历史上民族政策的实质

一、历史上民族政策的实质

历史上的民族政策，就是指统治民族为维护其统治和本民族的利益而处理民族矛盾、实行民族统治、调整民族关系的措施和办法。它是统治阶级利益和意志的体现，在一定程度上也是整个统治民族利益的体现。它通过国家政权或皇帝颁布的法律、命令、条例、诏书等形式确定下来，依据不同时期的不同需要实施，包括羁縻、招抚、镇压、武力征服、和亲、屯垦、会盟、互市等多种形式，涉及政治、经济、文化、宗教等各个方面。在秦以前，不同的民族政权在处理民族关系中已经具有了民族政策的雏形，秦汉和秦汉以后逐步成为各封建政权实施统治中一项不可缺少的政策确立下来，随着各个时期不同民族统治阶级的不同需要而得到不断发展和完善。中国历史上的民族政策内容相当广泛，它包括历代中原王朝对所辖境内民族的政策、对并立的民族政权的政策，各少数民族政权对中原王朝和其他民族政权的政策，各少数民族政权对所辖境内民族的政策，等等。从某种意义上讲，历史上的民族政策又是不同民族在政治、经济、军事、文化上综合关系的一种体现。

历史上的民族政策是封建社会民族关系的产物。封建社会里，国家政权以及经济文化的统治权掌握在地主阶级手中，他们依靠压迫和剥削农民来维护自己的统治，这种不平等的阶级关系从本质上决定了民族间的关系也不可能平等。封建统治阶级通过运用国家机器不仅对本民族被统治阶级实行阶级剥削和阶级压迫，而且对异民族同样地甚至更为强烈地实行阶级压迫和阶级剥削。史籍中留下了大量封建王朝通过战争和掠夺，强迫被俘的民族成员为奴的记载。当某一民族统治阶级掌握多民族国家政权时，不仅以本民族中的劳动民众为统治对象，而且把异民族整体地变为统治对象。在我国历史上，无论是统一时期，还是分裂为不同的民族政权时期，都存在着统治民族和被统治民族。如夏商周、秦汉、隋唐、宋明时期华夏族或汉族为统治民族，王朝境内的其他各少数民族为被统治民族；元朝、清朝时期，蒙古族和满族成为统治民族，而汉族及其他少数民族是被统治民族。魏晋南北朝和宋辽夏金两次大的分裂时期的各民族国家内，也都存在着统治民族和被统治民族。统治民族与被统治民族之间的关系是压迫与被压迫、剥削与被剥削的关系。基于这种统治民族与被统治民族之间的不平等的民族关系和为维护这种关系而由民族国家政权制定的民族政策从本质上讲，当然是不平等的民族政策，特别是大民族主义民族歧视、民族压迫政策具有明显的不平等特征。不同民族国家之间，它们相互的民族政策也同样体现了封建社会民族观的实质，具有不平等性。这种民族政策，虽然在一定程度上体现了统治民族的整体利益和要求，但从根本上都是维护和巩固封建统治阶级的统治利益，都是以阶级压迫为基础的民族压迫政策。比如蒙古族统治阶级入主中原以后，蒙古族从整体上成为统治民族，他们所推行的民族政策一定程度上体现了蒙古族本民族的整体利益和要求，但实质上，首先要维护的是蒙古贵族原有的利益，并进而通过更大范围内的统治和掠夺，扩大他们的利益，获利最大的是蒙古贵族阶级。蒙古贵族在战争中掳掠大量的异民族人口，称作“驱口”。他们把驱口看作是自己的私有财产，强迫驱口为其放牧、耕作、服劳役、交纳贡赋，甚至当牛马一样出卖。元朝大臣伯颜仅在河南就有皇帝赐田50万亩。这些巨大的利益是作为统治民族成员的蒙古族一般牧民不能获得的。民族压迫政策从根本上讲还是体现了阶级压迫，这是中国历史上民族政策本质性的一面。(https://www.xing528.com)

中国历史上大凡出现分裂战争、社会动荡的局面，一般都与民族关系的恶化、民族矛盾的加剧直接相关。一些政权的瓦解，一些统治民族变化为被统治民族，又往往与他们推行的强硬的民族歧视和残酷的民族压迫政策分不开。这样的历史教训不能不引起统治民族执政者的借鉴。因此，一些统治民族的统治阶级为了社会的稳定，以维护他们剥削压迫和统治的权力，也制定和实行了一些适合当时历史条件和民族状况的政策。这些政策客观上有利于社会的稳定，有利于改善和调整当时的民族关系，有利于少数民族经济社会的发展，起到了一定的积极作用。如历代所实行的怀柔羁縻、互市、和亲等形式的民族政策，虽然其本质仍然是不平等的，仍具有民族压迫的性质，但却是在当时历史条件下，不失为一种较好的选择。在中国历史上，大凡全国统一、社会安定、经济发展的时期，一般都是统治阶级的民族政策较为开明，民族关系得到改善和调整，民族交往较为密切和频繁的时期。因此，综观中国历史上的民族政策，从某种意义上说，具有二重性，既有以阶级压迫为基础的民族压迫的性质的一面，又有在一定的历史条件下符合历史发展趋势，起到积极作用的一面。