不受约束时，可采用经济净现值法、差额（增量）内部收益率法或差额（增量）效益费用比法；当资金比较困难，希望单位投资能获得较高收益率时，可采用净现值率法。