水利项目经济评价、合理性及溢出效益处理

项目一　概　述

一、经济评价的基本概念

建设工程项目在经济上是否可行，取决于该项工程所需的费用和所能得到的效益。从不同的角度期评价一个项目，会得出完全不同的结论。例如，一个对环境污染严重的企业，可能能获得很高的利润。从企业的角度去评价它可能是一个可行的项目，但站在国家的角度去评价，就不可行；在一个水资源短缺的河道上修建拦河大坝，从大坝的受益地区的角度去评价，它可能是可行的；但从河道下游地区来看，由于减少了水资源的供应量，因而未必可行。因此，尽管是同—个项目，从不同角度进行评价，得出的结论完全不同。根据评价角度来划分，水利建设项目的经济评价一般包括国民经济评价和财务评价。国民经济评价是从国家，社会的角度考察、分析项目对国家的贡献与国家付出的代价，按照资源最优配置原则，判别项目在经济上的合理性。国民经济评价一般在财务评价的基础上，对项目的财务费用与参数进行调整并计算国民经济效益和国民经济评价指标，以判断项目的经济合理性。而财务评价是在我国现行财税制度与价格的条件下，从投资者的角度分析、测算项目的费用与收益，考察项目获利、清偿和外汇平衡能力等财务状况，判断项目的财务可行性。一般情况下，应以国民经济评价结论作为项目取舍的主要依据.经济评价要使用—些标准以判断项目的可行与合理性。一般的说，只有经济上合理，项目方可立项。具体地说，项目的评价结果是国民经济上合理，财务上可行，项目才是可行的；国民经济评价不合理，财务上不可行，项目就不可行；而国民经济评价不合理，财务可行，项目亦不可行；但经济上合理，财务不可行，项目也可认为可行，但要求根据财务分析提出维持项目财务自理的措施。水利建设上的防洪、除涝、灌溉，乃至乡镇供水、小水电等凡属公共设施建设的许多项目，或涉及农民支付的项目，一般的说，财务上很难平衡；在项目评价中，这类项目也要进行详尽的财务评价，并分析维持财务自理的可能措施。

二、国民经济评价与财务评价的主要区别

项目经济评价中的基本方法用在国民经济评价或财务评价时所涉及的目的、价格、参数指标是不一样的，国民经济评价与财务评价的主要区别，可归纳为表10－1。(www.xing528.com)

表10－1　国民经济评价与财务评价的关系

这些主要区别根源于目的、出发点的差别。国民经济评价所考察的目标是国民收入，凡是增加国民收入的都视为项目的效益，凡是减少国民收入的都视为项目的费用。而财务评价所考察是企业或投资者的净收入，凡是增加投资者（或项目）净收入的都视为效益，凡是减少投资者（或项目）净收入的都视为费用。因此，国民经济评价中将整个国民经济作为一个大系统，把项目放在这个大系统中去考察；而财务评价只考察项目本身。国民经济评价不仅考察项目取得的内部效果，对于项目区的外部效果也要考察。

例如，环境污染等，企业有时有法律依据时可以逃避，而无需支付任何费用，国家则必须考察为此付出的代价，因而要作为费用计入；又如，水库和渠道方便了农村生活用水，企业或管理单位在没有依据时不能收费，因而不能作为效益计算，而国家由于减少了生活供水投资，应计其为效益。国民经济评价是从国民整体角度研究考察项目，视项目的效益为对国家的贡献，项目费用为国家资源代价。因而税收、补贴、国内银行贷款利息等，只是在国家部门间内部转移，即由一个部门转移到另一个部门，不发生国家的资源增减，称为内部转移支付，在国民经济评价中不计为效益或费用。而溢出项目区的外部效果与费用，仍由国家承受与处理，因而要尽量计入间接影响。国民经济评价立足点高、范围广，属宏观评价，避免了内部转移的过程考虑，例如国内贷款偿还、企业内部分配过程、折旧方式等；但却要认真处理资源的真正价格、汇率与社会折现率等，以实现资源的合理配置等。