王莽改制：托古制度、改动官名和行政区划

白居易

赠君一法决狐疑，不用钻龟与祝蓍。

试玉要烧三日满，辨材须待七年期。

周公恐惧流言日，王莽谦恭下士时。

倘使当年身便死，一生真伪有谁知？

白居易（772～846）唐代诗人。字乐天，晚年号香山居士，原籍太原，生于新郑（今属河南）。有《白氏长庆集》。

狐疑：犹豫不决。钻龟、祝蓍：古人占卜，有龟占、蓍占等法。

试玉：用火烧法判断玉石的品质。

辨材：辨别良材。

周公：名旦，西周初政治家，周武王之弟，成王之叔。成王即位时，尚在襁褓之中。周公临危受命，以摄政身份主持大局，稳定了西周统治。但遭到流言攻击。成王成年后，周公遂还政于成王。(www.xing528.com)

西汉末年，社会危机日益深重，刘氏皇帝对此已无能为力。朝野之中呼吁政治清明和社会改革的声音日益强烈。这就为外戚王莽的上台提供了历史条件。公元8年王莽自立为帝，改国号为"新"，并实行了广泛的社会改制。

王莽（公元前45～公元23），字巨君，汉元帝皇后王政君之侄。西汉元成帝时，王皇后的父兄位居辅政，一门中共有九侯，四位大司马，声势隆极一时。王莽因父亲王曼早逝，不得封侯。王家诸子弟皆出身权贵，奢靡无度，迷恋声色犬马。只有王莽一人，因孤贫经历，行为严谨，对人恭俭有礼，谨事老母及寡嫂，抚养兄子，以德行著称。王莽的伯父大将军王凤生病，王莽侍疾，蓬首垢面，数月不解衣带，深得王凤赏识。王凤临死前，特意向元后和成帝推荐了王莽，使王莽得入仕途。

王莽素有人缘，朝中一批有声望的官员都乐于为他进言，使他得到了皇帝赏识。公元前16年，王莽受封为新都侯。王莽爵位愈尊，节操愈谦。他倾尽家财，赈施宾客，招纳名士，结交贤人，声望进一步提高。王莽善做表面文章，儿子结婚，他特意安排兄子王光与之同日娶妇；宾客满堂之际，王莽几次起身去伺候生病的母亲。他的妻子见客，衣不曳地，布不蔽膝，客人以为使婢。由此，王莽声名渐起，盛誉日高。

公元前8年，王莽出任大司马一职。不久哀帝即位，佞幸董贤等人得势，王莽一度被罢官。国中上书为他鸣冤者数以百计。哀帝去世平帝继位后，王政君临朝称制，王莽复任大司马，总揽朝政。后进位太傅，号"安汉公"，加称"宰衡"。

王莽执政后，一面排斥异己，一面笼络人心。他出钱百万，献田三十顷，交付大司农贷给贫民耕种；又网罗郡国读书人数千名，到京师修订经说。结果获得了很高声望，百姓上书称颂其功德者，竟达487000多人。汉平帝死后，王莽拥立两岁孺子婴为帝，自己仿效"周公辅成王"的故事，以"摄政"名义居天子位，朝会称"假皇帝"，臣民称"摄皇帝"，改元"居摄"。之后，王莽又授意刘京、哀章等人伪造符命，操纵舆论，宣称汉祚已终，"假皇帝应作真天子"，于公元8年，废掉孺子婴自立为帝，改国号曰"新"。

新朝建立后，王莽为了缓和社会矛盾，以《周礼》所载制度为蓝本，"托古改制"，史称"王莽改制"。其主要措施有：

一、下令收天下田地为"王田"，改奴婢为"私婢"，均禁止买卖，又推行"井田制"，鼓励百姓田多者分让土地给田少者，以土地平均。王莽主观愿望虽好，但却"泥古不化"，导致吏民普遍反对，不到三年，被迫自行废除。二、为整顿国内经济秩序，实现"齐众庶，抑兼并"的目标，王莽效仿汉武旧制，在长安等中心城市设"五均司市史"，负责平抑物价；又对盐、铁、酒、山泽税、五均赊贷、铸钱等六种行业实施国家专营。结果却为郡县官员勾结不法商人，借机谋利提供了机会，招致了百姓抱怨。三、为禁止民间积蓄货币，下令禁用"五铢钱"，屡次改革币制。导致货币明目既多，换算又繁，流通不便，比值也不合理，造成社会经济的极大混乱。四、统一度量衡。公元9年，制造了标准的度量衡器，颁行天下，令"万国永遵"。

此外，王莽又照搬《周礼》屡次改动中央和地方的官名、郡县名和行政区划。恢复先秦五等爵制，滥加封赏。同时派出使者，强迫各少数民族更换原先汉朝封赠的印绶，贬抑其王为侯，更名"匈奴单于"曰"降奴服于"，引起各少数民族的强烈不满，纷纷叛莽。王莽派兵远道征讨，又加重了人民负担和苦难。

王莽改制，未能挽救西汉末年的社会危机，反而因为无端立异，导致各种矛盾的进一步激化，最终激起了绿林、赤眉起义。公元23年，王莽众叛亲离，为人所杀，"新"朝遂告灭亡。